Механизм совершенствования государственного регулирования структурных преобразований в народном хозяйстве мозамбика

Возрастающая роль государства в управлении национальной экономикой обусловливает необходимость активного поиска новых подходов, механизмов и инструментов к совершенствованию процесса государственного регулирования структурных преобразований в народном хозяйстве.

По результатам анализа библиографических источников и на основе представлений о сути изучаемого объекта в рамках научного исследования сформирован механизм государственного регулирования структурных преоб-разовани применительно к национальной экономике Мозамбика. Схема предложенного механизма показана на рисунке 1.

При формировании данного механизма приняты во внимание следующие положения:

• 1)    методологическую базу процесса государственного регулирования структурных преобразований образуют общие закономерности и принципы, выступающие в роли институциональных категорий, положений и ограничений и представляющие собой систему внешних факторов по отношению к объ ектам процесса регулирования;

• 2)    основным объ ектом государственного регулирования являются структурные преобразования, предпринимаемые органами государственного управления для повышения конкурентоспособности национальной экономики на основе индустриальной модернизации;

• 3)    следовательно, главной целью структурных преобразований народного хозяйства служит индустриальная модернизация, охватывающая воспроизводственный сектор национальной экономики Мозамбика;

• 4)    главным результатом осуществления преобразований является перевод экономики страны на новый индустриальный уровень;

• 5)    процесс государственного управления структурными преобразованиями предполагает выполнение комплекса функций с помощью определённых методов и инструментов;

• 6)    наиболее важным инструментом государственного регулирования институциональных преобразований в народном хозяйстве является структурная политика, в основе которой должна лежать промышленная политика;

• 7)    сложность и специфичность рассматриваемого процесса обусловливают необходимость применения особого инструментария, способствующего как наилучшему выполнению управленческих функций, так и получению наилучших результатов.

Методы и инструменты государственного регулирования структурных преобразований

Рисунок 1  - Механизм совершенствования государственного регулирования структурных преобразований

В основе государственного регулирования институциональных преобразований в условиях рыночной экономики лежат соответствующие закономерности. В практических условиях закономерности проявляются, выражаются и реализуются посредством определённых принципов, представляющих собой основополагающие правила, положения и подходы, которыми руководствуются и которым следуют в конкретном процессе государственного управления. Принципы управления играют весьма важную роль в процессе структурных преобразований, обеспечивая согласованность и соответствие объективности внешних институциональных условий и субъективности восприятия субъектом управления ключевых ситуационных факторов.

Функции государственного управления определяются приоритетными задачами, вытекающими из главной цели, под воздействием конкретного комплекса принципов и закономерностей и могут быть охарактеризованы как основные направления деятельности, жизненно необходимые для всей системы управления. На практике направления деятельности связаны, прежде всего, с функционированием государственных органов и институциональных структур по обеспечению выполнения поставленных задач государственного управления. Общепринятым в управленческой теории и практике является разделение совокупности функций на общие и специфические. Приоритетное место в группе общих функций занимает функция регулирования.

Использование функций управления (в том числе регулирования), предполагает наличие и применение определённых методов. Методы государственного регулирования институциональных условий и преобразований в отечественной и зарубежной литературе представлены достаточно широко. В частности, основываясь на российском опыте структурных преобразований, В. И. Мысаченко выделяет 4 основные группы методов государственного регулирования: методы, воздействующие на основные макропропорции и структурные связи; методы регулирования на микроэкономическом уровне; методы регулирования на ме-зоэкономическом уровне; методы регулирования институциональных преобразований [1]. Своевременность, адекватность и последовательность применения методов в конечном итоге обусловливают качество и профессионализм управленческой деятельности в целом.

Согласно достаточно распространённой точке зрения методы являются частью общего инструментария менеджмента, однако в силу своей особой значимости в управленческом процессе методы управления (и регулирования) чаще выводятся из состава управленческого инструментария и рассматриваются параллельно. В обобщённом виде инструмент управления можно представить как средство, приём или подход, которое (который) улучшает выполнение функций в управленческом процессе и предполагает улучшение воздей-ствия на объект управления для достижения поставленной цели. С системных позиций можно выделить 4 основных группы инструментов управления [2]: методологические; институциональные; процессные и операционные инструменты.

Применительно к сложившимся экономическим условиям Республики Мозамбик считаем целесообразным выделить, с учётом актуальности, следующие наиболее приоритетные инструменты: информационную и мониторинговую системы государственного регулирова -ния; модель экономической системы; систему национальных счетов, структурную политику, а в области промышленного сектора - промышленную политику, государственно‐частное партнёрство, концессию, лизинг, институциональные структуры, а также кластерные образования в национальной экономической системе (например, агропромышленный, металлургический, туристический и др. кластеры).

Необходимым условием государственного регулирования институциональных преобразований в народном хозяйстве является наличие эффективной структурной политики. Современная структурная и промышленная политика должна, с одной стороны, основываться на адекватном представлении места государства в мировом экономическом процессе, а с другой - отражать приоритетные стратегические направления и тренды индустриального развития на ближайшую и отдалённую перспективу. Её объектами могут являться разнообразные социальноэкономические структуры (образования), а единственным субъектом выступать государство [3].

По результатам анализа состояния народного хозяйства Мозамбика, в рамках структурной политики нами выделены три базовых сферы государственного регулирования: социально‐правовая, экономическая и индустриальная. Социально‐правовая сфера касается, в первую очередь, обеспечения необходимых институциональных условий, облегчающих и ускоряющих сам процесс структурных преобразований в народном хозяйстве. Экономическая сфера призвана, главным образом, интенсифицировать ключевые экономические процессы и потоки в народном хозяйстве страны и тем самым обеспечить высокий конечный результат (характеризующийся соответствующими экономическими показателями).

Строго говоря, индустриальная сфера формально является основной, но всё‐таки частью экономической сферы. Однако, учитывая актуальность и приоритетность индустриальной модернизации народного хозяйства Мозамбика, считаем необходимым выделить весь промышленный комплекс в самостоятельную индустриальную сферу. В индустриальной сфере ведущее место занимают перерабатывающая и добывающая промышленность, агропромышленный сектор, энергетика и транспорт, которые реально определяют характер и темпы всего социально‐экономического развития страны.

В условиях модернизации народного хозяйства Мозамбика базу структурной политики должна составлять промышленная политика, которая в силу своей значимости выходит за рамки только индустриального сектора.

Структурная политика играет очень важную роль в общей экономической политике и представляет собой систему мер, направленных на формирование необходимых общегосударственных, межотраслевых, внутриотраслевых и региональных пропорций в соответствии с прогрессивными сдвигами и тенденциями социально‐экономического развития. Совокупность всех мер структурной политики предполагает не только формирование рациональной и сбалансированной отраслевой структуры экономики и обеспечение повышения эффективности и конкурентоспособности хозяйственной деятельности, но и, как итоговый результат, перевод экономики на более высокий индустриальный уровень.

Таким образом, предложенный механизм учитывает специфику экономических условий в народном хозяйстве Мозамбика и направлен на решение приоритетных задач структурных преобразований в рамках индустриальной модернизации страны.