Механизм совершенствования эффективности использования ресурсов региона

Рациональное и эффективное использование материальных и нематериальных ресурсов региона (природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.) основано на управляемом процессе превращения их в действующие активы. Основой процесса такого управления является выявление и использование потенциала социально-экономической системы региона.

Эффективность использования экономических и социальных ресурсов регионов вызвана как структурной ориентацией экономики с преобладанием определенных видов деятельности, носящей зачастую низкоэффективный характер, так и отставанием базового технологического уклада региона (выпускаемой продукции, применяемых технологий и оборудования) от общемировых тенденций. Значительное влияние оказывают также специфические региональные факторы, например экологическая регламентация.

Ключевым моментом использования различных составляющих потенциала региона является выделение приоритетного направления. В условиях необходимости ускорения экономического роста, модернизации и инновационного развития экономики на первые места выходит проблема управления потенциалом развития реального сектора экономики и обеспечение формирования мультипликативного эффекта от него на другие секторы, в первую очередь на социальную сферу [1].

Потенциал развития реального сектора экономики является комплексным понятием, в основе которого лежит индустриальный, в том числе промышленный, потенциал как база развития промышленных видов экономической деятельности и как основа для генерации и переноса передовых методов и инструментов развития всей экономики региона.

Эффективность развития экономики региона во многом определяется эффективностью использования ее индустриального и промышленного потенциала. В настоящее время остро стоит проблема потери промышленного потенциала регионов, требующая новой индустриализации экономики. Практическое решение данной проблемы напрямую зависит от правильно выбранной и реализованной стратегии управления промышленным потенциалом региона.

Одной из ключевых проблем является модернизация промышленного потенциала региона за счет активизации инновационных преобразований, соответствующих и опережающих мировые тенденции, для обеспечения конкурентоспособности экономики региона.

Проблема эффективности использования промышленного потенциала для обеспечения экономического роста и достижения целей социально-экономического развития региона может быть рассмотрена в другом аспекте. По мнению авторов, наращивание промышленного потенциала неизбежно ведет к повышению эффективности использования экономических и социальных ресурсов региона.

Экономические ресурсы региона в рамках парадигмы их ограниченности являются объектом конфликта интересов между секторами экономики региона. Это, в первую очередь, относится к земельным участкам, производственным помещениям, инвестиционным ресурсам и т.д. Вследствие этого перед органами государственного управления и перед бизнесом стоит проблема оптимального задействования имеющихся в регионе ресурсов и привлечение их извне в наиболее перспективные секторы экономики. Это касается также и социальных ресурсов ‒ кадрового и интеллектуального потенциала, направленности региональной системы профессионального образования на подготовку специалистов с определенными компетенциями.

Авторы считают, что наибольший эффект (добавленная региональная стоимость продукции и другие показатели) возникает при задействовании экономических и социальных ресурсов в промышленном потенциале.

Предлагаемый авторами механизм совершенствования эффективности использования ресурсов региона основан на итерационной процедуре выявления, оценки, распределения, эксплуатации и развитии экономических и социальных ресурсов при модернизации, интенсивном и инновационном развитии, а также при диверсификации и генерации новых направлений промышленного потенциала региона.

В отличие от существующих подходов предполагается комплексное использование экономических и социальных ресурсов, направленное на формирование и использование территориальных преференций, что способствует обеспечению конкурентоспособности промышленного потенциала региона (рис. 1).

Управление ресурсами региона

Экономические ресурсы

Социальные ресурсы

Выявление

Оценка

Распределение

Эксплуатация

S

и и

И

и и

и

с 5

I-

Развитие

Обеспечение баланса развития секторов

и S

Привлечение внешних ресурсов

Развитие существующего промышленного потенциала

Интенсивное развитие потенциала

Модернизация потенциала

Инновационное развитие потенциала

Расширение промышленного потенциала

S

Диверсификация

Генерация новых направлений

Реализация программы развития промышленного потенциала

Рисунок 1 ‒ Механизм совершенствования эффективности использования ресурсов региона на основе развития промышленного потенциала

Эффективное использование ресурсов региона в промышленном потенциале основано на следующих принципах:

• ‒    комплексный характер использования социальных и экономических ресурсов;

• ‒    максимально эффективное использование уникальных ресурсов региона, создание уникального продукта и региональных продуктовых брендов;

• ‒    использование территориальных преференций и локализация (устранение или нивелирование) территориальных ограничений;

• ‒    выделение точек роста при максимальном снижении дифференциации развития секторов экономики региона;

• ‒    устранение дифференциации развития территории региона при максимальном задействовании экономического пространства в промышленном потенциале.

Экономическая нестабильность задает условия для формирования новой экономической системы региона, адаптированной к изменениям.

В сложившихся условиях важнейшими задачами экономической политики должны стать определение перспективных направлений развития производительных сил, поиск и разработка механизмов повышения эффективности использования ресурсов региона.

Экономической преградой для новой индустриализации на современном этапе являются недостаток финансовых ресурсов у государства и в банковской системе. Вторым экономическим фактором является ослабление курса рубля, делающего труднодоступным для малого и среднего промышленного бизнеса приобретение зарубежного оборудования и других ресурсов. Сюда же добавляются и политические факторы запрета поставок для оборонных отраслей, а также другие факторы.

Одним из ключевых факторов, препятствующим развитию промышленности республики, является высокие энергетические и транспортные тарифы. Назрела необходимость рассмотрения возможности их субсидирования на федеральном уровне.

Наблюдается также негативная тенденция ухудшения финансового положения предприятий промышленности. Необходимо рассмотреть вопрос о доступности кредитов и инвестиций для реального сектора экономики, для формирования благоприятного инвестиционного климата необходимо принятие государственной программы обеспечения доступного кредитования бизнеса. Необходимо усилить информационную доступность мер государственной поддержки бизнеса, особенно для малого и среднего промышленного предпринимательства.

Существенным фактором, влияющим на возможности развития промышленности республики, являются экологические ограничения. Авторами выявлена необходимость формирования механизма компромисса между экологическими ограничениями и производством. Модернизация, ориентированная на экологию, в краткосрочном периоде увеличит затраты на экологические технологии, однако в долгосрочном периоде экологические затраты будут снижаться, повысятся потенциал возможностей развития предприятий и экологичность производства, что скажется на качестве жизни региона, на региональной экономике, а значит, появятся источники средств для дальнейшей модернизации промышленности [5].

Основными направлениями модернизации промышленного потенциала Республики Бурятия должны стать те отрасли и виды экономической деятельности, которые дают максимально долгосрочный экономический эффект для всех уровней экономических систем региона. Авторами расширен подход к селекции отраслей по инновационному и технологическому уровню развития производств.

Оценивая экономическую необходимость и возможность реализации основных направлений развития промышленного потенциала (модернизация, интенсивное развитие, реструктуризация (диверсификация) и инновационное развитие), следует отметить, что наиболее реализуемой и актуальной является стратегия модернизации (рис. 2).

Модернизация

Инновационное развитие

100* 80 601 40/

Интенсивное развитие

Реструктуризация (диверсификация)

Рисунок 2 ‒ Приоритетность направлений стратегического развития промышленного потенциала

Авторами проведена оценка провалов промышленного потенциала по обрабатывающим производствам Республики Бурятия, которая определяет потребности в модернизации (табл. 1).

Таблица 1

Оценка потребностей модернизации промышленного потенциала в секторе обрабатывающих производств

Составляющие элементы потенциала	Оцениваемые факторы	Провал потенциала (% от среднероссийского)
Производственный потенциал	‒ технологии	20
	‒ оборудование	-8,7
Инфраструктурный потенциал	‒ энергоресурсы	20
	‒ логистика	20
Организационный потенциал	‒ кадровые ресурсы	5
	‒ системы функционального менеджмента	5
Конкурентный потенциал	‒ продукция	15
	‒ спрос	-5
Экономический потенциал	‒ результативность	13
	‒ эффективность	10
Инновационный потенциал	‒ интеллектуальные активы	20
	‒ инновационная система	20

Особые проблемы имеются в технологиях, интеллектуальных активах, наличии инновационной системы, ценовой энергетической и транспортной доступности. При этом достаточно высок спрос на авиационную продукцию региона.

Предприятия республики должны развивать систему прогнозирования конъюнктуры рынка. В настоящее время реструктуризация промышленного производства носит догоняющий характер под воздействием рыночной среды. Необходим прогноз выпуска востребованной продукции и диверсификация отраслевой и товарной структуры промышленного производства. Создание инновационно- и экологоориентированных производств позволяет увеличить валовый продукт региона при эффективном использовании ресурсов. Согласно концепции промышленной политики Республики Бурятия, приоритетом здесь должны выступить в первую очередь высокотехнологичные наукоемкие производства, при этом в основу должны лечь крупные производственно-интегрированные комплексы (авиастроение, электроприборостроение, горнодобывающая промышленность), во-вторых, импортозамещающие производства, ориентированные на обеспечение внутренних потребностей страны и региона (машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность) [3].

Важным направлением развития промышленного потенциала является институциональное развитие (табл. 2).

Таблица 2 Институциональное развитие промышленного потенциала региона

Направления	Элементы политики институционального развития
Организация отраслевого производства	Кластерная политика
	Вертикальная интеграция
	Сетевые структуры
Производственная инфраструктура региона	Индустриальные и технологические парки
	Зоны экономического благоприятствования промышленно-производственного и технико-внедренческого типов
Инновационная система региона	Создание малых и средних инновационных компаний
	Инновационная инфраструктура (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользования и трансферта технологий)

Прежде всего, это развитие форм организации отраслевого производства через создание межотраслевых кластеров и других интеграционных структур, объединяющих ресурсы крупного, среднего и малого бизнеса. Формирование кластеров позволит увеличить предпринимательскую активность в регионе, снизить дифференциацию социально-экономического развития среди муниципальных образований республики.

Необходимо повысить эффективность взаимодействия с головными компаниями вертикально интегрированных структур и холдингов по модернизации и трансферу инноваций в регион.

Необходимо развитие производственной инфраструктурной поддержки государства в виде индустриальных и технологических парков и развитие зон экономического благоприятствования промышленно-производственного и технико-внедренческого типов [4].

Другим институциональным направлением является создание малых и средних инновационных компаний, а также развитие инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры коллективного пользования и трансферта технологий).

Предложенные направления развития промышленного потенциала позволяют обеспечить разработку промышленной политики и стратегии развития промышленного сектора экономики региона.

Таким образом, механизм совершенствования эффективности использования ресурсов региона заключается в выявлении имеющихся экономических и социальных ресурсов, обеспечении баланса развития секторов экономики региона, развитии существующего промышленного потенциала. Именно комплексный механизм, объединяющий в себе данные компоненты развития региона, повысит общую эффективность региональной экономики.