Механизм управления федеральным имуществом

Механизм управления представляет совокупность различных методов управления, используемых субъектом управления и оказывающих воздействие на отношения, связи между элементами системы (объект управления) в целях решения поставленных, актуальных задач.

Для формирования действенного и эффективного механизма управления любой социально-экономической системой, необходимо определить следующие его составляющие:

• •     субъект (тот, кто управляет) – движущая сила, целенаправленно

запускающая в действие соответствующий механизм управления;

• •    цели как программируемые желаемые результаты действия

соответствующего механизма управления;

• •     методы как инструментарий, способы и технологии процессов

достижения поставленной цели;

• •     средства как совокупность видов и источников ресурсов,

используемых для достижения целей;

• •     объекты – территории, хозяйствующие субъекты, хозяйственная

среда, экономические явления и процессы.

Субъектами управления федеральным имуществом являются Правительство Российской Федерации и уполномоченные им органы. Их совокупность составляет систему органов управления федеральным имуществом (Рисунок 1).

Рисунок 1 «Система органов управления федеральным имуществом».

Государственная политика по управлению федеральным имуществом, в основу которой положена Концепция [1], преследует следующие цели:

• 1)    увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

• 2)    оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс управления;

• 3)    использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

• 4)    повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Объектом управления является федеральное имущество, весь массив которого считаем целесообразным представить в виде трех основных групп:

• 1)    Имущество, принадлежащее на праве оперативного управления или хозяйственного ведения федеральным предприятиям и учреждениям, -распределенное имущество. К данной группе следует относить имущество, принадлежащее на вещном праве федеральным государственным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным учреждениям, а не только закрепленное за ними на основании распорядительных актов собственника. В группу также можно отнести имущество, принадлежащее федеральным органам исполнительной власти, необходимое для осуществления их полномочий.

• 2)    Имущество, составляющее казну Российской Федерации. Правовой режим имущества, находящегося в составе имущества казны, имеет свои особенности: имущество не принадлежит на вещных правах никакой организации; используется юридическими и физическими лицами для реализации собственных целей только по решению уполномоченного государственного органа [2].

• 3)    Имущественные права и обязанности Российской Федерации. В качестве примера могут выступать права, которые государство приобретает после приватизации федеральных предприятий путем преобразования их в акционерные общества с закреплением части акций или золотой акции в собственность государства. Что касается требований и обязанностей, то сюда можно отнести институт государственного кредита[3].

Под методами управления федеральным имуществом понимаются способы воздействия на имущественные объекты для достижения поставленных целей. В управлении федеральным имуществом используются:

• 1)    организационно-правовые методы – распорядительные воздействия субъектов управления на имущественные отношения в форме административных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав собственности, выработки порядка и стандартных процедур управления государственным имуществом, к их числу следует отнести те, которые регламентированы российским законодательством.

• 2)    организационно-экономические методы – воздействие субъектов управления на экономические интересы участников имущественных отношений посредством преобразования форм собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих государственное имущество.

К методам управления федеральным имуществом относятся: передача федерального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передача федерального имущества в безвозмездное пользование, передача объектов федерального имущества на иной уровень собственности, управление пакетами государственных акций хозяйственных обществ и товариществ, находящихся в федеральной собственности, приватизация, передача федерального имущества в аренду, наем помещений государственного жилищного фонда, списание имущества, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, каждый вид объектов федерального имущества, обладая своими особенностями, требует к себе индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов, определения своего правового положения. И только при наличии довольно широкого выбора методов управления федеральным имуществом при правильном их применении позволит достичь высокого уровня эффективности механизма управления федеральной собственностью. Критерием же эффективности любого механизма управления есть его результаты.