Механизм управления рисками государственных программ

Такого понятия, как без рискового проекта, не существует, и государственные программы, созданные с использованием программно-целевых механизмов управления, не являются исключением из этого правила. Управление рисками остается второстепенным в исполнении государственной программы. В нормативных актах, регулирующих создание и исполнение программ, процессы и инструменты управления рисками часто упускаются из виду. Это привело к неадекватной методологической разработке механизма управления рисками, что ограничивает их способность улучшать реализацию государственных программ [2; с. 87].

Механизм управления рисками государственных программ – это комплекс мероприятий, который предлагается для достижения конкретной цели (реализации государственной программы), последовательно организованных и действующих поэтапно в соответствии с паспортом конкретной государственной программы.

Управление рисками влияет на достижение целей, задач, прогнозируемых результатов программы и целей социальноэкономического развития [10; с. 247-260]. В деловом секторе управление рисками обеспечивает выполнение проектов с целью получения преимуществ, как правило, прибыли от деятельности предприятия.

В настоящее время управление рисками находится в тени основных механизмов управления программой на протяжении всего ее жизненного цикла, от формулирования целей до выполнения программы и отчетности [6; с. 123].

Управление рисками не существует как самостоятельный механизм в нынешней практике нормативного регулирования, который формирует исполнение государственных программ. Управление рисками является частью управления программами и интегрировано в их планирование.

Включение механизма управления рисками в общие процедуры управления программой не только обеспечит ожидаемую ритмичность выполнения программы и своевременное достижение определенных параметров, но и будет использовать данные о нагрузке на риски для изменения положений программы и предотвращения будущих отклонений.

Механизм управления рисками подразумевает следующие мероприятия [5; с. 54]:

• -    исправление случаев возникновения рисков в ходе реализации программы, и контроль рисков;

• -    риски не рассматриваются как самостоятельные объекты управления и используются в качестве причины для недостижения запланированных уровней показателей и контрольных событий;

• -    многие инциденты, отнесенные агентствами к категории опасных, происходят из-за плохого планирования и управления.

Наиболее сложные методы управления рисками - это, по сути, мероприятия, которые включены в общемировые методы управления проектами и программами [12]. Крайне важно разработать механизм управления рисками, который удовлетворял бы как национальным, так и международным стандартам. Согласно методологическим текстам, механизм управления рисками государственных программ представляет собой набор инструментов и связанных с ними процедур, которые выполняют управленческие меры по снижению риска [5; с. 12].

Чтобы достичь основных критериев программы путем уменьшения эффекта или избежание рисков, необходимо определить первоначальный источник отклонения, вызванный рисковым событием [8; с. 210]. Государственная программа содержит цели, задачи, индикаторы, ожидаемые результаты, подпрограммы, ключе- вые мероприятия и контрольные мероприятия. Поскольку контрольные мероприятия предназначены для оценки промежуточных или конечных результатов основных мер, несоблюдение отдельных контрольных мероприятий приводит к тому, что основное событие не реализуется в полной мере.

Таким образом, существует связь между реализацией контрольных мероприятий и неспособностью достичь основных параметров государственной программы. Риски считаются связанными с государственными программами только в том случае, если существует вероятность того, что их возникновение приведет к невыполнению хотя бы одного контрольного события. Механизм же включает в себя устранение рисков, прогнозирование и контроль на протяжении всей реализации государственной программы.

Еще одним важным аспектом в контексте данной статьи является рассмотрение профиля рисков государственных программ как элемента механизма снижения рисков.

Профиль риска содержит данные о рисках. Это табличный способ выражения программных опасностей в связи с конкретными факторами, такими как влияние, вид, вероятность возникновения и другие. На рисунке 1 показаны преимущества профиля рисков. Исполнитель обновляет профиль во время управления рисками.

Рисунок. Преимущества профиля рисков государственных программ

Данные, полученные в ходе деятельности в рамках различных мероприятий управления рисками, заносятся в соответствующие разделы профиля риска [9; с.289]. Этот подход предусматривает расширение методов управления рисками и изменение государственной программы. В управлении программой изменения включают раннее обнаружение отклонений, мониторинг рисков на основе показаний и использование данных о рисках для внесения изменений в положения программы. Механизм управления рисками должен быть включен в управление государственной программы.

Применение механизма управления рисками дает несколько преимуществ [2; с. 22]:

• -    методы управления рисками в управлении реализацией программы;

• -    соблюдение сроков проведения контрольных мероприятий благодаря раннему выявлению нарушений и действиям руководства;

• -    методологическая поддержка методов управления рисками;

• -    увеличение результатов оценки за счет устранения поздних контрольных событий;

• -    типологизация контрольных событий и планов внедрения для улучшения планирования, и реализации программ.

Выполнение государственной программы, например, по развитию малого и среднего предпринимательства в рамках национального проекта [1] сопряжено с целым рядом опасностей, возникающих как по внутренним, так и по внешним причинам (организационные риски и риски, связанные с ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками программы соответственно; риски изменений законодательства, экономические риски и риски финансовой безопасности).

Можно выделить следующие внутренние и внешние причины возникновения рисков государственных программ:

-изменения в федеральном и региональном законодательстве, касающиеся исполнения местных программ, в результате которых ряд значимых действий и мероприятий муниципальной программы не могут быть реализованы. Методы минимизации включают мониторинг изменений федерального и регионального законодательства и оценку их потенциальных последствий [4; с. 34];

• -    последствия ухудшения общего экономического состояния Российской Федерации, которое оказывает влияние на экономический рост, включают снижение эффективности негосударственного сектора, в результате чего ожидаемые результаты исполнения муниципальной программы не реализуются;

• -    вероятность недостаточного предоставления финансовых ресурсов для осуществления муниципальных программ, в результате которой ряд значимых действий и мероприятий муниципальной программы не могут быть достигнуты;

• -    принятие управленческих решений в области исполнения муниципальных программ, которые являются преждевременными;

• -    несоблюдение сроков исполнения муниципальной программы и неспособность обеспечить результаты, которые были запланированы в результате мероприятий.

Также следует обратить внимание на направление снижения рисков государственных программ с организационной точки зрения:

• -    мониторинг минимизации и оценка эффективности программных операций для перераспределения средств в рамках реализуемой муниципальной программы;

• -    назначение ответственных исполнителей, организация текущего контроля и постоянный мониторинг реализации муниципальной программы [11; с. 34];

• -    контроль на протяжении всего выполнения каждого отдельного мероприятия является дополнительным подходом к снижению рисков. В ходе оперативного управления выполнением программы должны быть предприняты шаги по снижению оставшихся потенциальных рисков, связанных с целями и задачами программы.

Таким образом, применение механизма управления рисками предполагает дополнительную методологическую разработку, такую как определение индивидуальных процедур, установление ролей участников и изменение правил. Важность примене- ния риск-ориентированного подхода в государственном программировании обусловлена тем, что от результативности управления рисками зависит успешность достижения целей и задач программ, и, в конечном счете, ключевых установок национального развития России. Для оценки эффективности реализации госу- дарственных программ предусмотрены соответствующие целевые показатели (индикаторы). Механизм управления рисками, особенно при разработке государственных программ, в настоящее время приобретает большое значение в России.