Механизм внутренней продовольственной помощи

Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности, проведенного под эгидой ФАО (международная сельскохозяйственная организация ООН) 16-18 ноября 2009 года в Риме, провозгласила, что продовольственная безопасность «существует, когда все люди всегда имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений для ведения активной и здоровой жизни» [1]. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности, Российской Федерации, принятой в 2010 году, достижение и поддержание физической и экономической доступности пищевых продуктов для каждого гражданина является одной из важнейших задач обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации независимо от изменения внешних и внутренних условий [2]. Таким образом, обеспечение доступности продовольствия для всего населения, независимо от уровня его денежных доходов, является одним из важнейших направлений обеспечения продовольственной безопасности.

Зарубежный опыт организации продовольственного обеспечения населения, имеющего низкий уровень доходов, свидетельствует о том, что доступ малоимущего населения к продовольствию может быть обеспечен путем реализации программ внутренней продовольственной помощи, основанных на предоставлении адресных денежных субсидий участникам программ для осуществления целевых расходов -приобретения продуктов питания. Помимо того, что функционирование механизма продовольственной помощи обеспечивает социальный доступ населения к продовольствию, за счет него также формируется спрос на агропродовольственном рынке (рис. 1).

Рис. 1. Государственная поддержка АПК, построенная на основе «тянущего» и «толкающего» принципов

Таким образом, оказание продовольственной помощи выступает в качестве стимулирующего механизма опосредованной государственной поддержки всех отраслей АПК. Действие механизма внутренней продовольственной помощи основывается на принципе, который предлагается характеризовать как «тянущий», основанный на «вытягивании» потребителем продовольствия от производителя через всю продовольственную цепочку. Соответственно, при построении данного механизма необходимо руководствоваться принципом протекционизма отечественного производителя для формирования спроса на продукты питания местного производства.

В субъектах Российской Федерации существует значительная дифференциация уровня самообеспеченности регионов продовольствием, обусловленная вариацией природно-климатических условий производства сельскохозяйственных культур, возможностей по формированию кормовой базы животноводства [3]. В потреблении различных групп пищевых продуктов в различных регионах также наблюдаются значительные различия. Все это обуславливает необходимость учета региональной специфики при разработке и реализации Федеральной программы внутренней продовольственной помощи. В связи с этим предлагается алгоритм выбора продуктов питания для оказания внутренней продо-вольственн помощи в различных регионах (рис. 2).

Рис. 2. Алгоритм выбора продуктов питания для включения их в перечень региональных программ внутренней продовольственной помощи

Предлагаемая принципиальная схема организации механизма внутренней про- довольственной помощи представлена на рисунке 3.

Цели участников - организаторов механизма В ILLI:

Развитие отечественных сельскохо зяйствеиных товаропроизводителей

Ра звнтне о т ече ст венной пищ евой и пер е -рабатывающей промышленности, рост их доли на рынке (импортозамешение)

Социальная поддержка малоимущих граждан

Схема реализации программы внутренней продовольственной помощи

1 Министерство сельского хозяйства	Министерство промышленности пторговли	Министерство труда и социальной защиты
,,   Выделение денежных	средств из федерального оюджета по принципу софинансирования
Управленце сельского хозяйства субъекта РФ	Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности и биотехнологиям субъекта РФ	Главное управление субъекта РФ по труду и социальной защите

Межведомственная рабочая группа

А

Отбор торговых . организаций

Перечисление бюджетных средств

; Заявка на эмиссию карт

■платежной системы «Мир»

Россельхозбанк

Отбор поставши- \ ков - производителей пищевых продуктов

Формирование перечня продуктов

*

Агропромышленный комплекс

Сфера торговли

Поставка продуктов питания _

Мониторинг

Предоставлений документов ;

Выдача карт, зачисление денежных средств

Граждане - получате-

А

№• ли продовольственной

—      помощи

Контроль безопасности с.-х. сырья

Антимонопольное регулирование

Контроль соответствия про-дукпии требованиям техниче-\ ских регламентов

Россельхознадзор

Федеральная антимонопольная служба

Роспотребнадзор

SSSSS^ Движение материального потока продовольствия

----► Финансовый поток ----♦ Организационноевзанмодействие

Рис. 3. Принципиальная схема организации механизма внутренней продовольственной помощи

Представляется необходимым включение в перечень пищевых продуктов питания, предоставляемых в рамках оказания ВПП, тех групп продуктов питания, которые потребляются в регионе, в том числе малоимущим населением, в недостаточных объемах. В том случае, если производственный потенциал в АПК региона недостаточен для производства каких-либо групп продовольственных ресурсов, они могут быть включены в перечень в том случае, если производятся на территории других регионов Российской Федерации и отнесены к приоритетным видам продовольствия в рамках стратегии импортоза-мещения в продовольственной сфере [4].

Внедрение механизма внутренней продовольственной помощи создаст предпосылки и условия для обеспечения гарантированного социального доступа для граждан, относящихся к категории малоимущих, к продовольствию. Предоставление адресных продовольственных субсидий номического, социального и институцио-будет способствовать возникновению эко- нального эффекта (рис.4).

Рис. 4. Эффект от функционирования механизма внутренней продовольственной помощи

В целом внедрение механизма внутренней продовольственной помощи станет стимулом для развития региональных АПК, будет способствовать становлению института обеспечения социального доступа населения к продовольствию, который одновременно будет способствовать развитию российского агропродовольст-венного рынка [5], росту объема производ- ства пищевых продуктов отечественного производства, импортозамещению в продовольственной сфере и в конечном итоге достижению продовольственной безопасности Российской Федерации.