Механизмы адаптации экономики юга России к геополитическим рискам

DOI:

Цитирование. Оборин М. С., 2022. Механизмы адаптации экономики Юга России к геополитическим рискам // Региональная экономика. Юг России. Т. 10, № 4. С. 103–112. DOI:

Постановка проблемы

В современных условиях усиливающейся интеграции экономик и обществ во всем мире государство, его социальные институты, обеспечивающие устойчивость политики, и координирующие органы должны учитываться и исследоваться целостно, поэтому существует необходимость исследования геополитических рисков и инструментов выявления и предупреждения потенциальных рисков и угроз. Необходимо также отметить, что отечественные ученые и исследователи не уделяли достаточного внимания проблемам, связанным с риском, в контексте организованного политического уклада и современными условиями общества, в экономике которого преобладает инновационный сектор с высокопроизводительной промышленностью, тогда как зарубежные исследователи посвятили множество своих трудов изучению данной проблемы. Вследствие этого актуальна проблема своевременного обнаружения причин обоснования опасности и мер, направленных на минимизацию отрицательных последствий от этих негативных факторов, а также оценка применяемых сегодня политическими структурами аппаратных мер, направленных на стратегические цели развития внешней политики страны и ее непосредственных субъектов, в связи с этим проводится анализ южных регионов Российской Федерации [Попова, 2018].

Для разработки системных мер и действий, связанных с обнаружением и регулированием рисков для бизнеса и общества, направленных на обслуживание интересов указанных политических структур, которые компетентны в сфере перенаправления угроз, при реализации которых наступают макроэкономические последствия, необходимо реально оценивать вероятность их наступления и возможного предотвращения. Под использованием механизма распределения факторов риска понимаются инструменты, технологии и подходы, которые способны держать под контролем негативный процесс, управлять им и снижать темп негативного влияния [Apergis et al., 2018].

Концепции и механизмы регулирования рисков

Концепция предупреждения рисков связана с разработкой опережающих профилактических действий, которые реализуются до наступ- ления негативных и кризисных ситуаций и ориентированы на недопущение критической точки невозврата [Рашковский, 2012]. В соотношении с концепцией отражения угроз, концепция предупреждения рисков имеет множество общих характеристик и технологий, при этом основным отличительным признаком концепции непосредственного реагирования на негативные факторы является возможность использования инструментов перенаправления рисковых угроз в период возникновения неблагоприятных событий, что играет значимую роль в действующих политических и экономических системах управления и контроля. В данном аспекте механизм адаптации можно рассматривать через структуру связей реагирования на угрозу, вектор которой направлен на восстановление прежних привычных условий, оптимальных для дальнейшей реализации функций, определяющих специфику текущей деятельности [Ниво-рожкина и др., 2019].

Так, если рассматривать отражение рисков через функции управленческого государственного аппарата, то данная работа основана на использовании инструментов разработки, принятия и реализации принципов взаимодействия с представителями микросреды, а также принципов применения власти внутри социальной структуры на текущий период, с учетом будущих перспектив [Gründler, Krieger, 2016]. При этом в случае реагирования на угрозы, формирующие риски, как правило, применяются механизмы, способные не допустить или уклониться от наступления критического положения в настоящий период времени [Рощупкина, Сидорина, 2019].

Кроме того, в сегодняшних макроэкономических реалиях, для того чтобы не допустить негативного влияния внешних и внутренних факторов, представленных подрывом политических и экономических отношений с Украиной, сложностями взаимоотношений с европейскими странами, санкционным принуждением, падением внутренней валюты страны и прочих, необходимо принятие неотложных и категоричных мер [Старостин, 2017].

В обычных условиях экономического развития государства механизм адаптации к рискам обусловлен необходимостью реагирования на смену комплекса технологий, характерных для определенного уровня развития экономики, технологий и производства.

Разработка и реализация современных инноваций и технологий в экономике опреде- ляет неравномерный вектор развития научных и технических достижений из-за структурных циклических изменений, продолжительность которых наблюдается до полувека, что оказывает непосредственное влияние на формирование и трансформацию политического инструментария по управлению и координации угроз. По мнению компетентных лиц, это вызвано тем, что первоначальная стадия развития каждого направления проходит параллельно с убылью технологической ресурсной составляющей, исчерпывается потенциал для экономического и политического развития и в создавшейся ситуации недостаточности ресурсов и возможностей развития происходит формирование новых субъектных моделей трансформаций. Каждая из них обладает практическим опытом, новыми идеями и целями, которые определяют содержание процесса управления современными научными разработками и комплексами практических мер по реагированию на внешние вызовы.

Анализ развития комплекса технологий, характерных для определенного уровня развития производства, и циклов в экономике выявляют факторы рисков внешнего завоевания государства, рисков его распада под воздействием внутренних сил, рисков снижения суверенитета и других, которые непосредственно влияют на инструменты и механизмы управления экономикой страны и политической стабильностью, формируя новые методы и способы адаптации.

При этом необходимо отметить, что усиливающаяся интеграция экономик и обществ во всем мире и конкуренция между государствами стремительно растет, ввиду чего возникает необходимость разработки новых стратегий развития стратегических систем государства, включая разработку эффективных мер и инструментов по реагированию на геополитические риски. Однако при этом следует учитывать, что любые трансформационные процессы влекут за собой новые риски и угрозы.

Более всего антикризисное и оперативное управление необходимо в сфере трансформации социально-политических направлений, которые отличаются непоследовательностью в рамках процесса внедрения демократических принципов в политическую систему современной реальности в совокупности с удерживанием и развитием традиционных направлений [Чернова, Митрофанова, 2020].

Особенности и направления развития механизмов адаптации к рискам южных регионов России

Регионы Юга России наиболее подвержены рискам и угрозам ввиду того, что их окружают субъекты, конкурирующие в сфере социального, культурного и экономического развития, следуя приоритету достижения интересов и обостряя этим текущее положение. Данные субъекты, для каждого из которых характерны свои собственные политические и макроэкономические закономерности развития, должны системно защищать свои интересы посредством интенсивных практик либо, напротив, жестко действовать стратегически по отношению к конкурентам. Данные позиции усугубляют развитие негативных рисковых ситуаций на данных территориях, обусловливая необходимость усилений мер по обеспечению безопасности.

Разработка эффективной стратегии национальной безопасности должна включать механизмы и меры по реагированию на угрозы различной этимологии, совместно реализуемые с мерами контроля над геополитическим пространством. Учитывая ситуационные условия, система национальной безопасности России, должна работать в рамках реализации следующих стратегических направлений:

• 1.    Повышение качественных характеристик аппарата регулирования общественных и экономических отношений, развитие системы мер управляющих уполномоченных структур, приоритетной задачей которых выступает получение максимального эффекта в реализации функций процесса государственного управления.

• 2.    Обеспечение безопасности объективно значимых национальных целей и задач государства и социума в условиях потенциальных угроз и проблем в социальной, правовой и экономической сфере, поскольку процесс глобализации играет важную роль в текущих переменах негативного характера во всех важных сферах взаимодействия мировых субъектов.

В то же время следует учитывать, что эти процессы все меньше подвластны контролю и регулированию, в результате чего повышается уровень конкурентного соперничества государств и территорий на основе множества локальных и геополитических факторов, что особенно выражено на пограничных зонах южных регионов России [Климанов, Варданян, 2019].

Рассмотрим характерные ключевые проблемы каждого отдельного региона Юга России:

• –    Ростовская область – нестабильное экономическое и социальное положение;

• –    Краснодарский край – сокращение объема переселенцев и усиление мер по безопасности пограничной территории;

• –    Ингушетия и Северная Осетия – восстановление экономики, ослабленной в результате войны;

• –    Карачаево-Черкесия – поддержание дружественных отношений между людьми разных национальностей.

В настоящее время огромную угрозу представляет распространяющаяся со стороны Северного Кавказа на страны Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии идеология исламизма [Палеев , 2021]. С целью реализации своих планов относительно соседних государств, страны, основной религией которых является ислам, взаимодействуют с национальными специальными службами, стремящимися сформировать широкомасштабные политические группы, действия которых направлены на поддержку ислама. Главной целью данных организаций является обеспечение единой власти всеми мусульманскими сообществами, функционирующими на территории России, упрочение позиций современных мусульманских религиозно-политических движений, основанных на обращении к истокам ислама на территории Северного Кавказа. Это предопределяет разработку стратегических решений государственных органов в части усиления охраны государственной границы Юга России [Бредихин, 2019].

Южные территории нашей страны имеют специфические характеристики, не схожие с особенностями других регионов России. На данных территориях отсутствует нефтегазодобывающая сфера, которая имеет стратегическое значение в экономике страны [Швец, Вольхин, 2018].

Нефтеперерабатывающие отрасли, функционирующие в Волгоградской области, и предприятия по добыче газа в Астраханской области незначительно влияют на экономику Южного федерального округа. Большинство угроз южных российских территорий не типичны и не периодичны, поэтому большое значение в управлении данными угрозами имеют действенные меры центра полномочного представителя Президента Российской Федерации, а также окружные отделы органов власти России на уровне федерации [Синявская, 2014].

Законодательная обеспеченность стратегически значимых национальных объектов на законодательном уровне исследована отечествен- ными учеными В.И. Анненковым, С.Н. Барановым, которые рассматривали концепцию национального достояния в контексте национального признака (см.: [Ванюшкин, 2015]).

На рисунке 1 представлена блочная модель сущностных характеристик национальной безопасности, разработанная авторами, на которой обозна- чены ее основные функции, меры по их реализации, а также особенности данной концепции, включающие комплекс народного наследия и ценности, определяющие стабильную жизнедеятельность.

По данным, представленным на рисунке 1, раскрывающим сущность понятия национальной безопасности и цели ее обеспечения, можно клас-

Рис. 1. Модель функций национальной безопасности

Примечание. Составлено по: [Митяков и др., 2020; Новожилов, Цыплаков, 2019].

сифицировать угрозы по интересам личности, общества и государства, а также меры противодействия им, которые должны стать основополагающими для внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Различные угрозы национальной безопасности классифицированы следующим образом (рис. 2):

• 1.    Возможные угрозы разрушения, девальвация валюты, ослабления взаимосвязей, отдаления этнических групп, национальные признаки – культура, идентичность, язык и пр.

• 2.    Угрозы дезорганизации, разрушения, девальвации потенциал общества, как результата наличия доверия между его членами.

• 3.    Разрушение национальных богатств.

Угрозы психологической основы социального капитала нации разделены на угрозы моральных норм, правовых норм в сферах организации нации, методы социально-психологического влияния на процессы воспроизводства нации [Коротаев, Гасюкова, 2019].

Угрозы структурному капиталу разделены на угрозы институциональной среды и национальной формации.

Каждый представленный блок угроз сформирован в рамках составляющих национального достояния [Родимцева, 2016].

Кроме того, каждый отдельный блок угроз имеет важное значение при анализе проблем национальной безопасности, в особенности при формировании систем ее обеспечения на функциональной основе в зависимости от текущих угроз [Альбеков, Старостин, 2017].

Для противодействия террористическим угрозам и угрозам воинских формирований на южных территориях России необходимо обеспечить следующие условия: реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач по занятости населения через государственную поддержку; формирование координационного совета безопасности, некие консультативные органы, которые будут включать социальные частные учреждения; упрочение идеологического обеспечения деятельности против терроризма и экстремизма; концептуальное согласование нормативно-правовой базы, связанной с регулированием геополитических и макроэкономических рисков, а также их территориальных и отраслевых последствий.

Рис. 2. Угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства

Примечание. Составлено по: [Авксентьев и др., 2020; Воронцов, 2016; Овчинников, 2020; Saha, Yap, 2014].

Заключение

В сложившихся ситуационных условиях остро назрела необходимость консолидации политических и экономических инструментов разработки и реализации стратегий социально-экономического развития регионов страны и отдельных видов деятельности. В связи с этим возрастает актуальность грамотного планирования тактики и учета рисков, которые могут оказаться существенными в различных временных периодах. Положительно зарекомендовали себя инструменты проектно-целевого управления, результаты применения которых согласуются со стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ.

В ситуационных условиях геополитические риски существенно влияют на экономику стран и регионов. Субъекты РФ, расположенные на юге, оказались уязвимыми в силу военно-политических и экономических рисков. Определение угроз должно осуществляться по территориальному и отраслевому признаку, превентивные механизмы реагирования необходимо улучшать на основе лучших российских и зарубежных практик управления. Приоритетными являются именно механизмы превентивного реагирования, позволяющие снизить размер ущерба до минимального либо предотвратить его наступление. Опыт последних месяцев убедительно показал, что максимальную пользу при регулировании макроэкономических и геополитических рисков могут принести механизмы, основанные на едином координационном центре, объединяющем специалистов-управленцев высокого уровня, эффективной обратной связи и реальных возможностях оперативного реагирования на меняющуюся ситуацию при помощи административно-правовых, рыночных и социально-экономических рычагов.

Особое значение приобретают механизмы эффективного реагирования на информационные угрозы, которые могут негативно повлиять на состояние и развитие человеческого капитала, снизить эффективность его использования в качестве ключевого стратегического ресурса развития страны.