Механизмы государственно-частного партнерства в оборонно-промышленном комплексе

4 См. URL:

«а) о закреплении в установленном порядке исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для электронно-вычислительных машин, базы данных и секреты производства (ноу-хау):

• •    …по решению государственного заказчика совместно за Российской Федерацией и организацией, выполняющей научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (исполнителем), – если данные результаты непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности государства;

• •    за исполнителем на условиях, определяемых государственным контрактом, – в иных случаях».

Другими словами, на начальном этапе подготовки проекта ГЧП необходимо экспертным путем проработать вопрос о связи его потенциальных результатов с обеспечением обороны и безопасности государства. Уже на этом этапе разработчику необходимо готовить рекламный паспорт на вновь создаваемые (модернизируемые) образцы вооружения и военной техники и в установленном министром обороны порядке 5, утверждать и передавать рекламный паспорт в работу государственному посреднику («Рособоронэкспорт») для проведения маркетинговых мероприятий.

Из изложенного можно сделать общий вывод о том, что концессионные соглашения в принципе могли бы применяться для реализации проектов в сфере ОПК и быть привлекательными для частных инвесторов. У государства же появилась бы возможность, не привлекая бюджетные средства, получать новые знания и упростить создание новых производств для выпуска продукции военного назначения. Безуслов- но, для этого необходимо создать определенные условия, в том числе следующие:

• 1)    внести изменения в статью 4 Закона о концессионных соглашениях, включив в него новый объект концессионного соглашения, а именно «единые технологии и результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения»;

• 2)    разработать типовое концессионное соглашение для объектов ОПК, определяющее:

• а)    порядок распределения расходов по оформлению прав на РИД между государством и бизнесом;

• б)    механизм отчуждения исключительных прав от государства частному инвестору и обратно;

• в)    дальнейшее использование РИД;

• 3)    определить, какое государственное учреждение будет выполнять следующие функции:

• •    создание рынка и оформление портфеля проектов ГЧП в ОПК, разработка конкурсных процедур по привлечению исполнителей НИОКТР;

• •    разработка документации, необходимой для создания партнерства и передачи объектов исключительных прав в концессию;

• •    проведение маркетинговых и патентных исследований на зарубежных рынках, осуществление консультирования по вопросам зарубежного патентования);

• •    обеспечение интересов государства в ходе реализации проекта ГЧП;

• •    проведение мониторинга исполнения обязательств и соблюдения прав частного партнера, при необходимости оказание ему помощи;

• 4)    обеспечить разработчикам и потенциальным инвесторам оперативный доступ к базе РИД, полученных ранее. Такая база

должна содержать объем информации, достаточный для принятия решения инвестором (разработчиком) о возможности дальнейшего использования внесенных в нее РИД (этот вопрос особенно важен, поэтому требует более детальных разъяснений и будет рассмотрен далее).

Отметим, что ФГБУ «ФАПРИД» имеет 16-летний опыт защиты интересов государства при вводе в экономический оборот РИД военного, специального и двойного назначения. Сегодня «ФАПРИД» обеспечивает интересы государства при выполнении предприятиями обязательств по лицензионным договорам, заключенным до вступления в действие постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1292 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В настоящее время на долю договоров о совместном (государство и разработчик) зарубежном патентовании, в которых со стороны государства участвует ФГБУ, приходится около 5 процентов от общего количества зарубежных патентов, полученных всеми российскими организациями. «ФАПРИД» является оператором Федеральной государственной информационной системы учета результатов научноисследовательских и технологических работ военного, специального и двойного назначения.

Следует еще раз подчеркнуть, что для применения механизма концессии в рамках государственно-частного партнерства в ОПК необходимо внести в перечень объектов концессионного соглашения особый объект – РИД военного, специального и двойного назначения, а также определить государственное учреждение, осуществляющее функции сопровождения проектов ГЧП в ОПК.

Также необходимо учитывать, что не менее важно создать нормативно закрепленный механизм замещения средств бюджета средствами частных лиц при проектировании, создании и эксплуатации объектов государственной собственности. А это, в свою очередь, потребует дополнения и изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Соглашение о разделе продукции

Такая форма ГЧП, как соглашение о разделе продукции, отчасти похожа на модель концессионного соглашения, но в то же время эти формы имеют ряд принципиальных отличий.

По соглашению о разделе продукции (далее – СРП) частному партнеру может принадлежать (или быть передана) только некоторая часть исключительных прав на РИД, полученные при осуществлении НИОКТР. В концессии же концессионеру должен принадлежать такой объем исключительных прав, который при необходимости (например в случае нарушения интересов частного инвестора) позволил бы ему влиять на производство образцов вооружений и военной техники.

До сих пор РИД военного, специального и двойного назначения никогда не были объектом соглашений о разделе продукции. В нашей стране в подавляющем большинстве случаев СРП использовались в сфере поиска, разведки и добычи сырья. В принципе эту форму ГЧП можно было бы использовать при разработке новых образцов вооружения и военной техники. Однако объем действующих типовых документов, которые требуют доработки, значительно больше того, который необходим для применения концессионных соглашений.

Контракты, сочетающие различные виды работ и отношений собственности

Такие формы партнерства, по мнению автора настоящей статьи, наиболее приме-

нимы, когда речь идет о создании новых образцов вооружений и военной техники, что называется, с нуля. Существует несколько схем взаимодействия государства и бизнеса в таких проектах (далее приведены наиболее часто применяемые в мировой практике схемы).

Необходимо отметить, что в России накоплен определенный опыт взаимодействия частного инвестора и органов государственного и муниципального управления по модели «создание – владение – аренда – передача» в строительной отрасли 6. Создана и успешно функционирует государственная корпорация «Ростех», целью деятельности которой является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций – разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, путем привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс 7.

Об успешной реализации иных моделей ГЧП в России автору статьи неизвестно. Иногда к числу проектов ГЧП в нашей стране относят передачу в аренду частному оператору государственного имущества на определенный срок. Однако реальный проект ГЧП обязательно предполагает разделение расходов и рисков между сторонами.

Представляется, что указанные далее модели государственно-частного партнерства можно было бы использовать в России в целях реализации проектов в ОПК при необходимой проработке типовой документации, согласующейся с действующей нормативной правовой базой.

Разработка – владение – управление – передача (по общепринятой международ- ной классификации сокращенно – ВООТ, от англ. build – own – operate – transfer).

При использовании этой модели частный инвестор может одновременно быть разработчиком. В этом случае он разрабатывает единую технологию (сложный объект), привлекая как собственные, так и заемные средства. Исключительные права на РИД частный инвестор оформляет на себя. Он производит сложный объект самостоятельно или предоставляет право производства другим производителям на основе лицензионного договора. Государство организует реализацию новых образцов вооружений и военной техники (далее – ВВТ).

По окончании срока действия контракта инвестор возвращает затраченные в ходе разработки средства с прибылью и передает исключительные права государству. Возврат вложенных средств происходит за счет получения роялти и (или) доходов от реализации.

Разновидностью этой модели ГЧП является модель « разработка – владение – управление » (по международной классификации сокращенно – ВОО). Согласно этой модели по окончании срока действия контракта частный партнер не передает государству исключительные права на РИД, оставаясь их владельцем до истечения срока действия охранных документов или раскрытия секрета производства.

Разработка – управление – передача (по международной классификации сокращенно – ВОТ). Частный инвестор (разработчик) привлекает собственные и заемные средства, разрабатывает новый образец ВВТ. Исключительные права на РИД оформляются на государство. Частный партнер осуществляет производство на основе лицензионного договора. Государство организует реализацию нового ВВТ, производимого частным партнером. Возмещение частных инвестиций происходит за счет доходов от реализации продукции. Государство получает роялти.

Разработка – передача – управление (по международной классификации сокращенно – ВТО). Частный инвестор (разработчик), привлекая собственные и заемные средства, разрабатывает новый образец ВВТ. Исключительные права на полученные РИД оформляются на государство, которое может организовать производство на любом предприятии или на основе кооперации группы предприятий. Государство организует реализацию вновь созданных ВВТ и получает роялти. Частному инвестору возмещается его доля расходов по проекту и выплачивается оговоренная контрактом прибыль.

Совершенствование автоматизированной информационной системы учета результатов интеллектуальной деятельности

Важное значение в организации проектов ГЧП имеет доступ потенциальных инвесторов и разработчиков к информации о РИД, полученных ранее. В настоящее время ФГБУ «ФАПРИД» осуществляет модернизацию федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система учета результатов интеллектуальной деятельности» (далее – ФГИС «АИС учета РИД»).

Главные цели проводимой модернизации:

• 1)    привести ФГИС «АИС учета РИД» в соответствие с требованиями действующей нормативной базы;

• 2)    повысить эффективность информационного обеспечения деятельности исполнителей работ, в том числе частных инвесторов, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Фонда перспективных исследований.

Чтобы увеличить масштабы использования РИД в гражданско-правовом обороте, необходимо следующее:

• •    расширить сервисы и состав входной и выходной информации;

• •    автоматизировать процедуры интеграции информационных ресурсов и предоставления сведений, содержащихся в Едином реестре РИД военного, специального и двойного назначения (далее – РИД ВСДН) во взаимодействующие федеральные и ведомственные системы;

• •    унифицировать эксплуатируемые программные комплексы.

К настоящему времени уже предприняты некоторые важные шаги для совершенствования ФГИС «АИС учета РИД».

Изменен основной нормативный документ, регулирующий процесс учета результатов НИОКТР военного, специального и двойного назначения – вышла в свет новая редакция постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2002 года № 131 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения». В соответствии с обновленной редакцией учету подлежат все РИД и единые технологии военного, специального и двойного назначения, созданные в ходе НИОКТР или приобретенные для государственных заказчиков в целях обеспечения государственных нужд. Ранее учет был обязателен только для тех РИД, права на которые принадлежат Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1132 [8] ФГБУ «ФАПРИД» осуществляет комплекс работ по техническому и информационноаналитическому обеспечению полномочий Федеральной службы по интеллектуальной собственности (далее – Роспатент) по ведению Единого реестра результатов НИОКТР военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации. Разработано и согласовано с Роспатентом техническое задание по модернизации ФГИС «АИС учета РИД».

В настоящее время в этом реестре зарегистрировано более 22 000 РИД ВСДН, о чем выданы соответствующие регистрационные свидетельства. Предполагается сопряжение АИС с государственной автоматизированной системой гособоронзаказа.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 603 [1] разработан план создания Единой информационной базы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ВСДН, а также конструкторской документации на продукцию военного назначения для их использования при создании инновационной продукции двойного и гражданского назначения. В соответствии с разработанными «ФАПРИД» методическими рекомендациями по ведению единого реестра предполагается осуществить следующее:

• •    сформировать и поддерживать сводный каталог разделов Единого реестра РИД ВСДН на базе программнотехнического комплекса «ФАПРИД», содержащего основные сведения распределенных баз данных государственных заказчиков;

• •    осуществлять информационное обеспечение, связанное с правовой защитой интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов НИОКТР военного, специального и двойного назначения;

• •    организовать информационно-аналитическое обеспечение заинтересованных в использовании РИД ВСДН лиц при создании военной техники и вооружений, а также их передачи в гражданский сектор экономики на основе данных интегрированного реестра Роспатента и разделов единого реестра государственных заказчиков;

• •    обеспечивать сопряжение на уровне интерфейсных файлов с иными государственными информационными системами.

Таким образом, в настоящее время создаются необходимые условия для обеспе- чения потенциальных частных инвесторов информацией для принятия решения об участии в проектах ГЧП в ОПК.