Механизмы реализации государственных программ в РФ в современных условиях: проблемы, перспективы и критерии эффективности

В настоящее время государственные программы получили статус базового механизма государственного программноцелевого управления как на федеральном, так и региональном уровнях. Со временем всё большую практику приобретают совместные решения некоторых вопросов Российской Федерацией и ее субъектами, и, в результате - государственные программы регионов становятся всё более сопряженными по целям с государственными программами страны в целом. В данной статье проанализирована практика реализации государственных программ, выявлены проблемы и предложены рекомендации по совершенствованию.

Государственная программа, которая реализуется на конкретной территории, с одной стороны, является четко проработанным инструментом ее социальноэкономического развития. Кроме того, она объединяет уровни государственной власти путем формирования объема финансового обеспечения реализации наиболее полного инструментария комплексной социально-экономической региональной политики.

Субъекты нашей страны на сегодняшний день характеризуются различной сте- пенью распространения механизма государственных программ в организации работы органов исполнительной власти на территории, что можно оценить по ряду количественных и качественных показателей, прежде всего, доли расходов бюджета, исполняемой в ходе выполнения государственных программ [6]. Именно поэтому видится интересным проанализировать практику применения механизма государственных программ в субъектах России.

Государственные программы являются ключевым средством реализации государственной политики, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального, регионального и местного уровней. Государственные программы являются средством управления и регулирования стратегиями социального, научно-технического и экономического развития, способом аккумулирования ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

В сложившихся условиях особое значение для государственного регулирования социально-экономического развития российских регионов приобретает региональное программирование, основой которого служит программно-целевой метод, который является признанным инструментом реализации региональной политики.

Регулирование регионального государственного развития представляет собой одну из основных задач современного государства. Посредством проведения рациональной и последовательной региональной политики правительство нацелено на повышение уровня социально-экономического развития территории, сглаживание дифференциации регионов по ключевым социально-экономическим показателям, обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионах и другое [1, 3].

Любая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными свойствами. К примеру: определенная региональная программа по территориальной принадлежности является областной; по функциональной ориентации - экологической; по масштабности проблемы - узкоспециализированной; по продолжительности - среднесрочной и т.д.

Непосредственно на месте управление программами социально-экономического развития реализуют исполнительные органы власти территорий. Ключевые их задачи состоят в принятии к выполнению новых программ, координации их с главными направлениями и приоритетами государственной политики нашей страны, подготовке концепции регионального развития, распределении бюджетных средств между программными и непрограммными нуждами, внесении корректировок в функционирующие программы и многое другое [4].

Общее управление и контроль за воплощением региональной программы социально-экономического развития проводит заказчик программы, который обладает необходимым набором полномочий и ресурсов для результативного руководства процессом реализации программы. Воплощение в жизнь самой программы осуществляется на базе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для государственных нужд, которые заключаются государственным заказчиком программы со всеми исполнителя- ми программных мероприятий.

На данный момент в Калужской области реализовывается целый ряд государственных программ. Например, «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Эффективное государство» и др. Данные программы охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья, предусматривают снижение уровня преступности, повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [6].

Значимым компонентом в процессе контроля за выполнением программы считается процедура оценки эффективности программы, которая включает в себя следующие показатели:

• -    рост валового регионального продукта (далее - ВРП) и объема промышленного и сельскохозяйственного производства;

• -    бюджетная эффективность для федерального бюджета и бюджета региона страны.

Так, ключевая задача в процессе формировании программы социальноэкономического развития заключается в формировании комплексной сбалансированной программы увеличения уровня развития региона, в которой связаны возможности и ресурсы субъекта и, кроме того, установлены перспективные направления регионального развития.

Государственные программы имеют четкий механизм оценки эффективности реализации, то есть можно вычислить количественный показатель (интегральную оценку) и по его величине сделать вывод [2]. Данный показатель аккумулирует в себе результат достижения нескольких десятков целевых показателей, освоения многих миллионов рублей бюджетных средств, усилия исполнительных органов власти по реализации мероприятий. Поэтому механизм расчета интегрального показателя чрезвычайно важен и именно он обладает рядом определенных недостатков. К проблемам оценки эффективности государственных программ можно отнести:

• 1.    Программа может считаться эффективной при том, что некоторые подпрограммы в ее составе неэффективны. Перед тем, как воплощать государственные программы, каждый субъект разрабатывает собственную концепцию по созданию и проведении государственных программ, в которой определяется порядок оценки эффективности реализации программы. Тем не менее, на сегодняшний день большая часть российских регионов придерживается линии стандартизации оценки эффективности государственных программ и применяет стандартный порядок оценки эффективности для всех сформированных программ. Только определенные субъекты нашей страны оценку эффективности прописывают в самих программах [4]. Так как имеет место проблема разных единиц измерения результатов и затрат, зачастую, субъекты применяют в оценке результативности индексный метод, который позволяет нивелировать влияние единиц измерения. В результате, эффективность оценивается посредством отношения степени достижения целевого индикатора к полноте финансирования программы.

• 2.    Сосредоточение всего функционала по разработке, выполнению и оценке программы у ответственного исполнителя государственной программы. Изучение механизмов реализации и оценки регио-

• нальных программ показало, что одно и то же учреждение является одновременно создателем, исполнителем и оценщиком. При этом трудно гарантировать независимость и объективность оценки государственных программ, поскольку ведомства заинтересованы в итогах оценки. Можно сделать вывод, что в большинстве регионов оценка эффективности осуществляется на базе оценки получаемого социального эффекта путем увеличения или сокращения положительных или отрицательных показателей. Сегодня лишь некоторые регионы нашей страны отражают годовые значения конечных и непосредственных индикаторов на каждый год реализации государственных программ.

По причине того, что государственная программа может состоять из определенного количества подпрограмм, число целевых индикаторов госпрограммы можно измерять десятками [1]. Таким образом, при получении более высокого значения одного индикатора, можно нивелировать воздействие другого недостигнутого индикатора (невыполненного мероприятия) и, при усреднении результатов по подпрограммам государственной программы – получить высокую оценку результативности государственной программы в целом. Появляется проблема, как в данном случае использовать итоги оценки в процессе принятия решений.

Поэтому ключевые предложения по совершенствованию механизма реализации государственных программ должны быть направлены на изменения методики оценки эффективности с целью повышения ее достоверности.

Единый порядок оценки результативности должен подразумевать оценку госпро-граммы в разрезе ее компонентов. В оценке нужно учитывать логику программы (что даст возможность обнаружить недостатки и оценить взаимосвязь «мероприятия-индикаторы»), а также связать подпрограммы (целевые индикаторы) и цель государственной программы. С целью воплощения данного подхода следует развернуть многоуровневую фиксацию целевых индикаторов в разрезе структуры государственной программы. Данный аспект нуждается в постановке многофакторного анализа в каждом учреждении с ориентацией на установление показателей, воздействующих на ключевые показатели деятельности ведомства [5].

Подпрограммы и ключевые мероприятия государственных программ могут корректироваться в зависимости от приоритетов и целей государственных органов, оценки эффективности [4]. Поэтому, создание базового перечня государственных программ будет первой ступенью к формированию полноценной системы оценки эффективности, поскольку это дает возможность фиксировать во времени стоимость единицы результата. Формирование баз данных стоимости достижения целе- вых индикаторов регионами даст возможность осуществлять оценку результативности на стадии планирования мероприятий.

Кроме того, сопровождение государственных программ должно базироваться на осуществлении ежеквартального мониторинга целевых индикаторов. С целью обеспечения объективности оценки эффективности следует функцию оценки сосредоточить в границах одной структуры, куда будет по сформированной системе отчетности поступать информация для оценки.

Для того, чтобы изучить механизмы разработки и реализации государственных программ в Калужской области были проанализированы отчеты об их реализации. В 2021 году в области осуществлялась реализация 33 государственных программ Калужской области, в том числе 92 подпрограмм. Каждая из программ имеет от- ветственного исполнителя, которым выступает один из органов исполнительной власти Администрации Калужской области [7].

Проведенный анализ показал, что по ванные мероприятия, осваиваются сред ства федерального и регионального бюд жетов, достигается преобладающее количество целевых показателей. Кроме того государственные программы имеют чет кий механизм оценки эффективности реа- лизации, то есть можно вычислить количественный показатель (интегральную оценку) и по его величине сделать вывод [6]. Данный показатель аккумулирует в себе результат достижения нескольких десятков целевых показателей, освоения многих миллионов рублей бюджетных средств, усилия исполнительных органов власти по реализации мероприятий. Поэтому механизм расчета интегрального показателя чрезвычайно важен, и именно он обладает рядом определенных недостатков.

Можно ожидать, что реализация сделанных предложений позволит более точно оценить эффективность государственных программ. Это, скорее всего, приведет к снижению оценок по некоторым целевым программам, и позволит выявить направления деятельности органов региональной власти, которые требует особого внимания или совершенствования.

всем программам реализуются запланиро-