Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе

Законодательное закрепление прав и свобод граждан и их объединений имеет первостепенное значение в деле утверждения идеалов правового государства в России.

Конституционное установление, определяющее приоритеты развития российской государственности - признание, уважение и охрана прав человека и гражданина — последовательно преломляется сквозь призму отраслевого законодательства, создавая реальные условия для осуществления принадлежащих гражданам прав и свобод. Претворение в жизнь закрепленных и гарантированных государством возможностей в деятельности людей и организаций принято именовать в теории права «реализацией права»1.

Между тем, процесс реализации права невозможен без четкого определения способов, методов и форм его осуществления, наличия законодательно закрепленных организационных, экономических и прочих гарантий. Подобная совокупность методов, способов и форм практической реализации находит выражение в дефиниции «механизм реализации». Как верно отмечает В.И. Леушин, реализация права зависит от наличия механизма реализации, его качественности и эффективности2.

Гармоничной частью механизма реализации права выступает механизм защиты прав и свобод, который является индикатором развития гражданского общества и государства. По мнению А.Г. Седышева, механизм юридической защиты прав и свобод человека представляет собой систему нормативно-определенных судебных и внесудебных способов, взаимодействующих между собой, и направленных на эффективность юридической защиты прав и свобод человека. Структура указанного механизма включает в себя судебные и внесудебные способы защиты прав и свобод человека, состоящие из институциональных, организационных, контрольных, надзорных мероприятий, правомерной деятельности субъектов права, общественного мнения и ответственно ста3.

Рассматривая проблемы механизма защиты

’ Статья выполнена при финансовой поддержке Правительства Челябинской области.

субъективных гражданских прав, Е.В. Вавилин приходит к выводу, что механизм защиты субъективных гражданских прав - это индивидуально выстроенная система правовых средств и условий, направленная на достижение конечной цели по юридическому и фактическому восстановлению нарушенных прав либо пресечению их нарушения. Цель защиты, по его мнению, заключается в том, чтобы восстановить нормальный желаемый для конкретного субъекта, общества и государства ход реализации прав4. Подобные рассуждения с успехом могут быть отнесены к отраслям публичного права, регламентирующим порядок реализации и защиты публичных прав, в числе которых особое место занимает административно-процессуальное право5.

Современные научные исследования административно-процессуального механизма реализации и защиты прав, в большей степени, направлены на разработку судебного способа отстаивания и восстановления нарушенных прав в спорах с органами публичной власти посредством административной юстиции. При этом, уровень и качество проводимых изысканий представляется крайне высоким6.

Центральным звеном судебного механизма защиты публичных прав является категория «административно-правовой спор», который определяется как административно-правовое отношение комплексного материально-правового характера, выражающееся в наличии противоречий сторон, вызванных конфликтом интересов в сфере государственного управления или несовпадением взглядов на законность и обоснованность организационных действий органов и лиц, наделенных государственно-властными управленческими полномочиями7. Однако эта категория с успехом может и должна использоваться в рамках несудебных механизмов восстановления прав посредством административно-процессуального инструментария8.

Конституционное отнесение административно-процессуального законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предопределяет формирование различных механизмов реализации и защиты публичных прав и инте-

Петров А.Ю.

Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе ресов: федерального и регионального, последний из которых будет предметом дальнейшего рассмотрения.

Региональный административно-процес-су-альный механизм реализации и защиты публичных прав и свобод закрепляется в административно-процессуальном законодательстве субъектов Российской Федерации, которое до настоящего времени находится в стадии зарождения и первичного формирования.

Подобная оценка основывается на современных достижениях науки конституционного права, реалиях правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Так, статистические исследования законодательства субъектов Российской Федерации показывают, что законодательство об административных правонарушениях регионов занимает последнее место среди иных тематических групп9. При этом, о существовании административно-процессуального законодательства даже не упоминается.

Схожая ситуация наблюдается при проведении специальных научных исследований, посвященных изучению законодательства субъектов Российской Федерации. Большинство авторов признают существование и объективную необходимость формирования регионального законодательства, однако, его отраслевая структура рассматривается ими слабо и нечетко10.

Действующее административно-процес-су-альное законодательство строится на общих принципах регионального законодательства, в числе которых:

• 1.    Формирование законодательства субъекта Российской Федерации в пределах предметов ведения и полномочий.

• 2.    Согласованность законодательства субъекта Федерации с федеральным законодательством.

• 3.    Системность в формировании законодательства субъекта Российской Федерации.

• 4.    Необходимая достаточность законодательного регулирования на уровне региона.

• 5.    Взаимная согласованность законодательства субъектов Федерации.

• 6.    Преемственность.

• 7.    Невмешательство органов государственной власти субъекта Федерации в компетенцию органов местного самоуправления.

• 8.    Взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления в интересах субъекта и его населения.

• 9.    Ориентированность законодательства субъектов Федерации на общепризнанные принципы и нормы международного права.

• 10.    ВерховенствоКонституцииРоссийской

• 11.    Демократизм процесса формирования законодательства субъектов Федерации.

• 12.    Организация контроля и установление ответственности за неисполнение регионального законодательства¹¹.

Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации.

При этом их последовательное проведение в жизнь имеет первостепенное значение в деле установления и должной регламентации механизма реализации и защиты публичных прав. Недостаточная проработка регионального административно-процессуального законодательства с очевидностью порождает несовершенство всего механизма, создает препятствия для реализации и защиты гражданами закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации публичных прав и свобод.

С учетом вышеизложенного, под механизмом реализации и защиты публичных прав и свобод в региональном административном процессе предлагается понимать систему способов, методов и форм претворения в жизнь, охраны и восстановления закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации публичных прав и свобод посредством деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц.

Отличительными свойствами указанного механизма являются, во-первых, определенная региональным административно-процессуальным законодательством процессуальная форма реализации и защиты прав и, во-вторых, функционирование уникальных по своей природе органов власти и должностных лиц.

Описание перечисленных свойств может быть представлено в свете определения общих начал и проблем реализации гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (первое свойство) и регламентации деятельности специфических органов регионального административного процесса - уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и административных комиссий в субъектах Российской Федерации (второе свойство).

Подобная система анализа специфики механизма реализации и защиты прав и свобод позволит выявить приоритетные направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, обобщить практику применения регионального администра-тив-но-процессуального законодательства, сформировать на базе критического осмысления правовой действительности регионов представления о развитии административно-процессуального права и законодательства в России и, самое главное, - осознать необхо-

Проблемы и вопросы конституционного и административного права димость его дальнейшего совершенствования на пути гарантированности, ясности и доступности для граждан и их объединений.

• ¹    Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корель-ского, В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 376.

• ²    Там же. С. 378.

• ³    Седышев А.Г. Проблемы понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2003. С. 7.

• ⁴    Вавилин Е.В. Некоторые проблемы механизма защиты субъективных гражданских прав // Правоведение. 2002. №3. С. 178-179.

• ⁵    О механизме защиты прав см.: Гулина О.Р. Механизм защиты прав человека в свете законодательства Канады, Колумбии и России // Вестник Башкирского университета. 2001. № 1. С. 53-55; Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации // Государство и право. 1998 № 2. С. 66-71; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: ИГП РАН, 1997 и др.

• ⁶    Альхименко А.В. Административная юстиция в западно-европейских странах и в России (сравнительно-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 2004; Артамонов А.Н. Формирование и развитие органов административной юстиции в России: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2004; Громова Н.В. Административная юстиция (история и современность): Дис. ... канд. юрид. неук. М.: МосУ МВД России, 2002; Надольская Ю.В. Административное судопроизводство (теоретические, правовые и организационные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2003; Приженникова А.Н. Административное судопроизводство в Российской Федерации: состояние и перспективы развития: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: Московский гуманитарный университет, 2005; Уткин Д.В. Административное судопроизводство в сов-ременномправовомгосударстве:Дис.... канд.юрид.наук. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2004; Фролов С.В. Становление института административной юстиции в дореволюционной России: Дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005; Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб.: Издательство Р. Асланова

  «Юридический центр Пресс», 2004; Старилов Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» / Под ред. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004 и другие.

• ⁷    Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: Дис. ... докт. юрид. наук. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2003. С. 13.

• ⁸    Об административном споре см.: Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методоло-гичес-кие подходы к исследованию) П Правоведение. 2000. № 1. С. 68-79; Зеленцов А.Б., Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора И Юрист. 2003. № 11. С. 35-39; Зеленцов А.Б. Основание административно-правового спора И Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. С. 331-339. ⁹ Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития И Журнал российского права. 1999. Ns 12. С. 58-74.