Механизмы регулирования рынка труда зарубежных мигрантов

В современных социально-экономических условиях среди вопросов, которые необходимо решать на государственном уровне, важное место занимает миграционная политика го -сударства. По оценкам независимых экспертов и другим показа -телям миграционная политика России осуществляется неудовлет-ворительно. Для выявления причин сложившейся ситуации необ-ходимо учитывать опыт регулирования миграции в прошлые годы. Эта задача требует определения основных категорий и понятий, которые используются специалистами и приняты в международ -ной практике. Она носит название операционализации понятий и определений.

Миграционная политика — это система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические институты регулируют потоки переселенцев и других мигрантов.

Целью миграционной политики является обеспечение рацио -нального размещения населения с точки зрения эффективного развития экономики, равномерного развития территорий, сгла живания социально экономических различий в условиях жизни населения. Меры осуществления миграционной политики — это льготы и преимущества, предоставляемые мигрантам в процессе их вселения в тот или иной район. Они зависят от политики, про водимой региональными властями. К ним относятся: жилищ -ное строительство, выдача ссуд, установление коэффициентов в оплате труда и др.

В данной работе рассматривается политика по отношению к иностранным мигрантам, которые приехали в РФ с целью трудо-устройства или осуществления предпринимательской деятельно сти. Мы исходим из того, что России без иммигрантов не обойтись. В качестве доказательства можно привести данные о сокращении численности национальных трудовых ресурсов: по последнему прогнозу Федеральной службы статистики в 2010—2030 гг. сокраще-ние населения России в трудоспособном возрасте составит 12,1 млн чел. (при сокращении численности всего населения на 2,8 млн чел. В расчетах уже учтена иммиграция в 7,7 млн чел.). Особенно крити-ческой будет ситауция в 2012—2017 гг., когда численность населения трудоспосбного возраста будет ежегодно сокращаться более чем на 1 млн чел.

Как социальное и светское государство, РФ должна проводить грамотную миграционную политику, т.е., прежде всего, не допу -скать дискриминации иностранных трудящихся и при этом защи щать национальный рынок. Цели априори противроечивые, но вполне достижимые.

Сейчас основную часть миграционного потока представляют трудовые мигранты — граждане стран СНГ, преимущественно Украины, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Молдавии. Многие недобро -совестные работодатели пользуются их правовой неграмотностью, используя их труд с нарушением законодательства (не оформляя им разрешение на работу). Таким образом, человек автоматиче ски попадает в бесправное положение. Ситуация усугубляется также и тем, что зачастую приезжающие имеют низкий уровень образования и при этом слабо владеют русским языком.

Официальные данные по иностран-ной рабочей силе тоже противоречат друг другу. Например, по данным ФМС России (на начало мая 2009 г.), приток иностранных трудовых мигрантов на тер риторию РФ уменьшился на 13%. Однако статистика Центрального банка о денежных переводах за этот период свидетель ствует о том, что объемы переводов не снижаются.

Так как миграционная политика при звана, прежде всего, уменьшать негатив ные последствия миграции, то и основ ной целью нашего государства в сфере миграции является регулирование мигра ционных потоков, создание условий для реализации прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища в РФ.

Свобода передвижения и выбора места жительства считается одним из неотъ емлемых прав человека. Статья 13 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого го сударства... Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою соб ственную».

Соотвественно, трудовые права посто янного населения и мигрантов равны. Но уже на федеральном уровне недостатки регулирования миграции особенно ярко проявляются в институте регистрации по месту пребывания или месту жительства (который является архаичным и совер шенно ненужным).

Регистрация лишь отражает факт местонахождения человека. Но на прак тике данное право ограничивается орга нами МВД в рамках административ- ных действий, что противоречит ст. 27 Конституции РФ.

Среди межнународных нормативных актов следует отметить Европейскую социальную хартию. Она была ратифи цирована в России Федеральным зако ном № 101-ФЗ от 3 июня 2009 г. Статью 19 «Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь» РФ ратифи цировала частично.

В части 1 Хартии предусмотрено при -знание в качестве цели государственной политики создание условий, обеспечива ющих эффективное осуществление права граждан из любого государства участника заниматься на территории другого госу дарства любой приносящей доход деятель ностью, за исключением ограничений, вызванных вескими экономическими или социальными причинами.

При этом основными принципами рос сийской миграционной политики явля ются обеспечение национальной безо пасности и приоритетное трудоустрой ство российских граждан. Право госу дарства на защиту национального рынка труда и введение различных ограничений на привлечение иностранных работни ков отражается в международных актах и соглашениях.

Ограничений на трудовую деятель ность российских граждан за рубежом не существует, за исключением случаев, когда право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено.

Трудовые права иностранных граждан, как и российских, определяются трудо вым кодексом РФ. Ограничения, связан ные с трудовой деятельностью, устанав ливаются Федеральным законом «О пра вовом положении иностранных граждан в Рссийской Федерации».

Иностранные граждане в РФ не вправе занимать некоторые должности в составе экипажей морских и воздушных судов, должности государственной и муници пальной службы, работать на отдельных территориях РФ, военных, радиационно опасных объектах и пр.

Поэтому дискриминация в трудо вых отношениях возникает как резуль тат договоренности между работо д ателями и иностранными работни ками. Работодателям выгодно привле кать дешевую рабочую силу из числа мигантов нелегалов к работам, которые опасны и тяжелы.

В соотвествии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в российских профессиональных союзах могут состо-ять иностранные граждане, проживаю -щие на территории России.

В этом же законе определяются сле -дующие статусы иностранных граждан: 1) иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории РФ (имею -щий вид на жительство); 2) иностранный гражданин, временно проживающий на территории РФ (при наличии разреше-ния).

Большая часть иностранных работни -ков в России имеет статус временно про живающих. Если иностранный работник находится на территории РФ более 180 дней, он является резидентом и должен выплачивать подоходный налог по ставке 13%, как и граждане России.

Для иностранных граждан, находя -щихся на территории РФ менее полугода, налог на доходы с физических лиц состав -ляет 30%. Следовательно, современная налоговая система скорее способствует, нежели противодействует нелегальной миграции. Доходы, получаемые бюд жетом, в итоге гораздо ниже, чем могли быть при сниженной ставке налогообло жения.

В Российской Федерации система служб, призванных оказывать помощь мигрантам вообще и иностранным работ никам в частности, слабо развита. По опросам, мигранты надеются на помощь общественных организаций.

Реализованные в российском миграци онном законодательстве механизмы обе спечения защиты прав российских граж дан при трудоустройстве, ограничения в жилищной и налоговой сферах могут стать серьезным препятствием для реали зации равных возможностей для мигран тов и граждан нашей страны1.

В мае 2010 г. Государственная дума РФ приняла законопроект, обязывающий трудовых мигрантов приобретать «трудо вые патенты». По сути, эти патенты не что иное, как разрешение на работу в России. Это разрешение временное, с возможно -стью неоднократного продления.

Помимо патентов, еще одним инстру ментом, призванным снизить напряжен ность на российском рынке труда, явля ется квотирование иностранной рабочей силы. Квоты на привлечение работников -мигрантов на 2009 г. были сокращены в 2 раза (с 3,98 млн разрешений на работу до 1,99 млн и с 1,25 млн приглашений на въезд до 0,63 млн). В результате работода-тели начали сталкиваться с трудностями в восполнении дефицита кадров.

Необоснованность устанавливаемых квот, неучтенная численность нелега лов не позволяют системе квотирования играть роль реального регулятора привле чения иностранной рабочей силы.

Можно сделать вывод, что на сегод-няшний день ни один из инструментов не работает эффективно. Миграции трудо вых ресурсов не избежать ни одному госу дарству. Наша страна должна регулировать миграцию и управлять миграционными потоками на основе принципов равен ства прав и свобод всех людей независимо от расы, национальности и гражданства. Гуманные стандарты в реальности, а не на бумаге — вот цель миграционной поли -тики всего мира.