Механизмы управления в сфере физической культуры и спорта и особенности подготовки кадрового резерва для этой отрасли

В статье рассматриваются механизмы государственного и общественного управления в сфере физической культуры и спорта, в том числе европейская и американская модели управления, а также иерархические уровни управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации. Определены требования к качеству образованности выпускников физкультурных вузов.

MANAGEMENT MECHANISMS IN THE SPHERE OF PHYSICAL EDUCATION AND SPORTS AND SPECIAL TRAINING OF PERSONNEL RESERVE FOR THIS INDUSTRY

The article presents the mechanisms of government and public administration in the field of physical education and sports, including the European and American models of management, and hierarchical levels of management in the sphere of physical education and sports in the Russian Federation.

Анализ работ ряда авторов по вопросам управления в сфере физической культуры и спорта в разных странах, позволил выделить две модели: «европейскую» и «американскую».

Во многих европейских странах сфера физической культуры и спорта зависит от государственного регулирования, прежде всего, в спорте высших достижений. В массовом спорте существует многообразие форм собственности. Партнерство между государством и спортивным движением в европейских странах приводит на практике к формированию общего курса национальной спортивной политики, разрабатываемого с помощью созданных министерств почти в 20 странах. В остальных европейских странах этой деятельностью занимаются другие государственные органы, которым правительством поручена ответственность за развитие физической культуры и спорта.

На примере многих европейских стран видно, что спорт сегодня не может обойтись без государства и помощи региональных и муниципальных органов власти. Сегодня спорт несет значительную социальную нагрузку, помогает решать многие социальные проблемы населения, особенно детей и молодежи. Поэтому во многих европейских странах спорт продолжают считать составной частью воспитательного процесса человека и общества в целом и использовать его социальную эффективность в интересах государства. При этом роль государства не ограничивается прямой или косвенной финансовой и материальной поддержкой, спортивное законодательство развитых стран создает многочисленные предпосылки для самостоятельного развития спортивных организаций, особенно в части поиска дополнительных источников ресурсного обеспечения. При едином признании спорта для всех социальной услугой в различных странах сложились специфические подходы к управлению данной сферой. В ряде стран управление ресурсным обеспечением исходит из выявленных потребностей населения в сети физкультурно-спортивных сооружений, тренерском составе. В других странах финансирование ресурсного обеспечения основывается на программно-целевом методе.

Американская модель спортивного движения всегда носила децентрализованный характер. Многие спортивные организации Олимпийской комитет США, Национальная ассоциация студенческого спорта, Любительский спортивный союз, национальные федерации по видам спорта и другие являются независимыми от государства самостоятельными организациями. Своеобразие американской модели состоит в том, что большую часть своего финансирования спорт получает от различных фирм, спонсоров.

Анализ документов и публикаций, посвященных проблемам государственного управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации, подтверждает предварительный вывод, что весь короткий период современной истории России шел активный поиск оптимальной организационной модели государственного управления сферой физической культуры и спорта [1, 3, 4].

Выступая на заседании Государственного Совета РФ 30 января 2002 года, президент РФ В.В. Путин обратил внимание на то, что «практически целое десятилетие сфера физической культуры и спорта не подвергалась качественным изменениям. Стране это обходится слишком дорого: стал снижаться уровень физического здоровья нации и, как следствие, прямые и косвенные потери в экономике. Сложившееся критическое положение отражает демографические показатели и цифры медицинской статистики. Ежегодно миллионы россиян оформляют инвалидность. В РФ непростительно низкая продолжительность жизни. Объем выплат по больничным листам достиг 3 % годового фонда заработной платы. При этом численность спортивных сооружений по сравнению с 1991 годом уменьшилась на 20 %». Но, как отметил глава государства, несмотря на негативные тенденции последних лет, уже достаточно положительных примеров эффективного развития физической культуры и спорта в ряде регионов России. Это, прежде всего, Москва, Оренбургская, Вологодская, Рязанская области, Башкортостан, Мордовия и неко- торые другие регионы. Там сумели найти источники финансирования, отработать современные управленческие решения, местную нормативную базу. Начали строительство спортивных площадок, физкультурных комплексов и клубов по месту жительства, в том числе на селе. Президент РФ отметил, что этот позитивный опыт поможет нам разработать реально действующую программу развития массового спорта. Если где-то можно, то почему нельзя по всей стране?

Реализуя намеченные на заседании Государственного Совета РФ планы по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации в принятой в декабре 2005 года Правительством РФ концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы», уже прямо указано о необходимости «совершенствования системы управления и организации физической культуры и спорта, разработки новых организационно-управленческих решений, направленных на создание эффективной системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения».

В последние годы руководители государства стали обращать серьезное внимание на качественные (скорее, неудовлетворительные) результаты управления сферой физической культуры и спорта, что говорит о росте в обществе сознания необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни. Не подлежит сомнению, что для улучшения здоровья, благосостояния и качества жизни граждан необходимо акцентировать внимание государственных и общественных структур на возрождение массового спорта, массовой физической культуры.

Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по числу людей, регулярно занимающихся физическими упражнениями, от развитых стран, в которых этот показатель доходит до 40-50 % населения, тогда как в РФ - только около 11 % [5], а по некоторым данным - около 7 %. Кроме того, показатели здоровья и физической подготовки детей и молодежи, призывников, количество курильщиков в РФ, рост алкоголизма и наркомании говорят об остроте проблемы управления развитием массового спорта.

Во многом решение указанных проблем зависит от эффективного управления (менеджмента) сферой физической культуры и спорта в стране. Рассмотрим существующую модель системы управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации, которая в соответствии с действующим законодательством [6] должна строиться на децентрализованной основе, и при которой основная роль отводится региональным и местным органам управления. Ведущие ученые по вопросам управления в сфере физической культуры и спорта, такие как В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, П.А. Виноградов, И.И. Переверзин, С.Г. Сейранов, В.И. Жолдак, М.И. Золотое, Ю.А. Зубарев и другие неоднократно указывали, что основной потенциал развития массового спорта находится в субъектах Российской Федерации.

Иерархия управления сферой физической культуры и спорта в РФ, по мнению И. И. Переверзина, включает следующие четыре уровня (рис. 1).

• 1.    Федеральный уровень управления: Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Олимпийский комитет России, общероссийские федерации и союзы по видам спорта, общероссийские советы ДФСО и союзов.

• 2.    Уровень субъекта Российской Федерации: республиканские, краевые и областные органы управления физической культурой и спортом, соответствующие федерации по видам спорта, советы ДФСО и др.

• 3.    Районный, городской уровни: районные и городские органы управления физической культурой и спортом, районные и городские федерации по видам спорта, физкультурно-спортивные объединения.

• 4.    Первичное (основное) звено управления: спортивные клубы, КФК, спортивнооздоровительные центры, спортивные школы, спортивные сооружения и базы и др.

Рис. 1. Иерархия управления сферой физической культуры и спорта в РФ

Анализ нормативных правовых документов и норм федерального законодательства по вопросам государственного устройства РФ, в частности, о структуре органов государственной власти в РФ, Правительстве Российской Федерации, системе органов государственной власти в субъектах РФ и органов местного самоуправления, а также учебно-методических изданий по государственному и муниципальному управлению показали, что в предложенной схеме распределения физкультурно-спортивных организаций по уровням управления имеются неточности и несоответствия.

Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Конституция Российской Федерации узаконила статус 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов.

Управление физической культурой и спортом на уровне Российской Федерации и в ее субъектах осуществляется представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Деятельность по управлению и развитию физической культуры и спорта в субъектах должна осуществляться совместно федеральным центром и субъектами РФ [3, 7].

Для более четкого восприятия факторов, необходимых для эффективного управления, предлагается их сгруппировать по совокупности признаков, указанных в таблице 1.

В Российской Федерации сфера физической культуры и спорта находится в стадии реформирования уже более 15 лет. Так, в настоящее время, снова происходит реформирование в области управления ФКиС: Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), которое осуществляло руководство сферой ФКиС с 2002г. по 2008г., передало свои функции и полномочия созданному 12 мая 2008 г. Указом Президента РФ Министерству спорта, туризма и молодежной политики (Минспорттуризм России) под руководством В. Мутко.

Таблица 1

№ п/п	Факторы эффективного управления сферой физической культуры и спорта
1.	Необходимое нормативно-правовое обеспечение
2.	Система физкультурно-спортивных мероприятий
3.	Эффективное использование средств массовой информации для пропаганды физической культуры и спорта
4.	Наличие развитой материально-технической базы для занятий физическими упражнениями
5.	Достаточное финансовое обеспечение
6.	Наличие государственного органа управления в сфере физической культуры и спорта
7.	Наличие целевой программы развития физической культуры и спорта
8.	Наличие квалифицированных кадров по управлению в государственных и муниципальных органах по физической культуре и спорту
9.	Международная деятельность в сфере спорта
10.	Информационное обеспечение управленческой деятельности
11.	Учет геополитических и культурных особенностей
12.	Взаимодействие государственных органов управления в сфере физической культуры и спорта с муниципальными образованиями

Оно осуществляло координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи, Федерального агентства по туризму и Федерального агентства по физической культуре и спорту. Сегодня данное государственное учреждение называется Министерство спорта Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта.

Проблема формирования трудовых ресурсов и подготовки кадров для сферы ФКиС требует комплексного рассмотрения теоретических основ и практических действий по государственному и внутривузовскому регулированию системы управления качеством образовательной деятельности при подготовке специалистов для этой отрасли.

Учет специфических особенностей деятельности в области ФКиС, современного состояния и стратегии ее развития, а также требований к подготовке кадрового резерва дают возможность физкультурному вузу создать адекватную модель системы менеджмента качества образовательных процессов, позволяющую готовить высококвалифицированных специалистов для этой отрасли.

В настоящее время выпускники вузов, подготовленные для сферы физической культуры и спорта, практически не работают по специальности. Установлено, что с каждым годом количество не работающих по специальности выпускников неуклонно растет.

Существующее перепроизводство педагогических кадров может компенсировать их текучесть (например, количество выпускников педагогических вузов России по специальности "физическая культура и спорт" в 2004 г. составило 4014; а количество вакансий учителей в 2005 г. - 993)

Несмотря на перепроизводство специалистов, важным фактором подготовки является повышение качества их образования.

В условиях усиливающейся конкуренции в образовательной среде и вхождения России в Болонский процесс [2] принят к обсуждению проект Национальной доктрины образования в Российской Федерации до 2025 года, где определены основные принципы образовательной политики России. Эта доктрина базируются на Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" [9] и Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (приказ Минобразования России от 11.02.2002 № 393).

В связи с этим, решение данной проблемы стало основой государственной образовательной политики и центральным звеном в деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В тоже время следует отметить, что в вопросах подготовки кадров для сферы физической культуры и спорта существуют большие проблемы, связанные со спецификой этого вида деятельности.

Физическая культура и спорт - одна из самых быстро развивающихся за последние десятилетия отраслей социальной сферы во всем мире. В России по данному направлению имеются соответствующие программы и стратегии:

• -    Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 11.01.2006 г. № 7 [8];

• -    «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р.

В данных документах особый акцент сделан на решение проблемы подготовки кадров для сферы ФКиС. В настоящее время по сравнению с 2001 г. общее число штатных работников физкультурно-спортивных организаций увеличилось более чем на 45 тыс. человек, что составляет 18,2%.

Тем не менее, обеспечение населения России кадрами ФКиС составляет сегодня в расчете на 10 тысяч жителей не более 20 работников, при нормативе - 26 работников, т.е. существует кадровый недобор. Действительно, сегодня в российской школе учитель физкультуры - едва ли не самый дефицитный преподаватель. Та же ситуация - в отношении инструкторов-методистов производственной гимнастики на предприятиях и в организациях. Кроме того, сфера ФКиС испытывает значительный дефицит в отношении научно-исследовательских кадров, без которых невозможно развитие отрасли. И это происходит, несмотря на то, что в настоящее время в России подготовка кадров для сферы ФКиС осуществляется по одному направлению и шести специальностям в 219 образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в том числе, 13 высших учебных заведений, имеющих 16 филиалов.

Проблема, однако, и в том, что многие образовательные учреждения не в полной мере учитывают специфику отрасли, и часто из коммерческих интересов готовят выпускников по специальностям, не имеющим прямого отношения к спорту (экономистов, бухгалтеров, юристов и т.д.).

Другой важной причиной дефицита кадров в сфере ФКиС является низкое качество образованности выпускников, которые после окончания физкультурного вуза не могут найти себе применения. Сегодня работодатель очень строго подходит к подбору персонала, для него выпускник вуза – это, прежде всего, квалифицированный специалист, обладающий определенными знаниями и компетенциями.

Однако часто студент имеет весьма поверхностное представление о связи обучения и основных профессиональных задач, которые ему предстоит решать в практической деятельности после завершения образования. Он слабо информирован о содержании и формах самоподготовки, методах организации учебного процесса, а также о сис- теме и критериях внешней оценки знаний, с которыми приходится сталкиваться лишь при устройстве на работу.

Помочь решить эту проблему должно создание внутривузовской системы менеджмента качества, которую нужно иметь каждому вузу независимо от его профильной направленности.

В связи с вхождением России в Болонский процесс, создание СМК происходит на основе международных стандартов качества серии ISO 9000, требований Европейской сети организаций гарантии качества в сфере высшего образования («Стандарты и директивы ENQA»), гармонизированных с существующей в ОУ нормативной документацией, и других моделей управления качеством.

Выводы

• 1.    Система физической культуры и спорта сложна и многообразна. Для управления ею необходимо ввести все сложные и тесно взаимосвязанные отношения в определенные рамки, которые упорядочивают участников, явления и процессы физкультурноспортивной сферы.

• 2.    На нынешнем этапе развития нашего государства вопросы эффективного использования средств физической культуры и спорта становятся все более актуальными. В современных условиях сфера физической культуры и спорта функционирует при поддержке государства в рыночных условиях. На примере многих европейских стран видно, что спорт сегодня не может обойтись без государства и помощи региональных и муниципальных органов власти. Сегодня спорт несет значительную социальную нагрузку, помогает решать многие социальные проблемы населения, особенно детей и молодежи.

• 3.    Образовательные учреждения, руководство которых понимает необходимость перехода на методы стратегического планирования, стараются предвидеть взаимоотношения на рынке труда. Данная система открыта и многофакторна, на ее формирование влияет множество условий, начиная с политических решений главы государства, решений международных организаций и заканчивая решениями местных органов государственной власти.

• 4.    Подготовка кадров для физкультуры и спорта задача многоуровневая и разноплановая, требующая квалифицированного менеджмента и скоординированных действий в сфере науки, культуры, образования, бизнеса, национальной политики и международных связей. Квалифицированные кадры востребованы спортивным бизнесом и туристической отраслью, социальной сферой, силовыми структурами, армией, образовательными и лечебными учреждениями. Особые требования к квалификации работников предъявляет профессиональный спорт.

Рынок труда жестко влияет на образовательные учреждения: если они инертны и не могут перестраиваться, мобилизовывать свои организационные и управленческие ресурсы в минимальные промежутки времени, то окажутся неконкурентоспособными и будут вытеснены с рынка образовательных услуг.