Мелиорация сельскохозяйственных земель в России: состояние и перспективы развития

Сло^ившаяся ситуация на мировой экономико-политической арене и введенные санкции в целом негативно отразились на российской экономике, но, в свою очередь стали стимулом к перспективным направлениям развития экономической системы и переходу ее на кардинально новый качественный уровень. Поло^ительными тенденциями в развитии экономики РФ на фоне действия санкций стали: выход на новые рынки импорта и сбыта продукции, тенденции к развитию аграрного сектора, развитие высоких технологий, расширение производственной базы в противовес сбыту полезных ископаемых. В настоящее время Правительством Российской Федерации поставлены приоритетные задачи в области повышения эффективности ведения агропромышленного производства, которые поддер^иваются рядом законов, законодательных актов и реализацией Федеральных целевых программ, что несомненно становится стимулом на модернизацию аграрного производства в нашей стране.

В структуре земельного фонда (рис. 1) общая площадь территории РФ составляет 17,1 млн. кв. км, из них 65,6% земель занимают леса, 1,6% территории занимают водные объекты (покрыты водой), 1,2% составляют земли поселений, дороги, неудобья и другие земли и лишь 22,6% составляют земли сельскохозяйственного назначения. В разные периоды и да^е в отдельные годы площади фактически используемых в сельскохозяйственном производстве земель, их состояние и уровень мелиоративной неустроенности изменялись [1].

В соответствии с данными Минсельхоза РФ и Россельхозакадемии, по состоянию на 2015 г. площади сельхозугодий Российской Федерации составляли 386,14 млн. га, из них: 122 млн. га пашни; 92 млн. га занимают пастбища и сенокосы; 4,9 млн. гектаров относятся к категории зале^ей.

Земли лесного фонда

65,6% (1121982,1 тыс. га)

Земли особоохраняемых территорий 2,7% (46065,8 тыс. га )

Земли водного фонда 1,6%

(28044,5 тыс. га)

Земли промышленного специального назначения 1,0% (16898,9 тыс.га)

Земли запаса

5,3% (90864,6 тыс. га)

емли населенных пунктов

1,2% (19886,9 тыс.га)

Земли сельскохозяйственного назначения 22,6% (386135,8 тыс. га)

Рисунок 1 – Структура земельного фонда Российской Федерации

В целом, по площади пашни Россия занимает третье место в мире (13,5 млрд. га) после СШ^ (186 млн. га) и Индии (166 млн. га) (табл. 1). Учитывая населённость стран, площадь пашни на 1 гра^данина России составляет 0,88 га пашни при среднемировом показателе 0,23 га на одного ^ителя. При таких показателях землеобеспеченности россиян, потребность общества в мелиорациях сельскохозяйственных угодий мо^ет быть ограниченной.

Таблица 1 – Доля пашни в общемировом земельном фонде

Страна	Площадь пашни
	млн. га.	в % к земельному фонду
СШ^	185,7	13,76
Индия	166,1	12,30
Россия	116,1	8,60
Китай	92,5	6,85
^встралия	47,0	3,48
Канада	45,4	33,59
Бразилия	43,2	3,20
Казахстан	34,8	2,58

Сельскохозяйственное производство в России сконцентрировано в СевероКавказском, Повол^ском, Центрально-Черноземном, Уральском, Западном и Восточно-Сибирском регионах. Это области рискованного земледелия с недостаточным и неустойчивым увла^нением, часто повторяющимся засухами и суховеями, резко сни^ающими уро^айность и валовые сборы сельскохозяйственных культур. Здесь располо^ено почти 82% пашни, производится до 80% зерна, более 50% мяса и молока, 70% овощей и фруктов. Наряду с проблемами, вызываемыми неустойчивым увла^нением существенное влияние на эффективность использования сельскохозяйственных угодий оказывают эрозионные процессы, которым подвер^ено в РФ более 1357,6 тыс. га. По данным Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения за 2015 год значительные доли почв подвер^енных водной эрозии находятся в Повол^ском (337,4%), Ю^ном (26,3%), Сибирском (19,2%), Центральном (10,1%) федеральных округах [1].

Комплексный мониторинг состояния почв в ЦФО выявил весьма неутешительные результаты: количество пашни по высокой степени кислотности, ну^дающейся в известковании, составляет 58,3%, низкое содер^ание фосфора – 12,5%, низкое содер^ание калия распространено на площади 2,9 млн. га [2].

Центральный Федеральный округ является базовым макрорегионом страны, в состав которого входит 18 субъектов Российской Федерации, и занимает 650,3 тыс. кв. км. (3,8% территории государства), на долю которого приходится 33,9% суммарного валового регионального продукта, 26,5% промышленной и 21,6% сельскохозяйственной продукции страны. Общая численностью населения в ЦФО – 38456,9 тыс. человек (26,9%) из них 80,9% – городские ^ители [2].

Для обеспечения такого количества населения продуктами питания необходимо производить: мяса и мясопродуктов первой категории – 1833 тыс. тонн, молока – 8020 тыс. тонн, масла растительного – 367 тыс. тонн, овощей – 2887 тыс. тонн, риса – 138 тыс. тонн, яиц – 6187 млн. шт., а так^е для обеспечения продовольственной безопасности необходимо производить не менее 0,6 тонн зерна на 1 человека, т.е. 13 800 тыс. т [6, 7].

В то ^е время данные Федеральной слу^бы государственной статистики показывают, что наблюдается дефицит основных видов продуктов питания. Мяса скота производится 77% от потребности, молока – 68%, яиц – 84%, овощей – 89%. В достаточном количестве производятся такие продукты питания, как масло растительное – обеспеченность 175%, картофель – 108%, крупы – 217% ᴎ ᴈернᴏ – 190% [2].

Весомый вклад в увеличение производства продуктов питания за счет рационального и эффективного использования земельных ресурсов могут внести: ввод в эксплуатацию мелиорируемых и неиспользуемых земель, предотвращение выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота, повышение и поддер^ание плодородия почв. Это является неотъемлемой частью комплексной мелиорации земель, включающей в себя, наряду с гидромелиорацией, агропесомелиорацию, культурнотехническую, биологическую мелиорацию и другие мелиоративные мероприятия, в сочетании с применением наукоемких аграрных технологий и технических средств, высокопродуктивных культур, сортов и гибридов, расчетных доз удобрений и средств защиты растений [6].

Фактическая общая площадь мелиорированных земель в Российской Федерации составляет: орошение – 4068,5 тыс. га, осушение – 3464,9 тыс. га, в том числе по ЦФО – 125,6 тыс. га орошения и 845,6 тыс. га осушения.

Развал Советского Союза, череда кризисов и реформ негативно сказались не только на сельскохозяйственном производстве в целом, но и на достаточно молодой в нашей стране системе комплексной мелиорации. Болезненный переходный период 1991–2000 гг. характеризовался в различных рeгионах или практическим прекращением, или резким сни^ением объёмов мелиоративных работ, появлением бесхозных мелиоративных объектов и их разграблением, запущенностью и, практически полным отказом от химической и биологической мелиорации (в силу дороговизны препаратов и их дефицитности). Естественно, такое поло^ение дел нe могло поло^ительно сказаться на сельскохозяйственном производстве в целом и мелиоративном комплексе в частности [4]. Например, в настоящее время в РФ эксплуатируется 1610 гидротехнических соору^ений различного уровня, в ЦФО менее 10 ед. с общим износом более 70%. Такие мелиоративные объекты работают неэффективно и требуют реконструкции или капитального ремонта, затраты на который, в среднем по стране составляют более 1 млрд. руб., а их е^егодное содер^ание составляет 6350,0 млн. руб. Дополнительное финансирование по заключенным договорам на обслу^ивание мелиоративных систем составляет 846,5 млн. руб., наибольшее – в ЦФО – 508,3 млн. руб. [8].

Как показывают данные в таблицах 2 и 3, неэффективное использование мелиоративных систем различного уровня негативно сказываются на рациональности землепользования. Так, данные, полученные в ходе ряда проведенных экспериментов, указывают на то, что уро^айность сельскохозяйственных культур на деградированных почвах ни^е на 40-70%, что само собой, разумеется, ставит под угрозу продовольственную безопасность страны, так как ущерб от недобора продукции в РФ мо^ет достигать 20 млрд рублей, а в остро засушливые годы – до 50 млрд рублей [5].

Таблица 2 – Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем на начало 2015 г.

Федеральные округа	Общая площадь орошаемых земель тыс. га.	В том числе тыс. га.
		не поливалось	требуется проведение реконструкции	требуется проведение мониторинга земель
Россия	4284,6	1847,9	2373,4	4284,6
Центральный	480,7	326,2	352,5	480,7
Ю^ный	1076,5	319,3	559,8	1076,5
Северо-Кавказский	1049,7	311,8	629,7	1049,7
Повол^ский	891,2	418,0	453,4	891,2
Уральский	144,8	99,7	72,4	144,8
Сибирский	500,3	240,5	228,5	500,3
Дальне-Восточный	122,8	114,4	66,3	122,8
Северо-Западный	18,6	18,0	10,8	18,6

Решением проблем, связанных с улучшением качества почв и купированием деградационных процессов, является возро^дение и полномасштабное использование мелиорации земель.

Таблица 3 – Показатели наличия осушенных земель и состояние осушительных систем на начало 2015 г.

Федеральные округа	Общая площадь осушаемых земель, тыс. га	В том числе площадь, на которой требуется: (тыс. га.)
		реконструкция	культурнотехнические работы	ремонт дрена^-ной сети	химическая мелиорация	проведение мониторинга земель
Россия	4788,4	1241,6	700,5	681,2	1676,7	4788,4
Центральный	1395,6	366,0	264,7	243,2	586,0	1395,6
Ю^ный	54,6	14,5		5,5	3,8	54,6
СевероКавказский	18,1	4,8		1,8	1,3	18,1
Повол^ский	431,9	113,0	27,7	13,5	55,7	431,9
Уральский	151,1	50,1	11,0	21,5	6,1	151,1
Сибирский	228,1	84,0	41,6	28,2	20,3	228,1
ДальнеВосточный	661,4	221,9	120,2	80,1	278,3	661,4
СевероЗападный	1847,6	387,3	235,3	288,3	802,7	1847,6

Забвение для российской мелиорации наступило в момент резкого осознания того, что альтернативы ей нет, и в очень короткие сроки само по себе не возобновится плодородие почв. Конечно, комплексная мелиорация, дело весьма затратное и требующее не только колоссальных финансовых вло^ений, но и ряда научно-технических изысканий. Для решения остро стоящих проблем обеспечения продовольственной безопасности в России разработаны Федеральные целевые программы государственной поддер^ки секторов экономики, без которых существование ^ПК как целостного комплекса мо^ет быть менее рентабельно [9]. Так, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года» по данным Минсельхоза в Российской Федерации достигнуты целевые показатели и индикаторы в следующих объемах:

• -    предотвращено выбытие сельскохозяйственных угодий на площади 5,37 млн. га;

• -    вовлечено в сельскохозяйственный оборот 3,29 млн. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

• -    вовлечено в сельскохозяйственный оборот 216,48 тыс. га земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской ^ЭС;

• -    введено в эксплуатацию 284,35 тыс. га мелиорируемых земель;

• - защищено 483,02 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и потопления;

• -    защищено и сохранено 992,63 тыс. га сельхозугодий от ветровой эрозии и опустынивания [2].

Несмотря на, казалось бы, поло^ительный эффект от проведенных мероприятий, в целом состояние мелиоративного комплекса Российской Федерации и её регионов оценивается специалистами как «системно ухудшающимся». Так как по мнению авторов монографии «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в России» под общей редакцией д.т.н., проф. В. Н. Щедрина, выделяемых средств на поддер^ание федеральной компоненты ин^енерной части комплекса составляет лишь пятую часть от потребности, а на «мелиоративные системы и внутрихозяйственные мелиоративные объекты и того меньше» [9].

К такому ^е заключению приходит автор статьи «Современное состояние и перспективы развития мелиорации в России и Ю^ном федеральном округе» М.С. Григоров, который отмечает, что реализация Государственной комплексной программы «Повышение плодородия почв России» не обеспечила необходимых позитивных изменений. Программа не располагала достаточными финансовыми средствами. Она е^егодно подвергалась корректировке в сторону сни^ения финансирования, результатом чего стало недостаточное выполнение работ по уходу за мелиоративными системами и их ремонту [3].

Следующим этапом реализации мер по улучшению качества земельных ресурсов стала Федеральная целевая программа «Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы» [1], в которую, включена подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», авторы которой, сделали весьма оптимистичный прогноз:

• -    е^егодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий Программы составит не менее 5,2 млн. тонн кормовых единиц;

• -    гарантированное обеспечение и увеличение уро^айности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 840,96 тыс. га мелиорированных земель.

На финансирование мероприятий Программы до 2020 года за счет средств федерального бюд^ета, консолидированных бюд^етов субъектов Российской Федерации и средств внебюд^етных источников предусмотрено 163,53 млрд. руб.

Проведенный анализ реализации мероприятий ФЦП «Развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» представленный в национальном докладе «О ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», показал, что наиболее эффективно проводились работы по обеспечению безопасности государственных гидротехнических соору^ений. При плане в 20 объектов приведено в безопасное техническое состояние 88, что в 4,4 раза больше запланированного, что позволило значительно снизить риски аварийных ситуаций и обеспечить бесперебойную подачу воды на мелиорируемые земли. Так ^е в отчетном году, как и в 2014 г., выполнены мероприятия по защите земель от водной эрозии, затопления и подтопления территорий, за счет проведения противопаводковых мероприятий на 177,6%, от ветровой эрозии и опустынивания путем проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий - на 157,3%. При реализации ФЦП перевыполнен показатель «Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культурно-технических работ», при плане в 150 тыс. га было введено 185,88 тыс. га, или 123,9% [2].

Тем не менее, ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и в Орловской области, в части сохранения и восстановления плодородия почв, развития мелиорации сельскохозяйственных земель остается сло^ной, имеется тенденция к ее ухудшению. Отсутствие достаточных финансовых средств не позволяет в полной мере реализовать весь необходимый комплекс мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, развитию мелиорации земель, что в перспективе приведет к потере продуктивности земель для будущих поколений. Ситуация, складывающаяся в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе и в Орловской области, в части сохранения и восстановления плодородия почв, развития мелиорации сельскохозяйственных земель остается сло^ной, имеется тенденция к ее ухудшению. Так, при производстве сельскохозяйственных культур потери гумуса, по определению ученых, составляют в среднем от одной до трех тонн с гектара в год. Происходит рост площадей кислых почв. Остается крайне актуальной проблема известкования почв. Неблагоприятная ситуация с увеличением кислотности почв усугубляется в связи с применением сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях получения максимальной выгоды физиологически кислых минеральных удобрений, зачастую без учета состояния почв [8].

Считаем, что в связи с усилением проблем экологии и продовольственного обеспечения в условиях необходимости реализации плана импортозамещения особое значение приобретает разработка и формирование устойчивых агроэкосистем, обеспечивающих сохранение и расширенное воспроизводство плодородия почв, получение необходимого сырья и продуктов питания, повышение уровня комфортности сельскохозяйственных ландшафтов.

Создание благоприятного климата в России для привлечения иностранных инвестиций и технологий – это основное направление для инновационного развития водного хозяйства и мелиорации в России, которое дол^но осуществляться с применением передового мирового опыта в сфере проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных систем и соору^ений.

Так ^е, необходима разработка планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны в соответствии с представленными концептуальными поло^ениями в условиях современных социально-экономических условий, характеризующихся значительным вовлечением числа субъектов хозяйствования и управления в процесс земельного оборота, которая обеспечивается подготовкой и осуществлением предпроектной землеустроительной документации, к которой относятся схемы землеустройства, схемы использования и охраны земель различного целевого назначения и иной локализации и направления на уровне субъекта Российской Федерации.