Мероприятия по поддержке семей военнослужащих в Красноярском крае, 1941-1945 гг

Введение. В 1941–1945 годах особое место в социальной политике страны занимали проблемы участников войны и членов их семей, которые составляли весьма значительную часть советского общества. Советский Союз, несмотря на финансовые и экономические трудности, взял на себя значительные расходы по содержанию миллионов людей.

Цель исследования : изучение социальной политики государства в отношении семей военнослужащих в Красноярском крае в 1941–1945 гг.

Основные задачи : представить комплекс государственных мероприятий, направленных на поддержку членов семей призванных по мобилизации, и дать оценку их эффективности.

26 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время [1, с. 318–320].

В Указе прописывалось, что пособие назначается по месту жительства семьи фронтовика. В городе сумма составляла от 100 до 250 рублей, в зависимости от числа нетрудоспособных в семье, и 50 % этой суммы – в сельской местности. Нетрудоспособными считались состоящие на иждивении дети моложе 16 лет; братья и сестры моложе 16 лет, если они не имели трудоспособных родителей; отец старше 60 лет, мать и жена старше 55 лет; жена и родители – инвалиды I и II групп независимо от возраста. Если в составе семьи происходили изменения, то размеры пособия увеличивались или уменьшались в зависимости от числа нетрудоспособных и трудоспособных родственников [1, с. 318–320].

До января 1943 года назначения и выплаты пособий и пенсий семьям воинов рядового и младшего начальствующего состава Красной армии и Военно-морского флота производились органами социального обеспечения. В январе 1943 года в соответствии с постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) «О мерах улучшения работы советских органов и местных парторганизаций по оказанию помощи семьям военнослужащих» были созданы специальные органы – отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих с целью усиления заботы о семьях военнослужащих, защиты их прав и интересов [1, с. 146].

Только начиная с января 1943 года через эти отделы семьям военнослужащих, проживающих на территории РСФСР, было выплачено пособий и пенсий на сумму 25 112 млн рублей [1, с. 146].

С выходом данного постановления на местах стали конкретнее заниматься вопросами материального обеспечения и бытового устройства родственников участников войны. За счет местных ресурсов изыскивали новые возможности для усиления снабжения их товарами повседневного спроса, топливом. Отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих помогали в решении житейских проблем, следили за правильностью назначения и выплаты пенсий и пособий. Так, в 1943 году в результате проверки, проведенной в стране этими отделами, было взято на учет 112 тыс. семей, которые по различным причинам не получали финансовую помощь из государственного бюджета и выявлено 63 тыс. семей [2, с. 12], которым выплачивались заниженные пенсии и пособия.

Помимо пенсий и пособий семьи военнослужащих получали государственную поддержку в виде:

• –    единовременной денежной помощи;

• –    ссуды на приобретение скота;

• –    сверхпланового снабжения питанием;

• –    развития подсобного хозяйства;

• –    предоставления жилой площади и помощь по ремонту квартир;

• –    трудового устройства членов семей военнослужащих, помощи в приобретении производственной квалификации;

• –    поддержки детей военнослужащих: содействие при устройстве в детские сады и учебные заведения.

Созданная в СССР система социального обеспечения населения прежде всего включала в себя социально-экономические мероприятия по материальному обеспечению семей военнослужащих, как в центре, так и в регионах.

Например, при администрации Красноярского края действовал отдел социального обеспечения, который занимался вопросами обеспечения населения края льготами, субсидиями, пенсиями, стипендиями, выплатами единовременной помощи [1, с. 320–321].

Советское государство заботилось о том, чтобы дети семей воинов меньше чувствовали тяготы войны. Постановлением Совнаркома СССР от 2 июля 1941 года дети рядового и младшего начальствующего состава Красной армии и Военно-морского флота освобождались от оплаты за обучение в 8–10 классах средней школы, техникумах и вузах [2, с. 12]. Позднее, в 1944 году, от оплаты за обучение в вузе освобождались дети офицеров-инвалидов, офицеров, погибших при защите Родины, пропавших без вести, умерших от ранений и заболеваний, полученных на фронте.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 года и постановлению крайкома ВКП (б) от 19 сентября 1941 года «О назначении и выплате пособий и оказании помощи семьям призванных в ряды Красной армии по мобилизации», на территории Красноярского края было объявлено о постановке на учет семей военнослужащих.

В результате проведенной разъяснительной работы в органы социального обеспечения с заявлениями на получение денежного пособия обратились 99 583 человека – члены семей, призванных по мобилизации. Большая часть граждан получила государственную поддержку государства, всего 99 518 человек; остальным – 9 065 гражданам было отказано, «как не имеющим права на получение пособия» [3].

Общая сумма выданных пособий семьям военнослужащих по Красноярскому краю на 1 января 1942 года составила 32 415 000 рублей [4].

Помимо денежных выплат нуждающимся семьям была оказана помощь в материальном и бытовом плане. Представителями крайкома ВКП (б), исполкома крайсовета депутатов трудящихся, Краевого отдела социального обеспечения и активом жен военнослужащих проведено 33 125 обследований на дому семей мобилизованных. В результате чего выявлено 1 307 семей крайне нуждающихся, которым оказана единовременная денежная помощь на сумму 70 222 рубля, отремонтировано 675 квартир, многие обеспечены топливом, продуктами питания и теплой одеждой [5].

Основные мероприятия, проводившиеся местными властями по оказанию помощи семьям красноармейцев, и их результаты освещались на страницах краевой газеты «Красноярский рабочий». Так, в одной из статей газеты «Помощь семьям призванных в ряды РККА» рассказывалось о содействии администрации семье красноармейца Дмитрова, находящегося в армии. «Квартира, где проживали родственники бойца, отремонтирована и отоплена, приобретено 100 килограмм картофеля. Двое детей устроены в детский сад. Жена устроена в институт» [6].

В статье «Забота о семьях красноармейцев» говорится, что «более 130 жен красноармейцев обучаются на различных курсах и успешно заменяют мужчин, ушедших на фронт. Кроме того, было отремонтировано 16 квартир, заготовлено 70 кубометров дров и планируется ремонт еще 16 квартир» [7].

К сожалению, нередко реализация мер по социальной поддержке населения сопровождалась такими трудностями, как задержка выдачи пособий, недочеты и ошибки со стороны сотрудников отделов социальной защиты на местах, что, в свою очередь, негативно сказывалось на населении. Например, в отдельных районах Красноярского края комиссиями по социальному обеспечению неправильно назначались пособия семьям красноармейцев, также были выявлены случаи, когда пособия получали лица, не имеющие на то права [5].

Одной из причин неудовлетворительной работы отделов социальной защиты являлась неаккуратность в ведении делопроизводства. Оформление документов по назначению пособий производилось в хаотичном состоянии, то есть документы оформлялись на клочках бумаги, часто не подписывались и не подшивались в дела. При проверке подобные нарушения были выявлены в Козульском, Тасеевском, Казачин-ском, Канском и других районах Красноярского края [5].

В общероссийском масштабе помимо нарушений установленных законоположений, несвоевременного разбора заявлений и недобросовестной работы служащих М.С. Зинич отмечает, что отрицательную роль сыграл и приказ Ставки Верховного главнокомандования № 270 от 16 августа 1941 года, подписанный И.В. Сталиным. Приказ предписывал лишать льгот, предоставляемых семьям военнослужащих, родственников солдат, командиров, политработников, попавших в плен и считав- шихся предателями Родины. О негативных последствиях этого документа М.С. Зинич говорит следующее: «Такой подход, когда еще ничего конкретно и точно не было известно о поведении этих людей в плену, ни в моральном, ни в юридическом смысле нельзя оправдать» [2, с. 10].

Таким образом, подводя итог вышесказанному, с одной стороны, стоит отметить положительный момент в стремлении государства поддержать семьи красноармейцев в непростое военное время. С другой стороны, в силу сложившихся обстоятельств, реализация на практике мер социальной поддержки не всегда являлась качественной и своевременной.