Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства

Постоянно изменяющиеся миграционные процессы в наше время порождают возникновение новых проблем, связанных с регулированием административных рычагов и процедур в пресечении неблагоприятных миграционных явлений. На основании ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации (далее – РФ) административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях 1 .

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения на территории РФ административных правонарушений. Основные виды административных правонарушений в данной сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, за совершение которых предусмотрено назначение административного наказания содержатся в главе 18 КоАП РФ1.

Прежде чем рассматривать вопросы о мерах принуждения иностранных граждан, необходимо понять, что мы подразумеваем под категорией иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Иностранный гражданин – это человек, который не является гражданином РФ, однако является гражданином другой страны 2 . Лицо без гражданства в свою очередь характеризуется тем, что человек не является гражданином ни РФ, ни любого другого государства 3 .

Традиционно принято выделять три категории иностранных граждан, находящихся на территории РФ:

• 1.    временно пребывающие в РФ. Ими являются иностранные лица, прибывшие на территорию РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

• 2.    временно проживающие в РФ. Данные иностранные лица, получают разрешение на временное проживание на территории РФ. Разрешение подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения им вида на жительство. Разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в РФ лицу без гражданства, которое не имеет документа, удостоверяющего его личность;

• 3.    Постоянно проживающие в РФ, т.е. иностранные граждане, которые получили вид на жительство. Граждане других государств, имеющие те же права и обязанности, что и граждане России.

Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства РФ привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Административная ответственность – это применение мер административного наказания судьями и должностными лицами органов исполнительной власти за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов, предусмотренных административными нормами права 1 .

Возможность применения мер административного принуждения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства основывается на положениях Конституции РФ, согласно которой права любых лиц могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства 2 .

На основании нормативно-правовых актов, которыми они устанавливаются, меры административного принуждения иностранных граждан условно делят на четыре группы:

• 1.    Доставление, административное задержание, административный штраф, решение об административном выдворении за пределы РФ, обязательные работы (в ряде случаев назначается вместо административного выдворения), помещение иностранного гражданина в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, закрепленные КоАП РФ 3 .

• 2.    Помещение в такое же специальное учреждение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, и продление срока

• 3.    Аннулирование документов, разрешающих пребывание (проживание) или осуществление трудовой деятельности в РФ, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ; решения о неразрешении въезда в РФ, депортация и передача иностранных граждан РФ иностранному государству на основании соглашений о реадмиссии закреплены федеральными законами «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 2 , «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 3 , «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 4 .

• 4.    Федеральным законом «О полиции» должностные лица наделены правом применения ряда мер административного принуждения 5 . Это, в частности, проверка документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, если имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении; меры по идентификации указанных лиц; их доставление.

его пребывания в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) 1 .

В научной литературе ведется дискуссия относительно классификации и наименований мер административного принуждения, применяемых в отношении физических лиц6. Б.В. Россинский в своих трудах справедливо отмечает трехстадийный характер единой административно-принудительной процедуры привлечения к административной ответственности7. Основываясь на классификации автора, Паукова Ю.В. привела следующие меры административного принуждения, применяемые в отношении иностранных граждан в рамках трехстадийной административно-принудительной процедуры привлечения к административной ответственности:

• – административно-предупредительные меры: проверка документов иностранных граждан, удостоверяющих личность, если есть повод к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренная Федеральным законом «О полиции» 1 ;

  – меры административного пресечения: административное задержание иностранных граждан, их доставление, предусмотренные статьей 27.1 КоАП 2 ;

  – меры административной ответственности: административный штраф, административное выдворение, обязательные работы, закрепленные в КоАП 3 .

Таким образом, некоторые меры административного принуждения составляют «конкуренцию» мерам административной ответственности. Так, в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося в стране, у должностных лиц есть возможность выбора:

• -    привлечь к административной ответственности за нарушение части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначив административный штраф с административным выдворением 4 ;

• -    принять решение о неразрешении въезда в РФ в течение периода от 3 до 10 лет в зависимости от срока незаконного пребывания иностранного

гражданина (решения могут принимать в отношении лиц, находящихся в стране) с последующей депортацией в случае неисполнения 5 ;

• -    вынести решение о нежелательности пребывания незаконно находящегося в стране иностранного гражданина с бессрочным неразрешением въезда в Российскую Федерацию, с последующей депортацией в случае неисполнения (как правило, решение о нежелательности пребывания выносится, если иностранец ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства )3 .

Дополнительно следует выделить меры обеспечения исполнения квазиадминистративных наказаний, хронологически следующие после привлечения к квазиадминистративной ответственности 4 . Это помещение и содержание в специальном учреждении иностранных граждан, подлежащих депортации и реадмиссии, доставка их в суд, консульство, медучреждение, до Государственной границы Российской Федерации.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что меры административного принуждения разнообразны, активно используются правоохранительными органами и зарекомендовали себя, как действенный способ воздействия на поведение иностранных граждан и лиц без гражданства, приводящие в своем итоге к повышению эффективности миграционного законодательства государства.