Меры институциональной поддержки развития молочно-продуктового кластера Саратовской области

Таблица 1. Территориальная концентрация сельскохозяйственного производства Саратовской области

	Вид продукции	Коэффициент концентрации
Высокая концентрация	Просо	18,3
	Подсолнечник	5,1
	Рожь	4,1
	Гречиха	2,7
	Свиньи	2,1
Средняя концентрация	Овцы и козы	1,9
	Плоды и ягоды	1,9
	Пшеница	1,8
	Молоко, тыс. т	1,6
	Ячмень	1,6
	Овощи	1,4
	Шерсть, кг	1,4
	Яйца, тыс. шт.	1,2
Низкая концентрация	Горох	1,0
	Овес	0,9
	Кукуруза на зерно	0,8
	Мед, кг	0,7
	Картофель	0,7
	Птица	0,5
	Сахарная свекла (фабричная)	0,3
	КРС	0,2
	Соя	0,2

Составлено по: Александрова Л.А. Кластерный подход к разработке стратегии АПК: мат-лы круглого стола «Повышение эффективности функционирования агропромышленного комплекса Саратовской области в рамках Стратегии социальноэкономического развития до 2030 года». URL: http://saratov . gov.ru/news/4_yy_kruglyy_stol (дата обращения 25.09.2017).

развития, некоммерческого партнерства кластера и создание отделов в государственных учреждениях.

Флагманским проектом, направленным на решение проблем кластеров в регионе, может стать создание Центра кластерного развития (рис. 3), основная цель которого заключается в выявлении потенциальных кла-стеров,комплекснойподдержкеихучастников (в т. ч. агрокластеров) и обеспечении условий для эффективного их взаимодействия.

В системе взаимодействия субъектов Центр кластерного развития (ЦКР) предполагает работу с Министерством экономического развития области, бизнес-инкубатором, рабочими группами по кластерному развитию, партнерствами кластеров и непосредственными участниками агропромышленных кластеров (промышленными предприятиями, научными организациями, финансовыми компаниями и т. д.).

Показателями эффективности создания ЦКР (табл. 2) могут являться количество обслуживающих кластеров; прирост участников кластера, поддерживаемых ЦКР; количество совместных проектов; количество участников, получивших консультации; количество участников, получивших государственную поддержку при помощи ЦКР; количество новых продуктов, выведенных на рынок с определенными коэффициентами значимости и рекомендованными значениями для агропромышленных кластеров.

Целесообразным считается организационно оформлять агропромышленные кластеры в виде некоммерческих партнерств, которые будут выполнять функцию управляющей компании и получателя специальных государственных субсидий. Важным преимуществом такой формализации кластера является возможность в его составе использовать гибкие проектные (матричные) управленческие структуры, которые позволяют использовать социальный и человеческий капитал в целях развития кластера.

На рис. 4 приведен пример потенциального НП Молочнопродуктового кластера, который может включать в себя управляющую компанию, отдел стратегического планирования, секретариат, рабочие группы по развитию инфраструктуры кластера, по реализации проекта внедрения Программ лояльности поставщиков, консорциумы по реализации совместных проектов (например, организация открытия снабженческо-сбытовых кооперативов на территории субкластеров).

Исследования показали, что в состав НП «Молочнопродуктовый кластер Саратовской области» входит более пятидесяти потенциальных участников, которые составляют 6 основных секторов:

– ключевой: предприятия, занимающиеся переработкой молока и производством молочной продукции («Молочный комбинат Энгельсский», «Саратовский молочный комбинат», «Комбинат детского питания» (г. Саратов) и др.);

Формирование Центра кластерного развития Саратовской области

0 уровень

Содействие в выявлении потенциальных кластеров

Формирование кластера в виде НП

1 уровень

Содействие в реализации кластерных проектов

Формирование кластерных отделов в министерствах, учреждениях (МФЦ и т. д.)

2 уровень

Содействие обеспечению комплексной организационной поддержки участников кластеров

Рис. 2. Этапы формирования организационной поддержки кластеров Саратовской области

Источник: составлено автором.

Министерство экономического развития области

ГУП «Бизнес-инкубатор Саратовской области»

Рабочая группа (или отделы) по кластерному развитию в АПК

НП «Центр кластерного развития Саратовской области»

Промышленные предприятия, финансово-кредитные организации, научные и образовательные и другие предполагаемые участники кластеров

Рис. 3. Центр кластерного развития в системе взаимодействия субъектов кластерного развития

Источник: составлено автором.

НП кластеров Саратовской области

Таблица 2. Показатели эффективности создания Центра кластерного развития Саратовской области за 1 год функционирования

	Показатель	Коэффициент значимости	Значение по всем кластерам области	Рекомендованные значения для агропромышленного кластера (пример)
1	Количество обслуживаемых кластеров	0,1	2	1
2	Прирост участников кластера, поддерживаемых ЦКР	0,2	не менее 10%	более 15%
3	Количество совместных проектов	0,2	10	3–4
4	Количество участников, получивших консультации	0,2	150	50
5	Количество участников, получивших государственную поддержку при помощи ЦКР	0,2	5	2
6	Количество новых продуктов, выведенных на рынок	0,1	3	1
Источник: составлено автором.

– производства молока-сырья: ЗАО «Племзавод «Трудовой», ЗАО ПЗ «Мелиоратор», СХПК «Штурм» и др.;

– продвижения: ООО «Поволжский торговый дом» (г. Энгельс), ООО «Милайнинвест групп» (г. Энгельс), ЗАО «Молочный двор» (г. Саратов) и т. д.;

– научного и кадрового обеспечения: СГАУ им. Н.И. Вавилова, ГНУ НИИСХ Юго-Востока, ГНУ Поволжский НИИ ЭО АПК, ГНУ Саратовская научно-исследовательская ветеринарная станция и т. д.;

– финансового обеспечения: Саратовский РФ ОАО «Россельхозбанк», «Сбербанк России» и пр.;

БИЗНЕС

3 субкластера:

«Энгельс + Маркс»

«Саратов + Новые Бурасы»

«Вольск + Базарный Карабулак»

ЯКОРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ:

ООО «Молочный комбинат

Энгельсский

ОАО «Маслодел»

ЗАО «Трудовой»

Саратовский молочный комбинат

ОАО «Новобурасский молокозавод»

ООО «Штурм»

ЗАО «Базарно-Карабулакский молочный завод»

ЗАО «Молоко Поволжья» и ОАО «Гормолзавод Вольский ООО «Роща»

ООО «Колосок»

ГОСУДАРСТВО

Министерство сельского развития

Саратовской области

Министерство экономического развития и инвестиционной политики

ГУП «Бизнес-инкубатор

Саратовской области»

НП «Молочнопродуктовый кластер Саратовской области»

РАБОЧИЕ ГРУППЫ:

– по развитию

– инфраструктуры кластера;

– по реализации проекта

– внедрения Программ

– лояльности поставщиков

Управляющая компания

Секретариат

Отдел стратегического планирования

КОНСОРЦИУМЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОВМЕСТНЫХ ПРОЕКТОВ: Организация открытия снабженческо-сбытовых кооперативов на территории субкластеров

НАУКА

Саратовский государственный аграрный университет им Н.И. Вавилова Поволжский НИИ экономики и организации АПК ГНУ НИИСХ Юго-Востока

Рис. 4. Организация НП «Молочнопродуктовый кластер Саратовской области» Источник: составлено автором.

– вспомогательных предприятий, направленных на обслуживание ключевого сектора, сектор производства сырья и продвижения продукции: ООО «Алекс», ООО «ТрансГруз» (транспортные компании), ОАО «Саратовский комбикормовый завод», ЗАО «Евротара-Плюс» (поставщик упаковки для молочной продукции), консалтинговые компании и др.

В настоящее время производители не практикуют совместных проектов в ведении бизнеса, хотя радиус территориальной границы географически крупных производителей молока Саратовской области минимален и предоставляет возможность для осуществления кластерных взаимодействий – совместных проектов и транспортных перевозок (субкластеры «Энгельс + Маркс» – 51 км, «Саратов + Новые Бурасы» – 73 км, «Вольск + Базарный Карабулак» – 90 км).

Когда уже как создан главный институт организационной инфраструктуры развития кластеров в виде Центра кластерного разви- тия и есть их управляющие компании, возможно создание отдела развития кластеров при Многофункциональном центре Саратовской области (МФЦ) (табл. 3).

В настоящее время многофункциональный центр Саратовской области – это государственная структура, специализирующаяся на предоставлении большого количества государственных и муниципальных услуг. С организацией отдела развития кластеров к ним прибавятся комплекс коммерческих услуг инфраструктурной организации Центра кластерного развития области. Данный центр выступает в роли посредника, оптимизирующего процедуры получения услуг за счет снижения временных, финансовых издержек (рис. 5).

В данном центре налажено предоставление услуг по жизненным ситуациям, что особенно важно для формирующегося кластера, который требует не только определенного типа кластерной политики, т. е. системы мер,

Таблица 3. Проект создания Отдела развития и поддержки кластеров при МФЦ Саратовской области

Отдел развития и поддержки кластеров при МФЦ Саратовской области (ОРПК)
Форма создания	Отдел предоставления услуг для юридических лиц
Пользователи услуг ЦРК	Участники региональных кластеров (агропромышленных), иные субъекты малого и среднего предпринимательства
Условия предоставления услуг	Первое обращение – бесплатное. Возможно софинансирование проектов, поддерживаемых государством (в размере не менее 10% от стоимости услуг)
Преимущества ОРПК при МФЦ	1.    Простота получения государственных услуг и дополнительных услуг для бизнеса в рамках «одного окна» в приоритетном порядке 2.    Комфортные условия обслуживания и минимальный набор документов для получения услуг 3.    Открытость информации о получении услуг для всех участников кластеров 4.    Снижение сроков предоставления услуг, потерь времени и финансов для участников кластеров 5.    МФЦ + ОРПТ = экосистема поддержки развития кластеров 6.    Отделение центра в каждом районе области
Цель работы ОРПК	Комплексная поддержка предприятий и организаций, входящих в агропромышленные кластеры, обеспечение условий для эффективного взаимодействия участников территориальных кластеров и создание условий для реализации совместных кластерных проектов
Основные задачи	1.    Содействие при получении государственной поддержки; подготовка заявок для получения субсидий из государственного бюджета 2.    Подготовка документов для участия кластеров в государственных программах 3.    Методическое и консультационное сопровождение процессов кластеризации
Результат деятельности ОРПК	Привлечение государственных и частных инвестиций в развитие перспективных кластеров, увеличение темпов экономического роста, увеличение налоговой базы Саратовской области, занятости населения, увеличение конкурентоспособности местного производства (прежде всего в аграрной сфере). Стоимость развития ЦКР для государства – около 3,5 млн руб.
Источник: составлено автором на основе информации, размещенной на Едином портале многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг регионов РФ.

Участник кластера приходит в отделение МФЦ

Минимальный объем документов

Специалист ОПРК идентифицирует потребность заявителя

Предоставление всего перечня необходимых услуг участнику кластера

По принципу «одного окна»

Виды деятельности ЦРК

Прием заявок на организацию мониторинга, подготовки кадров, конференций, семинаров и прочее

Предоставление услуг, консультаций и т. д.

Помощь в оформлении документов для участия в конкурсах, грантах

Содействие получению государственной поддержки участникам кластера

Рис. 5. Процедура получения услуг потенциальными участниками кластера в отделе развития кластеров при МФЦ Саратовской области

Источник: составлено автором.

критериев и правил функционирования новых структурных единиц экономики – кластеров, но и конкретного набора услуг. Для агропромышленного кластера необходимыми услугами могут стать услуги по предоставлению информации об имуществе, об организации участия в закупках, о тренингах, программах поддержки кластеров и т. д. Фор- мирование интегрированной синтетической кластерной концепции существенно повысит эффективность кластерных программ, которые в настоящее время ограничиваются стимулированием развития ресурсной базы и инфраструктуры, концентрации производства и спроса. При этом синтез должен заключаться в учете трех проекций категории кластера – географической, отраслевой (технологической) и институциональной, создающих реальное трехмерное пространство локального экономического объекта [19].

Немаловажным аспектом является территориальное расположение отделений МФЦ, которые есть почти в каждом районе Саратовской области. Такая организация поддержки кластеров станет целостной экосистемой.

Процедура получения услуг потенциальными участниками агропромышленного кластера предусматривает прием заявок на организацию мониторинга, подготовку кадров, конференций, семинаров, предоставление консультаций, помощь в оформлении документов для участия в грантах и конкурсах, содействие получению государственной поддержки и т. д.

Современная структура Многофункционального центра предполагает три формы организации предоставления услуг для бизнеса: бизнес-окно, бизнес-зона и бизнес-офис. По числу бизнес-окон среди регионов России лидируют Рязанская область (80), Краснодарский край (55), Республика Дагестан (54), Ленинградская область (31); бизнес-зон – Пермский край (24), Республика Башкортостан (14), Воронежская область (8); бизнес-офисов – Республика Татарстан (5), Ставропольский край (4)9.

Спектр услуг, предоставляемых в МФЦ для бизнеса, очень широк: подача документов на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, открытие расчетного счета, оформление лицензий и разрешительных документов, получение информации об организациях инфраструктуры поддержки предпринимателей области, а также услуги АО «Корпорация «МСП» (уполномоченная организация Российской Федерации по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства).

В настоящее время в структуре МФЦ Саратовской области создано и функционирует 4 бизнес-зоны (14 окон обслуживания), куда могут обратиться предприниматели или граждане, планирующие открытие собственного дела. Бизнес-зоны начинают пользоваться большим спросом. Менее чем за полгода специалисты бизнес-зон МФЦ зарегистрировали свыше 18 тысяч заявлений от предпринимателей. Всего сотрудники обособленных подразделений МФЦ Саратовской области за 2017 год приняли 254737 заявителей и предоставили 104753 услуги (федеральных – 84377, региональных – 12259, муниципальных – 6847, иных – 1270)10.

В соответствии с составленным рейтингом субъектов РФ за III квартал 2017 года Саратовская область вошла в группу регионов со средней эффективностью организации деятельности МФЦ11. Инфраструктура сети многофункциональных центров в России полностью сформирована, и основной их задачей является наполненность максимальным количеством востребованных услуг для физических и юридических лиц. С учетом того, что одной из приоритетных задач области является формирование и развитие агропромышленных кластеров, создание на базе МФЦ платформы кластерного сотрудничества позволит повысить не только эффективность организации деятельности МФЦ до высокой (опыт Кировской и Ростовской областей позволил занять им достойные позиции в рейтинге и войти в группу с высокой эффективностью организации МФЦ), но и создаст ощутимый импульс для развития агропромышленного комплекса и территории Саратовской области в целом.

В России количество отделений МФЦ с 2007 по 2016 год выросло с 16 до 2752 соответственно (рис. 6). Удовлетворенность населения качеством предоставления услуг повысилась до 82,9% в 2016 году (в 2012 году –75,5%, в 2004 году – 14%).

Такая стремительно развивающаяся сеть МФЦ по всей стране повысила доступность услуг для населения, бизнеса и может высту-

Рис. 6. Динамика создания отделений Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в 2007–2016 гг.

Составлено по: данные отчета Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития РФ, определенных Президентом РФ, «О предоставлении государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры и внедрении механизма оценки их качества». М., 2017. URL: http://d-russia.ru/wp-content/ uploads/2017/05/mfc-prezent.pdf

Классификация услуг для кластеров

Методологические основы предоставления услуг

Подбор помещений и оснащение зон для предоставления услуг

Тренинги для специалистов, готовящихся к оказанию услуг

Заключение между МФЦ и поставщиками услуг договоров о сотрудничестве

Рис. 7. Этапы реализации проекта МФЦ для агропромышленных кластеров Источник: составлено автором.

пить базисом для использования уже сформированной своей инфраструктуры для содействия реализации пилотных кластерных проектов.

Этапы реализации проекта многофункционального центра для агропромышленных кластеров (рис. 7 ): классификация услуг, методологические основы предоставления услуг, оснащение помещений, проведение тренингов для специалистов и заключение договоров поставщиков услуг с МФЦ.

Как показывает практика, принятие проектов в области поддержки бизнеса дает положительные результаты и пользуется спросом. Так, например, результатом реализации приоритетного проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»12 стало следующее: не менее чем в 80 субъектах Российской Федерации действуют по единой модели центры оказания услуг, в том числе государственных и муниципальных услуг малому предпринимательству, на базе банков с государствен- ным участием и иных заинтересованных организаций (центры оказания услуг, ЦОУ).

Эффективность функционирования МФЦ для бизнеса с каждым годом растет. Например, в Новгородской области количество обращений предпринимателей в 2016 году возросло до 20289 (в 2013 году - 6756) (рис. 8).

Рис. 8. Динамика обращений предпринимателей Новгородской области в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в 2013–2016 гг.

Составлено по: данные презентации Бирюковой А.И. «О реализации концепции создания и развития сети специализированных многофункциональных центров для бизнеса в Новгородской области на 2016–2018 гг.». URL: http://economy.gov.ru

А также увеличилось количество видов услуг для предпринимателей Новгородской области (рис. 9).

Рис. 9. Комплекс услуг для представителей бизнес-сообщества Новгородской области в 2013–2016 гг.

Составлено по: данные презентации Бирюковой А.И. «О реализации концепции создания и развития сети специализированных многофункциональных центров для бизнеса в Новгородской области на 2016–2018 гг.». URL: http://economy.gov.ru

В системе реализации кластер-ориенти-рованной аграрной политики МФЦ сможет предложить комплекс услуг для кластеров в АПК (рис. 10).

Эффект от предложенной системы организационной поддержки развития агропромышленных кластеров будет заключаться в значительной прибавке в областной бюджет, поскольку в связи с внесением изменений в бюджетный кодекс РФ 50% от уплаченной пошлины при обращении в МФЦ за федеральными услугами будут отчислены в бюджет Саратовской области.

Создание отдела кластерного развития в структуре Многофункционального центра предоставления государственных и муни- ципальных услуг Саратовской области позволит снизить административные барьеры для кластерного сотрудничества и улучшит сопровождение процессов внутри- и межкластерных взаимодействий.

Заключение

Содержание статьи актуально как в рамках региональной экономики, так и с позиции эффективного государственного и муниципального управления. С практической точки зрения указанные в работе рекомендации по развитию сети институтов организационной инфраструктуры поддержки кластеров могут быть полезны региональным органам власти в части развития кластерной политики, в том числе в аграрном секторе экономики. Представленное обоснование теоретико-методологических и практических рекомендаций по разработке единой модели функционирования Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг направлено на активизацию формирования и развития кластеров в рамках региональной аграрной политики на основе стимулирования эффективных кооперационных связей между участниками кластеров и государством. Государство, взяв на себя функцию модератора развития инфраструктурной поддержки кластеров, становится полноценным их участником и вносит значительный вклад в поддержку и развитие кластеризации на территории страны. Проект модели функционирования Многофункционального центра предоставления

Услуги от поставщика

(доступ к основным средствам производства и т. д.)

Финансовые услуги (кредитование, лизинг, грантовая поддержка и т. д.)

КАКИЕ УСЛУГИ СМОГУТ ПОЛУЧИТЬ УЧАСТНИКИ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КЛАСТЕРА

Размещение бизнеса (предоставление информации об именующемся имуществе, в т. ч. коворкинг)

Государственные и муниципальные услуги

Услуги по защите бизнеса (при незаконных действиях органов власти или бизнеса)

Продвижение бизнеса

(маркетинговые и консультационные услуги по продвижению и др.)

Ведение бизнеса (страхование, коучинг, финансовое, юридическое сопровождение и др.)

Рис. 10. Услуги МФЦ для агропромышленного кластера государственных и муниципальных услуг в системе реализации кластер-ориентирован-ной аграрной политики, безусловно, будет востребован в регионах для развития АПК.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в обосновании форм институциональной поддержки развития молочнопродуктового кластера, практическая значимость заключается в том, что представленные в статье рекомендации позволят снизить административные барьеры для кластерного сотрудничества в Саратовской области.