Меры нетарифного регулирования и нетарифные барьеры в Евразийском экономическом союзе

Действуя на различных товарных рынках, субъекты предпринимательской деятельности Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) участвуют в конкурентной борьбе. Интеграция между государствами-членами постоянно усиливается, и по этой причине появляется необходимость совершенствования правил конкуренции на внутреннем рынке Союза. На сегодняшний день, наибольшее число нетарифных барьеров во взаимной торговле стран-участниц действует на рынках молочной и консервированной продукции, кондитерских изделий, парфюмерной и фармацевтической продукции [1].

В целях исследования особенностей нетарифного регулирования на территории ЕАЭС, важно понимать различия между двумя взаимосвязанными понятиями -«меры нетарифного регулирования» и «нетарифные барьеры».

Долгий период в научной среде не существовало единого определения категории «нетарифные барьеры». К примеру, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет нетарифные барьеры как явления, которые в любой форме препятствуют торговым отношениям и одновременно не относятся к тарифам, а Конференцией ООН по торговле и развитию (далее - ЮНКТАД) к нетарифным барьерам относятся те меры государственной торговой политики, которые воздействуют на внешнюю торговлю путем применения инструментов, направ- ленных на изменение объемов товаропо-токов и цен.

В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза не закреплено положение, определяющее сущность категории «меры нетарифного регулирования». Однако в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации, нетарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли, который осуществляется через введение количественных ограничений и иных запретов экономического характера [3]. Таким образом, можно дать следующее определение: «меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами государств-членов ЕАЭС».

Нетарифные барьеры, в свою очередь, можно определить как незакрепленные в законодательстве ЕАЭС действия со стороны правительств государств-членов, влекущие за собой любого рода ограничения свободы перемещения товаров и услуг на внутреннем рынке интеграционного объединения и приводящие к негативным последствиям для экономических систем государств-членов.

Система нетарифного регулирования Евразийского экономического союза характеризуется преобладанием нетарифных барьеров над нетарифными мерами. Скрытые нетарифные барьеры, которые в одностороннем порядке применяются государствами-членами, оказывают наибольшее негативное воздействие на торговлю интеграционного объединения и наносят ущерб экономическим интересам ЕАЭС. Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе, меры нетарифного регулирования имеют экономический характер, и по этой причине из данного перечня исключаются административные меры (санитарные и фитосанитарные меры, меры технического регулирования и пр.) - условия их применения на территории ЕАЭС описаны в других главах Договора. Перечень мер нетарифного регулирования включает [4]:

• 1)    запрет ввоза (вывоза) товаров;

• 2)    количественные ограничения ввоз (вывоза) товаров;

• 3)    исключительное право на экспорт (импорт) товаров;

• 4)    автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта (импорта) товаров;

• 5)    разрешительный порядок ввоза (вывоза) товаров.

Нетарифные барьеры, применяемые государствами-членами ЕАЭС как во взаимной, так и во внешней торговле, можно классифицировать следующим образом:

Административные барьеры

Не определены в законодательстве ЕАЭС как нетарифные барьеры, но относятся к таковым по результатам действия (направлены на защиту здоровья граждан, обеспечение безопасности государства и пр.)

Рис. 1. Нетарифные барьеры, применяемые государствами-членами ЕАЭС

В качестве примера, наглядно характеризующего применение государствами-членами Евразийского союза нетарифных барьеров политического характера, можно привести ситуацию, когда в результате издания Указа Президента Российской Фе- дерации от 6 августа 2014 года №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» были введены меры экономической политики Российской Федерации, запрещающие ко ввозу на терри- торию страны санкционных товаров. В перечень данных товаров были включены сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых выступают США, Канада, государства-члены Европейского союза, Австралия, а также Королевство Норвегия [6]. Однако важно отметить, что в соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ, под действие данных мер не попадают санкционные товары, которые помещают- ся под процедуру таможенного транзита в случае, если их перевозка в третьи страны осуществляется с соблюдением условий, обозначенных в Указе Президента от 29 июля 2015 года №391 [7].

К числу нетарифных барьеров, имеющих финансовый характер, можно отнести девальвацию рубля, произошедшую в августе 2020 года. По причине высокой степени взаимозависимости государств-членов ЕАЭС, обесценение национальной валюты Российской Федерации привело к волне девальваций валют остальных стран-участниц Союза и, как следствие, к нарушению их платежных балансов.

К нетарифным барьерам, возникающим при осуществлении международных грузовых, можно отнесли ситуацию, которая в

2014 году случилась на границе Российской Федерации и Украины, в результате чего был остановлен транзит по территории России всех транспортных средств, зарегистрированных в Украине. Как следствие, это привело к невозможности поступления украинской продукции в Казахстан и Киргизию. Впоследствии было разрешено осуществлять транзит украинских транспортных средств в Казахстан по территории Российской Федерации под кон- воем.

Таким образом, современная международная практика ведения внешнеэкономической деятельности характеризуется большим числом действующих нетарифных барьеров – как во всем мире, так и на территории Евразийского экономического союза. Это объясняется тем, что применение нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности является правомерным с позиции правил ведения международного бизнеса. Но важно помнить, что существование любых нетарифных барьеров неизбежно приводит к ограничению конкурентной борьбы, искажению торгового оборота и увеличению общих издержек фирмы, участвующей во внешнеэкономической деятельности.