Меры поддержки семей в СССР в период первого послевоенного десятилетия

Государству предстояло найти материальные ресурсы, которые обеспечивали бы значительное повышение жизненного уровня населения, компенсировать социальный долг, накопленный за годы довоенных пятилеток и годы войны. Так, 9 февраля 1946 года в выступлении И. В. Сталина было признано очень важным повышение материального уровня жизни народа и указан путь к достижению этой цели. Основной государственной задачей было широкое развёртывание производства товаров народного потребления, развитие отраслей лёгкой и перерабатывающей промышленности, кооперации и торговли. Данная задача нашла своё отражение в постановлениях Правительства СССР за 1946— 1948 гг.: «О развёртывании кооперативной торговли в городах и посёлках продовольствием и промышленными товарами и об увеличении производства продовольствия и товаров широкого потребления кооперативными предприятиями» (9 ноября 1946 г.), «О мероприятиях по ускорению подъёма государственной лёгкой промышленности, производящей предметы широкого потребления» (23 декабря 1946 г.), «О мероприятиях по расширению торговли потребительской кооперации в городах и рабочих посёлках» (21 июля 1948 г.), «О мероприятиях по улучшению торговли» (20 ноября 1948 г.) [1, c. 62].

Районные и городские отделы социального обеспечения перестроили свою работу в соот- ветствии с постановлением Совнаркома РСФСР № 254 от 16 апреля 1945 года «О мерах по дальнейшему улучшению организационной помощи семьям военнослужащих». Так, например, Е. А. Чайка в своём исследовании отмечает, что в 1945 году на учёте отделов Ростовской области состояло 17 848 остро нуждающихся семей. За 1945 год было выдано денежных средств 4822 тыс. рублей, продовольствия — 173 673 пуда. Разных вещей — 54 080 предметов, валенок — 661 пара, шерсти — 69 пудов, овчин — 11 штук, обуви — 32 702 пары, разных промтоваров на сумму 573 622 рублей [1, c. 65].

Забота о детстве, материнстве и укреплении общественного института семьи всегда являлась одной из важнейших задач Советского государства. Высокий уровень смертности мужского населения в период Великой Отечественной войны позволил стать вновь популярной идее «социального материнства», предполагавшей активное вовлечение государства в решение проблем семьи.

Демографическая ситуация в стране требовала от руководства Советского государства ещё до завершения военных действий расширения мероприятий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан.

В целях оказания материальной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, поощрения многодетности и уси- ления охраны материнства и детства Президиумом Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик был принят Указ от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия — звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» (далее — Указ Президиума ВС СССР) [2].

Указ Президиума ВС СССР был одним из первых нормативных документов военного времени, направленным на существенное улучшение положения беременных женщин, одиноких и многодетных матерей. Указ представлял собой нормативный правовой акт, состоящий из 5 разделов и 32 статей. При этом каждый раздел содержал меры социальной поддержки для строго определённых категорий граждан (первый раздел был посвящён многодетным и одиноким матерям; второй — беременным женщинам и содержанию детей в детских садах и яслях; третий — учреждению медали «Медаль материнства» и ордена «Материнская слава», а также установлению высшей степени отличия — звания «Мать-героиня»; четвертый — налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан; пятый — изменениям в законах о браке, семье и опеке) [2].

Вышеуказанный нормативный акт Президиума ВС СССР не просто изменил размер государственного пособия, выплачиваемого на тот момент лишь многодетным матерям, имеющим шесть детей, при рождении седьмого и каждого следующего ребенка, но и существенно расширил категории многодетных матерей, имеющих право на получение пособия. Так, согласно ст. 1 Указа Президиума ВС СССР государственное пособие выдавалось многодетным матерям (имеющим мужа и вдовым), имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка. При этом ежемесячное пособие многодетным матерям выплачивалось начиная со второго года рождения ребёнка до достижения им пятилетнего возраста (ст. 2 Указа Президиума ВС СССР) [2].

В соответствии со ст. 3 Указа Президиума ВС СССР одиноким матерям (не состоящим в браке) были установлены государственные пособия на содержание и воспитание детей. Государственные пособия одиноким матерям, в отличие от пособия многодетным матерям, выплачивались до достижения детьми возраста шестнадцати лет (учащимися, не получающими стипендии, — восемнадцати лет) [2, ст. 3].

Согласно ст. 6 Указа Президиума ВС СССР на руководителей предприятий и учреждений была возложена обязанность предоставлять беременным женщинам очередной отпуск, приурочивая его к отпуску по беременности и родам [2, ст. 6].

При этом с 1944 года происходит увеличение продолжительности так называемого «декретного отпуска» — 35 дней до родов и 42 дня после (с 1938 г. — 35 дней отпуска до родов и 28 дней после) [3].

Помимо обязанности предоставлять беременным женщинам очередной отпуск, ст. 9 Указа Президиума ВС СССР на руководителей предприятий и учреждений была возложена обязанность оказывать помощь беременным женщинам и кормящим матерям путем дополнительной выдачи им продуктов из подсобных хозяйств [2, ст. 9].

Поддержка в советском обществе культа многодетности имела под собой не только идеологическую, но и материальную основу. Разделом 4 Указа Президиума ВС СССР были увеличены размеры специальных налогов в отношении холостяков, одиноких и малосемейных граждан.

Вместе с тем отдельные сотрудники отделов по госпособиям некоторых автономных республик и областей страны, в том числе Татарской АССР, формально относились к организационным мероприятиям по реализации указа. Нарушались сроки выдачи личных книжек матерям, несвоевременно начислялись и выплачивались ежемесячные пособия, с задержкой оформлялись документы на представление многодетных матерей к награждению орденами и медалями [4].

После принятия Указа Президиума ВС СССР от 8 июля 1944 года активно приступили к оказанию помощи и поддержки семьям социальноправовые кабинеты, созданные ещё в военные годы при женских, детских консультациях, яслях, родильных домах, городских и районных отделах здравоохранения. Так, например, в Куйбышевской области 2 первых социально-правовых кабинета открыли к декабрю 1944 года [5]. По окончании войны в этой области работали уже 4 кабинета, в Ульяновской — 1, в Пензенской — 1, в Саратовской — 6 [6, л. 94]. В созданных социально-правовых кабинетах оказывалась помощь в решении вопросов по назначению пенсий и пособий, детского приданого и дополнительного питания для кормящих матерей. Оказание материальной помощи осуществлялось через местные отделы торговли. По данным архивных источников, только за 9 месяцев 1945 года на учёт в таких кабинетах встали 222 многодетные матери, 103 матери-одиночки, выдали бесплатное питание 309 детям, а также многодетным и одиноким матерям [6, л. 5, 6, 17].

В 1949 году политика поддержки советской семьи нашла отражение в Указе Президиума ВС СССР от 19 мая «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин», согласно которому одинокие матери, заработок которых не превышал 600 руб. в месяц, вносили 50 % платы за детский сад и ясли [7, c. 334].

Поддержка семей в военное и послевоенное время была одним из главных направлений деятельности профсоюзных организаций. Так, в 1945 году члены Куйбышевского обкома профсоюза работников дошкольных учреждений и детских домов оказывали содействие в обеспечении дополнительными пайками детей во время их пребывания в пионерских лагерях [8]. Летом 1946 года предприятие № 3 г. Чапаевска выделило 141 бесплатную путёвку для детей фронтовиков, инвалидов Великой Отечественной войны и погибших на фронте [9]. Однако, согласно докладной записке в ЦК ВКП(б), в Ульяновской области ни один обком профсоюзных организаций не организовал оздоровительные учреждения [10].

Тем не менее ещё в 1944 году по инициативе Ульяновского горкома ВЛКСМ в городе создали фонд помощи для остро нуждающихся детей, из которого выдали 18 единовременных пособий на сумму 4800 рублей [11]. А в 1946 году Куйбышевский горком комсомола учредил выплату стипендий для 18 детей из семей военнослужащих, инвалидов Великой Отечественной войны и многодетных.

Таким образом, меры поддержки семей в Советском государстве в послевоенные годы были направлены в первую очередь на стимулирование рождаемости, снижение уровня младенческой и материнской смертности, повышение уровня жизни населения в целом, восстановление народного хозяйства, а также на стимулирование населения материальными благами.

Идея «социального материнства», возникшая в Советском государстве ещё в начале ХХ века, несмотря на многократные радикальные изменения многих её компонентов, а также частичная перестройка народного хозяйства в последние годы Великой Отечественной войны могут рассматриваться в качестве объяснительной модели социальной политики Советского Союза в послевоенный период.

• 1.    Чайка Е. А. Социальная политика Советского государства на селе с 1945 по 1965 гг. : автореф. дис. … канд. ист. наук. Армавир : Армавирский гос. пед. ун-т, 2004. 221 с.

• 2.    Указ Президиума Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик от 08.07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия — звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». URL:   http://www.libussr.ru/doc_ussr/

  ussr_4500.htm.

• 3.    Градскова Ю. В. Дискурс «социального материнства» и повседневные практики социальной работы в 1930—1950-е годы // Журн. исследований социальной политики. 2005. № 3(2). С. 187—198.

• 4.    Багманова Э. З. Охрана материнства и детства в Татарской АССР во второй половине 1940— 1960-х гг. // Изв. Алтайского гос. ун-та. 2008. № 4—3. С. 12—15.

• 5.  ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 47. Д. 2056. Л. 12.

• 6.  ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 47. Д. 3109.

• 7.    Народное образование в СССР / под ред. М. А. Прокофьева и др. М. : Просвещение, 1967. 544 с.

• 8.    СОГАСПИ. Ф. 9397. Оп. 1. Д. 11. Л. 84.

• 9.    Чапаевский рабочий. 1946. 11 июня.

• 10.    РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 88. Д. 462. Л. 1, 2.

• 11.    ЦДНИ УО. Ф. 8. Оп. 1. Д. 317. Л. 13.

• 12.    СОГАСПИ. Ф. 2461. Оп. 2. Д. 80. Л. 6.