Меры, принимаемые государствами региона, в противодействии незаконному обороту наркотиков: основные достижения и проблемы (по материалам выступления на Международной конференции высокого уровня по проблеме наркотической угрозы, 27 мая 2015 г., г. Душанбе)

В от уже более века контроль за оборотом наркотиков, в первую очередь опиатов, находится в центре внимания лидеров государств и специализирующихся в этой области международных организаций.

Предстоящее пятилетие отмечено целым рядом знаменательных дат:

– в 2016 г. исполняется 70 лет с момента учреждения Комиссии по наркотическим средствам и принятия Организацией Объе динённых Наций первой резолюции, регла ментировавшей контроль за оборотом нар котиков;

– в 2017 г. исполнится 30 лет как Ге неральная Ассамблея ООН, следуя реко мендациям Венской международной кон ференции по борьбе со злоупотребления ми наркотическими средствами и их неза конным оборотом, объявила 26 июня Меж дународным днем борьбы против злоупотреблений наркотическими средствами и их незаконного оборота;

– 2019 г. согласно Политической декларации и Плану действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков определен целевой датой, к которой государствам следует обеспечить ликвидацию или существенное и поддающееся оценке сокращение:

• а)    незаконного культивирования опийного мака, кокаинового куста и растения каннабис;

• б)    незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества, а также связанных с наркотиками рисков для здоровья и социальных рисков;

• в)    незаконного производства, изготовления, сбыта и распространения, а также оборота психотропных веществ, включая синтетические наркотики;

• г)    утечки и незаконного оборота прекурсоров;

• д)    масштабов отмывания денежных средств, связанного с незаконными наркотиками;

  – к 2020 г. в ряде стран завершится реализация национальных и региональных программ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и профилактике наркомании.

В области снижения спроса на наркотики профилактика наркомании является одной из основных задач государственной политики. В связи с этим предлагается поддержать инициативу Президента Республики Таджикистан по объявлению 2016-2020 годов "Пятилетием глобальных мер по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни".

Актуальность данной инициативы определяется возрастающим уровнем наркомании среди населения планеты, особенно молодежи, что не только наносит ущерб здоровью граждан и генофонду наций и народов, но также подрывает социальноэкономическую и политическую стабильность ряда государств и международного сообщества в целом.

В рамках этой инициативы предлагается государствам и международным организациям разработать и реализовать План мероприятий, направленных на формирование отрицательного отношения общества к немедицинскому употреблению наркотических средств, через активную пропаганду здорового образа жизни, отрицающего употребление наркотиков.

Наркоугроза с первых лет независимости Республики Таджикистан стала объектом пристального внимания Президента и Правительства Республики Таджикистан.

В 1996-1997 гг. Республика Таджикистан присоединилась к антинаркотическим Конвенциям ООН 1961 г., 1971 г., 1988 г.

Вектор наркополитики Таджикистана определялся поэтапным принятием законов и реализацией государственных программ по контролю за наркотиками. Координация исполнения четырех национальных программ (1996-2012 гг.) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, контролю их легального оборота и профилактике наркомании была возложена на Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, инициатива создания которого принадлежит Президенту Таджикистана Эмомали Рахмону.

За прошедшие годы в Таджикистане в области контроля за наркотиками была заложена прочная нормативно-правовая база, коренным образом изменен подход к организации борьбы с наркопреступостью, налажен механизм взаимодействия и координации в вопросах организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков как на внутригосударственном, так и международном уровнях.

Принятыми усилиями Правительства Республики Таджикистан удалось стабилизировать наркоситуацию в стране. С 2000 г. в Таджикистане наблюдается снижение удельного веса наркопреступлений в структуре общеуголовной преступности, а за последние 5 лет доля наркопреступности в общей массе уголовных преступлений сохраняется на уровне 5%.

За 15 лет правоохранительными органами и силовыми структурами Республики Таджикистан из незаконного оборота изъято около 95 т наркотиков, в том числе 32,5 т героина, 26,8 т опия и 34,4 т наркотиков каннабисной группы. Изъятые в Республике Таджикистан наркотики опийной группы спасли от наркозависимости более 45 миллионов людей нашей планеты.

На данном этапе на Агентство возложена важная задача по координации работы министерств, ведомств и других субъектов, задействованных в реализации Национальной стратегии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Республике Таджикистан на 2013-2020 годы.

За три года ее реализации, с учетом меняющейся ситуации в области контроля над наркотиками, была усовершенствована национальная закондательная база, проведено пилотное исследование по оценке количества потребителей наркотиков в г. Душанбе, укреплена и усовершенствована охрана таджикско-афганской границы, расширено международное сотрудничество, проведены несколько международных конференций и других антинаркоти-ческих профилактических мероприятий, осуществлен комплекс мер по обучению и переподготовке сотрудников антинаркоти-ческих подразделений правоохранительных органов и силовых структур в Таджикистане и за его пределами.

В рамках проведения 16-го заседания Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности 26 мая 2015 г. было подписано Соглашение между ФСКН России и АКН при Президенте Республики Таджикистан по продлению реализации Программы "Об оказании финансовой и материально-технической помощи АКН Таджикистана в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2015-2017 годы".

Реализация данной программы будет способствовать повышению результативно- сти оперативно-служебной деятельности и улучшению материально-технического оснащения подразделений Агентства, а также укреплению его кадрового потенциала.

На рубеже XIX-XX веков в продаже появился один из первых полусинтетичес-ких наркотиков – героин, потребление которого, как известно, приводит к трагическим последствиям и разрушению судеб людей. Жертвы его потребления исчисляются в десятках, если не в сотнях миллионов.

В XXI веке мы воочию наблюдаем, как стремительно растет проблема незаконного оборота стимуляторов амфетаминового ряда и их смесей, то есть новых видов психоактивных веществ, входящих в состав так называемых спайсов. И пока международные и национальные запретительные и контролирующие меры не дают ощутимых результатов.

Мы полагаем, что в ближайшие годы проблемы незаконного производства и оборота синтетических наркотиков в наиболее развитых государствах значительно обострятся. Прежде всего это связано с сокращением доступности героина в розничной торговле, разницей в стоимости героина и "синтетики", различными физиологическими последствиями их употребления, относительной простотой приготовления синтетических наркотиков, мобильностью и малогобаритностью лабораторий, а также их непосредственной близостью к возможным местам развлечения молодежи и, как уже указывалось, отсутствием достаточной законодательной базы.

С учетом перечисленных факторов в целях опережения негативного развития наркоситуации в Таджикистане в настоящий момент ведется работа по утверждению Национального списка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в новой редакции.

В связи с вышеизложенным предлагается в рамках Политической декларации и Плана действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой нарко- тиков организовать работу среди государств региона по унификации законодательства в области контроля над наркотиками, создания и расширения правовой базы международного сотрудничества в данной области и оптимизации национальных списков наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по своевременному уведомлению партнеров о внесенных изменениях в данных списках.

Полагаем, что эта работа не будет очень сложной, особенно в век информационных технологий.

Предлагаем более активно использовать информационные ресурсы, разработанные специалистами Управления ООН по наркотикам и преступности, а также Международным Комитетом по контролю над наркотиками.

В рамках двух глобальных проектов "Мониторинг торговли афганскими опиатами" и "Инициатива Парижского Пакта" разработана онлайн-база по мониторингу наркотиков – драгсмониторинг (drugsmo-nitoring), которая является инструментом сбора данных, связанных с наркотиками, и обмена ими.

Международная электронная система PICS-онлайн позволяет обобщать и анализировать данные по зарегистрированным в системе фактам изъятий прекурсоров, а PEN-онлайн – осуществлять обмен предэк-спертными уведомлениями с указанием адреса получателя, названия фирмы отправителя, наименования прекурсора и его количества.

Использование собственных интернет-ресурсов антинаркотических ведомств и профильных международных организаций также имеет важное значение в области контроля над наркотиками и профилактики наркомании.

В связи с этим необходимо подготовить совместные исполнимые предложения, которые найдут место в повестке специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 2016 г. и смогут вновь привлечь внимание мирового сообщества к данной проблематике с учётом новых вызовов безопасности и стабильности, оказать существенное влияние на стабилизацию ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков.