Меры совершенствования механизма реализации концепции региональной кадровой политики в органах исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики

В Карачаево-Черкесии на региональном уровне осуществляются меры по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы республики. А также меры по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, созданию материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы, совершенствованию системы управления государственной службой республики.

В соответствии с этим созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.

Гражданским обществом региона к государственной гражданской службе Карачаево-Черкесии предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих региона еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном исполнительном органе Карачаево-Черкесии государственные услуги гражданам и организациям.

В настоящее время государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики присущи некоторые негативные тенденции в ее развитии:

• >    нехватка подготовленных, квалифицированных кадров при

наличии имеющихся вакансий трудоустройства;

• >    недостаточно развитая система оценки эффективности и

• результативности деятельности государственных гражданских служащих Карачаево-Черкесии;

• >    несоответствие социального и правового положения государственного гражданского служащего Карачаево-Черкесии степени возлагаемой на него ответственности;

• >    несовершенство системы подготовки кадров для государственной гражданской службы Карачаево-Черкесии и профессионального развития государственных гражданских служащих региона;

• >    недостаточная ресурсная обеспеченность государственной гражданской службы Карачаево-Черкесии;

• >    перекосы  в национальном представительстве основных

титульных наций республики при распределении вакантных должностей;

• >    клановость, кумовство и коррупция в системе распределения государственных должностей.

В настоящее время размер вознаграждения государственного гражданского служащего зависит от уровня занимаемой должности, квалификации, выслуги лет, но не зависит от фактических результатов его деятельности, общего социально-экономического развития региона, допускает равное вознаграждение за неравный труд, что формирует дисбаланс в концепции реализации кадровой политики.

Существующая на государственной службе система премирования также не связана с результатами. В фонде оплаты труда предусмотрены премиальные выплаты, удельный вес которых относительно невелик в структуре денежного содержания государственных гражданских служащих и которые используются лишь как средство повышения размера оплаты труда. Такая система оплаты труда снижает стимулирующую роль заработной 3

платы, является одним из серьезных факторов демотивации, следовательно нуждается в совершенствовании.

Кадровая политика Карачаево-Черкесии должна в полной мере реализовать высокий потенциал служащих, энергию и способность специалистов к решению проблем, выполнению задач; помочь государственным служащим полностью раскрыть умения и способности.

Основным направлением реализации концепции кадровой политики Карачаево-Черкесии в системе управления считается формирование такого потенциала, который в профессиональном отношении дал бы возможность обеспечить функционирование и совершенствование государственного аппарата. Кадровая политика Карачаево-Черкесии в имеющихся условиях обязана исходить из приоритета человека и иметь надежную научную основу.

В действительности возникновение и осуществление государственной кадровой политики Карачаево-Черкесии имеет ряд сложностей. Базовыми сдерживающими факторами считаются:

• >    сложная социально-политическая обстановка Карачаево-Черкесии, кризисные явления в экономике региона;

• >    сложная    эпидемиологическая    обстановка,    вызванная

распространением новой коронавирусной инфекции;

• >    многонациональный и многокрнфессиональный состав жителей

субъекта РФ;

• >    нечеткость ориентации общества;

• >    нестабильность власти и управления на региональном и муниципальном уровнях;

• >    несовершенная нормативная база работы регионального аппарата управления в определении эффективности и результативности;

• >    недостаточное исследование теоретической и методологической основы кадровой работы в области государственной службы в органах исполнительной власти региона.

При имеющихся обстоятельствах принципы кадровой политики Карачаево-Черкесии в структуре регионального управления обязаны быть полностью нацелены на профессионализм государственных региональных служащих, а кадровая политика - определять систему мотивации и социальной охраны лиц, замещающих должности государственной гражданской службы региона. Кадровое обеспечение государственного аппарата управления, оставаясь одной из основных целей реализации кадровой политики, обязано включать разносторонний спектр мероприятий и технологий на различных этапах деятельности: от составления резерва управленческих кадров республики и отбора, до стимулирования труда служащих, продвижения и освобождения от занимаемой должности, выхода на заслуженный отдых.

Нередко таким элементам кадровой деятельности в органах региональной власти Карачаево-Черкесии уделяется незначительное внимание. Отбор кандидатов осуществляется по устаревшим технологиям, не определяющим морально-психологических элементов личности, деятельность с кадровым резервом запущена и не гарантирует необходимых факторов для «воспроизводства» потенциала государственной службы, оценка сотрудников в основе носит формальные черты, низок критерий научно-методических гарантий работы с сотрудниками и т.д.

Профессиональная квалификация, компетентность сотрудников органов исполнительной власти республики и его гражданско-правовая ответственность определяют возможности укрепления государства, масштабы и темпы социального прогресса и экономического развития республики.

Приоритетными задачами в управлении трудовыми ресурсами способствующими сбалансированной реализации кадровой политики Карачаево-Черкесии являются:

• >    совершенствование системы прогнозирования трудовых ресурсов и демографических процессов с учетом результатов этих прогнозов при

разработке приоритетных направлений кадровой политики региона и формировании кадровых программ;

• >    обеспечение (методической) подготовки кадров для программ отраслевых кадров министерств и ведомств республики, а также программ органов местного самоуправления и всех хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

• >    разработка программ по созданию и сохранению экономически жизнеспособных рабочих мест в секторах экономики и других сферах деятельности, которые предоставляют равные возможности всем гражданам республики, в том числе молодым специалистам, получить рабочее место в соответствии с уровнем квалификации;

• >    обеспечение социальных гарантий в области заработной платы и доходов, развитие системы отраслевых тарифных соглашений, расширение социальных функций коллективных договоров;

• >    повышение воспроизводительной и стимулирующей роли заработной платы, обеспечение оплаты труда работников во всех сферах деятельности в зависимости от сложности выполняемой работы и уровня квалификации;

• >    расширение сети негосударственных структур поддержки занятости для различных социальных групп, включая молодежь и инвалидов.

В сентябре 2020 года в структуре реализации информационной политики региона, появилось новое подразделение Центр управления регионом (ЦУР). Специалисты ЦУР совместно с органами исполнительной власти запустили специальный региональный проект, целью которого является масштабная информационная кампания, рассказывающая о кадровой политике руководства Карачаево-Черкесии, социальных лифтах и возможностях для развития личностного и карьерного потенциала.

Реализуемый органами исполнительной власти проект Главы Карачаево-Черкесии «Кадровый резерв» признан одной из лучших практик в Российской Федерации в сфере специализированных кадровых программ и конкурсов. Из победителей и финалистов кадровых конкурсов сформирован экспертный клуб «Лидеры Карачаево-Черкесии». Множество позитивных кейсов, объединенных одной тематикой (назначение на различные должности участников кадровых конкурсов, возвращение в Карачаево -Черкесию высококвалифицированных специалистов получающих образование за пределами региона и т.д.).

Обоснованием разработки специального регионального проекта сотрудниками ЦУР региона явилась ситуация выражения недовольства в адрес руководства КЧР обвинений в отсутствии социальных лифтов, невозможности устроиться на хорошую работу без денег или связей, клановости и высоком уровне безработицы, и вследствие этого - оттоку профессиональных кадров из региона.

По результатам последней онлайн-социологии, сотрудники ЦУР выявили, что 20% респондентов отвечают, что ситуация с занятостью населения и безработицей волнует их больше всего, 37% отмечают коррупцию и клановость в органах власти.

В то же время кадровая политика у Главы КЧР выстроена достаточно хорошо, есть множество позитивных примеров, но большинство жителей Республики об этом не знают, в связи с этим появилась необходимость распространения информации. Каналами распространения являются Газета «День республики», Телеканал Архыз 24, Региональное информагентство «Карачаево-Черкесия», Радио КЧР FM, ГТРК «Карачаево-Черкесия», официальные и неофициальные паблики, госпаблики, чаты в мессенджерах, телеграм-каналы, блогеры.

Сроки реализации проекта с 15 ноября 2021 года по 28 февраля 2022 года.

Региональная система органов исполнительной власти будет информировать население о реальных механизмах реализации кадровой политики в системе публичной власти Карачаево-Черкесии.

Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что практически во всех регионах России, отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем, оказывается несогласованной с программами экономического и социального развития территорий, в ней нет продуманной системы подбора и перемещения кадров. А это прямым образом сказывается на эффективности работы органов власти как федерального, так и регионального значения.

Также необходимо отметить, что формирование кадров по обеспечению эффективного функционирования исполнительных органов заключается в реализации концепции государственной кадровой политики Карачаево-Черкесии, создании кадрового потенциала аппарата органов регионального управления, способного в соответствии с законодательством, высокоэффективно, для всестороннего удовлетворения потребностей человека и гражданина и общества в целом выполнять задачи и функции государственного управления.