Место и роль Челябинской области в системе современных российских регионов

В состав современной Российской Федерации входит 89 субъектов. Все они в разной степени отражают экономическое, политическое, социально-культурное многообразие нашей страны. Челябинская область является одним из крупных российских регионов (ее площадь составляет 88 тысяч квадратных километров [1]), это крупнейший промышленный и культурный центр страны, в области очень развита транспортная инфраструктура. Важной отличительной чертой региона является многонациональный и многоконфессиональный состав населения, что придает Челябинской области особую культурную и социальную значимость. На территории области проживает более 10 национальностей, среди которых более 80 % составляют русские, а также представлены такие национальности, как татары, башкиры, украинцы, казахи, немцы, нагайбаки и другие [1]. По данным управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области на территории области зарегистрированы религиозные организации 8 конфессий: православия, ислама, иудаизма, католичества, протестантизма, буддизма, индуизма и нетрадиционных конфессий [2].

В связи с изменившимися внутренними и внешними экономическими условиями, на которые, безусловно, повлиял санкционный режим стран Запада во главе с США, а также геополитическая и военно-политическая обстановка - проведение Специальной военной операции, возросла необходимость мобилизации внутренних ресурсов стра- ны, с другой стороны, стала очевидной переориентация сотрудничества России на Азиатский регион, где одними из ключевых партнеров для страны стали Китай, Индия и Турция.

Челябинская область с точки зрения экономического развития обладает большим потенциалом. Урал - это промышленный центр страны, где широко развиты такие отрасли, как машиностроение, металлургия и металлообработка, расположено очень много предприятий военно-промышленного комплекса. Урал - это один из самых высокоурбанизированных регионов страны [3], самыми крупными городами Челябинской области являются Челябинск, Магнитогорск, Миасс. Общая численность населения Челябинской области на 1 января 2024 г. составила 3 395 798 человек [4]. Современное политическое развитие Челябинской области демонстрирует устойчивое развитие. Так, на выборах губернатора Челябинской области, которые состоялись осенью 2024 г. победу, как и на предыдущих выборах, со значительным отрывом одержал действующий глава субъекта А. Л. Текслер (81,28 % голосов) [5].

Цель статьи - изучить факторы, определяющие место и роль Челябинской области в системе современных российских регионов.

Авторы статьи в рамках проведенного исследования решили важную научную задачу - выявили место и роль Челябинской области среди современных российских регионов в контексте реформирования и модернизации экономики России с учетом новых исторических реалий и специфики региона. Это во многом может помочь привлечению новых инвестиций, развитию бизнеса и социальной политики в области, а также выработке стратегических решений в развитии России.

Обзор литературы

Изучение российских регионов вызывает глубокий практический и научный интерес среди современных ученых. Внимание зарубежных исследователей в основном сосредоточено на анализе экономических и социальных проблем, с которыми сталкиваются различные регионы России. Среди зарубежных авторов можно отметить работы британского ученого Ричарда Коннолли, который исследует региональную экономику России, включая проблемы развития российских регионов, влияние федеральной политики на региональные экономические процессы в связи с введением западных санкций и возможностью проведения экономических реформ внутри страны [6]. Британский профессор Кэтлин Смит анализирует развитие России в современный период, делая акцент на изучении социально-экономических процессов в российских регионах, включая вопросы экономического роста, инноваций и инфраструктуры, также автор обращает внимание на то, что такое быть русским и что определяет русскую идею [7].

Американские исследователи Генри Конорс [8] и Натаниэль Трамбулл [9] специализируются на исследовании российской политики, экономики и культуры, изучая регионы России по уровню жизни и инвестиционной привлекательности, вопросы взаимодействия между центром и регионами, прежде всего в экономическом контексте, а также особое внимание привлекает исследование такого региона, как Санкт-Петербург, и его культурное развитие.

Данная проблематика находит отражение и в исследованиях отечественных ученых, которые актив-но участвуют в анализе и оценке состояния и перспектив развития российских регионов.

М. А. Лысенкова в своей диссертации исследует в сравнительном контексте регионы России и других стран на основе теории производства, при этом автор выявляет основные факторы социально-экономического развития регионов, оказывающие влияние на уровень их инновационного развития: масштаб экономики, уровень специализации, уровень индустриализации и др. [10].

Изучением проблем экономического роста, инноваций и оценки инфраструктуры в различных регионах России занимается А. В. Кравец [11]. Он исследует факторы экономического роста российских регионов, ключевым из которых является формирование в стране нового технологического уклада с привлечением бизнеса, использованием инноваций и формированием кластеров.

Непосредственно Челябинскую область, в том числе в сравнительном контексте с другими регионами, в своих работах изучают такие авторы, как

А. С. Годовых, А. В. Самохина, А. Л. Худобородов, И. Г. Свичкарь [12–14]. Ученые на основе применения разных методов исследуют экономический, социальный, политический, историко-культурный потенциал области.

Однако необходимо отметить, что комплексное изучение места и роли Челябинской области среди других российских регионов на современном этапе отсутствует, что в еще большей степени актуализирует наше исследование.

Методы исследования

В данной научной статье авторы использовали положения модернизационного подхода для анализа регионального развития. Дело в том, что современный век - это век качественно нового этапа развития человечества - цифрового. И с позиции теории модернизации очень важно посмотреть, насколько Челябинская область среди других регионов России отвечает этим темпам развития, прежде всего в сфере экономики, а также какие тенденции модернизации оказались определяющими для региона.

С одной стороны, сравнительно-исторический метод позволяет проиллюстрировать развитие Челябинской области в экономике, политике, социальной сфере, культуре в разные исторические периоды, с другой стороны - это еще и возможность сравнить Челябинскую область с другими регионами России. Проблемно-хронологический метод использовался для сосредоточения внимания на конкретных проблемах, которые реально существовали и существуют в Челябинской области, и на том, как это влияло и влияет на место и роль региона. Историко-системный метод предполагал изучение событий и процессов как причинно обусловленных и функционально связанных, он дал возможность определить место и роль Челябинской области в контексте вызовов, с которыми столкнулась современная Россия в противостоянии со странами Запада.

Эти методы исследования позволили осуществить глубокий анализ формирования и эволюции места и роли Челябинской области в контексте современных российских регионов, учитывая исторические, социальные, экономические и политические аспекты этого процесса.

Результаты и дискуссия

По итогам 2023 г. Челябинская область вошла в двадцатку лучших регионов России по качеству жизни, заняв 15 место, оказавшись среди таких регионов, как Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ и др. [15]. В предыдущие годы область находилась за пределами двадцатки. Стоит отметить, что при составлении рейтинга учитывались показатели по 141 параметру, среди которых медобслуживание, образование, жилье и инфраструктура, потребление и досуг, чистота и экология, безопасность, соци- альная защита и др. В группу лидеров не вошли такие регионы, как Орловская, Брянская области, республика Тыва, республика Крым, Алтайский край и др.

В изучении места и роли Челябинской области и перспектив ее развития важным элементом, безусловно, является понимание исторического пути, который прошла область с момента ее основания и до сегодняшнего дня. Наш регион имеет богатое историческое наследие, неразрывно связанное с развитием страны, включая период промышленной индустриализации, Великую Отечественную войну, период послевоенного восстановления и модернизации, влияние перестройки и общероссийских реформ. Область сыграла значимую роль во всех этих процессах. Исторические факторы оказали влияние на социально-экономические, политические, культурные процессы в регионе и, безусловно, отразились на современном состоянии.

Экономическое положение Челябинской области, потенциал ее развития и конкурентоспособность прежде всего связаны с ее промышленностью. В настоящее время в условиях проведения Специальной военной операции, когда по заявлению президента РФ В. В. Путина страна фактически переходит на мобилизационный тип экономики и военные расходы на оборону растут [16], развитие промышленного производства выходит на первый план. В свою очередь Челябинская область является крупным центром металлургической, химической, машиностроительной и пищевой промышленности. Присутствие высокотехнологичных, в том числе оборонных предприятий в области, таких как АО «НПО «Электромашина», ООО «Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК», ООО «Станкомаш» (г. Челябинск), АО «Государственный ракетный центр имени академика В. П. Макеева» (г. Миасс), создает преимущество по сравнению с другими регионами.

Важной экономической отраслью в Челябинской области является добыча природных ресурсов: угля, газа, железной руды, рудного золота, никеля, меди, кремния, марганца и других полезных ископаемых. Известными добывающими и обрабатывающими предприятиями являются ОАО «Новатэк-Челябинск», АО «Челябинский электрометаллургический комбинат», НПРО «Урал», «Южу-ралзолото ГК», ОАО «Челябинская угольная компания» и др. Это еще в большей степени увеличивает роль области в масштабах страны.

В 2000-е гг. Челябинская область прошла через значительные трансформации в связи с изменениями в экономике и общественной жизни России. В современный период происходит развитие новых экономических отраслей, таких как информационные технологии, телекоммуникации и услуги, развитие новых форм предпринимательства, стимулирование инноваций. В 2023 г. было прове- дено комплексное исследование рынка креативных индустрий Челябинской области. Прежде всего, это IT-технологии, индустрия моды, архитектурная деятельность и урбанистика, производство кино- и видеопродукции, промышленный дизайн, исполнительские искусства и фестивальная деятельность. Развитие этих отраслей стало важной частью экономики региона в дополнение к традиционной промышленности. В свою очередь, это привело к разнообразию экономической базы области и увеличению объемов производства и предоставляемых услуг.

Одним из основных экономических показателей, отражающих общую экономическую активность региона, является валовой региональный продукт (ВРП). ВРП определяется объемами производства промышленной продукции, сельского хозяйства, услуг и других видов экономической деятельности. По итогам 2023 г. ВРП Челябинской области превысил 2,5 трлн руб. с ростом в сопоставимых ценах на 7,8 % к 2022 г. Индекс физического объема ВРП за последние пять лет увеличился на 15,3 % [17]. Положительная динамика ВРП обусловлена прежде всего ростом промышленного производства, которое в структуре ВРП занимает порядка 40 %. Индекс промышленного производства по итогам 2023 г. составил 110,8 % к 2022 г., в основном за счет роста обрабатывающих производств на 13 %, в том числе стабильной работы предприятий металлургии (+9,9 % к 2022 г.) [17].

Несмотря на сложность текущей ситуации в стране, Челябинской области удалось сохранить стабильность в работе базовых отраслей за счет постепенного процесса импортозамещения, ориентира на внутрироссийский спрос, внедрения новых производств, реализации инвестиционных проектов, выстраивания новых логистических цепочек, а также переориентации на новые рынки сбыта и поиска новых партнеров за пределами страны.

Динамика внешней торговли Челябинской области позволяет оценить уровень интеграции региона в мировую экономику, а также его экспортный и импортный потенциал. За последние пять лет на Южном Урале на четверть выросло количество экспортеров. Партнерские отношения налажены со 114 странами мира. За 2023 г. фиксируется рост экспорта в Китайскую Народную Республику, Республику Таджикистан, Киргизскую Республику, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию [17]. Существенный вклад в развитие экспортной деятельности вносит региональный проект «Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Челябинской области», который предполагает ежегодное внедрение инструментов Регионального экспортного стандарта 2.0. [18]. По итогам 2023 г. два предприятия Челябинской области вошли в число победителей Всероссийской премии в области международной кооперации и экспорта «Экспортер года

2023»: «Уральская металлообрабатывающая компания» (производитель строительных металлических конструкций) и компания «Равани-Рус» (экспортирует трубопроводную арматуру под брендом LD).

На экономическое и социальное развитие региона существенное влияние оказывает наличие инфраструктуры и высокая транспортная доступность. Различные виды транспорта обеспечивают связь региона с другими регионами России и за ее пределами, а инфраструктура создает благоприятные условия для жизни, работы и развития бизнеса. Так, Челябинская область является важным железнодорожным узлом. Южно-Уральская железная дорога является веткой Транссибирской магистрали. Развитая система автомобильных дорог и шоссе обеспечивает связь городов и районов в пределах области и соседних регионов, способствуя развитию транспортной доступности и обеспечивая поток товаров и пассажиров. По территории Челябинской области проходят автомобильные дороги федерального значения – М5 «Урал», М36, М51. Аэропорты Челябинской области обеспечивают воздушное сообщение с городами России, а также международные авиарейсы. Так, из международного аэропорта «Челябинск» (Ба-ландино) имени И. В. Курчатова совершаются рейсы в Турцию, Египет, Таиланд, Таджикистан, Кыргызстан, Армению, Грузию, Азербайджан, Казахстан, Тунис. Безусловно, это способствует развитию туризма, бизнес-туризма, международных деловых связей, обеспечивает доступ к рынкам сбыта и ресурсам.

Территориальное положение Челябинской области, наличие природных ресурсов, хорошо развитой промышленной базы, инфраструктуры и квалифицированной рабочей силы создают благоприятные условия для развития экономики и позволяют рассматривать регион как перспективную зону для инвестиций и развития бизнеса. Динамика инвестиций в основной капитал является важным индикатором экономического развития региона, а также отражает интерес инвесторов к Челябинской области. За 2023 г. в Челябинской области объем инвестиций по полному кругу предприятий составил 446,1 млрд руб., темп роста – 107,8 % к 2022 г. в сопоставимых ценах. Рост за последние пять лет – порядка 50 % в номинальном выражении [17]. Сохранению инвестиционной активности в Челябинской области способствует планомерная работа регионального правительства по формированию комфортных условий ведения бизнеса, включая предоставление широкого комплекса мер поддержки по снижению налоговой нагрузки на бизнес, а также развитие финансовых и имущественных инструментов. На сегодняшний день в ведении Министерства экономического развития Челябинской области и регионального центра «Мой бизнес» находится более 200 инвестиционных проектов различного масштаба с об- щим объемом инвестиций порядка 500 млрд руб., в рамках которых планируется создание порядка 20 тыс. рабочих мест [17]. Наиболее крупные из них реализуются в обрабатывающей отрасли и отрасли добычи полезных ископаемых: строительство завода минеральных удобрений в Кара-баше (ввод в 2024 г.), строительство цинкового электролизного завода в Верхнем Уфалее (ввод в 2025 г.), разработка и освоение производства перспективного модельного ряда ведущих мостов и передних осей автомобилей «УРАЛ» (ввод в 2026 г.). В 2023 г. Челябинская область вошла в число пилотных регионов по развитию зарядной инфраструктуры для электромобилей. Введено в эксплуатацию 13 объектов: в Челябинске, Миассе и Пласте. Так, из приведенных примеров мы видим, что Челябинская область играет значимую роль в экономике России.

Важными для изучения являются социальные и культурные факторы, которые в целом отражают состояние общества, демографическую ситуацию в регионе, а также позволяют выявить уникальные особенности области по сравнению с другими субъектами.

По переписи населения на 1 января 2024 г. в Челябинской области проживает 3 395 798 человек, из которых мужчин – 1 млн. 572 тыс., женщин – 1 млн. 858 тыс. [4]. По числу жителей Челябинская область занимает 3 место в Уральском федеральном округе после Свердловской и Тюменской областей и 10 место по стране в целом. Средний возраст мужчин – 39,2 года, женщин – 43,9 года. Самая многочисленная группа южноуральцев – это люди в возрасте 35 – 39 лет (302 тыс. человек) при этом в трудоспособном возрасте сейчас находятся 1,9 млн жителей [19], что говорит о высоком проценте экономически активного населения.

Процент грамотного населения в Челябинской области составляет 45 % человек, т. е. это люди, у которых есть дипломы об образовании, при этом большинство южноуральцев имеют дипломы о среднем профессиональном образовании – 29 % человек, дипломы о высшем образовании – 16 % человек соответственно. При этом в области созданы все условия для получения качественного образования в различных областях знания. Челябинская область является крупным образовательным центром, где расположен ряд ведущих университетов и академий, например, Южно-Уральский государственный университет, Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет, Южно-Уральский государственный медицинский университет, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Челябинский филиал) и другие вузы. Челябинская область активно поддерживает инновационные программы и технологические стартапы. Примером может служить раз- витие инновационного центра «Сколково» в Челябинской области, который способствует развитию высоких технологий и стимулированию инновационной деятельности.

Здравоохранение региона является важным фактором, который определяет здоровье и благополучие жителей Южного Урала. При этом повышение доступности и качества медицинской помощи для населения является очень важной задачей. Необходимо отметить, что за последние 30 лет Челябинская область достигла наибольшей ожидаемой продолжительности жизни - 72,5 года [20]. По итогам 2023 г. в регионе зафиксирован наименьший показатель смертности за последние 30 лет - 12,7 % на 1 тыс. населения (в 1993 г. -19,2 %), при этом младенческая смертность снизилась с 19 % на 1 тыс. детей, родившихся живыми в 1993 г., до 4,4 % в 2023 г. [20], что свидетельствует, с одной стороны, о повышении качества предоставляемых медицинских услуг, в том числе, за счет развития высоких технологий, а с другой стороны, об улучшении качества жизни населения.

В Челябинской области функционирует порядка 411 медицинских организаций федерального, регионального и муниципального подчинения. Плановая медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная, оказывается населению в амбулаторных и стационарных условиях.

В регионе продолжается работа в рамках национальных проектов «Здравоохранение» и «Демография», приоритетных федеральных проектов, региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения», а также государственной программы «Развитие здравоохранения». В результате реализации этих проектов и программ происходит строительство новых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, поликлиник, осуществляется ремонт ныне действующих, а также закупка нового транспорта и оборудования, лекарственных препаратов, получило развитие телемедицинское консультирование.

Челябинская область как субъект РФ образована по территориальному принципу и представляет собой пример мультикультурного общества -многонационального и многоконфессионального. В регионе проживают представители различных этнических групп. Среди наиболее крупных этнических общностей можно выделить русский, казахский, башкирский, татарский, украинский и белорусский народы. В области также проживает немалое количество представителей меньшинств, включая молдаван, армян, узбеков, киргизов, немцев, евреев и других этнических групп. Это многообразие создает уникальную культурную среду, отражающуюся в традициях, обычаях, народных праздниках, музыке, кухне, языках, религиозных верованиях, народных ремеслах, архитектуре и искусстве, которые являются важной частью культурной жизни области.

Основа для разработки и реализации стратегий экономического, социального и культурного развития, политический порядок в регионе, а также обеспечение хорошего уровня жизни населения Челябинской области зависят от эффективности регионального управления. С этой точки зрения очень важным является политический фактор. В целом Челябинская область имеет типичную для российских регионов структуру управления, включающую главу региона, областную администрацию и законодательный орган - Законодательное собрание Челябинской области. В настоящий момент область возглавляет А. Л. Текслер, который занял свою должность в 2019 г. Необходимо отметить, что в современный период Челябинская область возглавлялась разными губернаторами - В. П. Соловьевым, П. И. Суминым, М. В. Юревичем, Б. А. Дубровским, результаты деятельности которых для населения региона имеют противоречивый характер. А. Л. Тек-слер сохраняет лидерство в рейтинге сильнейших глав регионов , в декабре 2023 г. он занял 10 место [21]. Из руководителей субъектов Уральского федерального округа здесь также отмечен А. В. Моор, глава Тюменской области. Соответственно, степень доверия к действующему главе региона у населения продолжает оставаться высокой [22]. Данный показатель свидетельствует о стабильном и уверенном развитии Челябинской области на данный момент.

Одновременно с этим региону, безусловно, необходимо решать проблемы экологического характера, т. к. по этому показателю пока по итогам весны 2023 г. Челябинская область заняла 85 место в национальном экологическом рейтинге регионов РФ [23]. Это совпадает с оценками жителей Челябинской области, которые считают, что «экологическая обстановка в регионе неблагоприятная или близка к катастрофе» [24]. Похожее мнение высказали только еще жители Ленинградской области. Вместе с тем почти 78 % южноуральцев отмечают улучшение экологической обстановки в последние 5 лет [24]. Конечно, необходимо учитывать, что это «цена» высокого уровня развития промышленного производства, однако это не повод не улучшать экологическую обстановку для обеспечения более здорового развития области.

Челябинская область разрабатывает планы и программы по модернизации и улучшению своего положения с целью привлечения инвестиций, улучшения инфраструктуры, создания благоприятной деловой среды, оздоровления экологии и повышения качества жизни населения. Шаги, реализуемые в этом направлении, включают в себя:

• 1)    программы стимулирования и поддержки инвестиций в различные отрасли экономики: металлургию, машиностроение, химическую промышленность, а также развитие инфраструктуры,

например, создание зон особого экономического развития (ОЭЗ) и индустриальных парков, предоставление налоговых преференций для инвесторов;

• 2)    программы модернизации производства промышленных предприятий Челябинской области на основе собственного опыта и использования передовых технологий с целью увеличения производительности, сокращения издержек, снижения вредного воздействия на окружающую среду и повышения качества продукции, например, реализация государственной программы «Развитие промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области» (Постановление от 19 декабря 2019 г. № 551-П);

• 3)    программы по развитию транспортной инфраструктуры, предполагающие расширение и модернизацию автодорог, железных дорог, аэропортов, например, проект строительства или реконструкции транспортных артерий трассы М5 «Урал»;

• 4)    программы социально-экономического развития, направленные на совершенствование системы здравоохранения, образования, социальной защиты населения и развитие культурной сферы, например, программы строительства и реконструкции социальных и медицинских организаций, а также реализация проектов по созданию новых образовательных и культурных объектов – строительству межуниверситетского кампуса мирового уровня на ул. Братьев Кашириных (г. Челябинск).

Выводы

Челябинская область обладает значительным потенциалом для развития, включая формирование инновационной экономики, расширения транспортных и логистических возможностей, укрепления социальной инфраструктуры и обороны страны, улучшения качества жизни населения. Место региона в будущей системе российских регионов может быть определено его вкладом в общее экономическое развитие страны, интеграцией в международные экономические связи, а также развитием инновационной среды и высоких технологий.

Челябинская область всегда являлась и является опорным краем России. В современных условиях развитие области, безусловно, определяется приоритетными направлениями развития страны в целом. С учетом изменившихся геополитических реалий Челябинская область может улучшить свое положение среди российских регионов как внутри страны, так и на международной арене. Так, расположение Челябинской области в центральной части России и близость к перспективным рынкам потребления, таким как Китай и Юго-Восточная Азия, – это только одно из таких направлений развития. Наличие промышленного потенциала, укрепление и модернизация этой сферы положительно повлияют на обороноспособность страны и на противостояние России санкционной войне со странами Запада.

В заключение отметим, что, безусловно, все эти направления развития, а также увеличение роли и значимости Челябинской области напрямую связаны с качеством управления и эффективным использованием ресурсов, а также прозрачностью бюджетных процессов в регионе. В связи с этим особое внимание власти должно быть сосредоточено на борьбе с коррупцией и противодействие коррупции.