Место и роль сферы социальных услуг в удовлетворении потребностей населения региона

Укрепление государственности без повышения уровня и качества удовлетворения потребностей населения невозможно. Именно такой подход ассоциируется у населения с позитивными результатами социально-экономической политики государства, а для экономистов означает сглаживание неравномерности социально-экономического развития регионов, разрешение негативных социальных последствий рыночных реформ.

Материально-технической, а в определенной степени и экономической базой удовлетворения потребностей населения региона является прежде всего сфера социальных услуг, ибо она предоставляет те виды нематериальных потребительских услуг, которые обеспечивают поддержание и дальнейшее развитие общества. Потребители этих услуг — население в целом и юридические лица. Однако, рассматривая роль социальной сферы в системе воспроизводства, можно считать, что социальными услугами являются только те, которые удовлетворяют потребности населения в социальном обеспечении.

Сфера социальных услуг региона формируется под влиянием социально-экономической, природно-географической, социально-демографической и национально-культурной специфики региона. Особенности Чувашской Республики: отсутствие благоприятной географической среды; богатых полезных ископаемых; удовлетворительные климатические условия развития сельского хозяйства; территория в 18,3 тыс. км для развития промышленности, строительства, торговли; высокая плотность населения с преобладанием титульного этноса, городского трудоспособного жен-

СИЛЬВЕСТРОВА Тамара Яковлевна, доцент кафедры налогов и налогообложения Чебоксарского кооперативного института, кандидат экономических наук.

ского населения, невысоким образовательным и профессиональным уровнем молодежи. Учитывая эти особенности, социальные услуги в данном регионе предоставляются государством, либо альтернативными, т.е. негосударственными учреждениями, предприятиями, организациями бесплатно или на льготной основе, или за плату на рыночной основе.

Поскольку любое государство для воспроизводства нуждается в удовлетворении потребностей по социальному устройству общества, то оно и основной производитель социальных услуг, что проявляется в возрастании бюджетных расходов на их оказание. Так, если в общей сумме расходов бюджета Республики Чувашия доля расходов на оказание социальных услуг в 1996 г. была 21,8 %, то в 2000 г. — 25,9 %, а по плану бюджета 2005 г. она составляет около 30 %1 В структуре расходов на услуги, удовлетворяющие потребности населения, основной удельный вес приходится на социальную политику. Однако, если в 1996 г. на эту статью бюджета выделялось в республике 34,8 %, то в 2000 г. показатель сократился до 25 %, а по плану бюджета 2005 г. был определен в размере 21,5 %. Значительна доля расходов и на здравоохранение, образование и правоохранительную деятельность. При этом доля средств на образование и здравоохранение в динамике сокращается, хотя абсолютно возрастает. Вместе с тем резко возросли расходы на государственное управление: с 1996 г. по 2004 г. — почти в 5 раз. Резко снизились расходы на социальные услуги предпринимателям и малому бизнесу; с 1996 г. по 2000 г. они сократились в 12 раз и вплоть до 2005 г. сохранялись на данном уровне.

С помощью социальных услуг государство в условиях социально ориентированной рыночной экономики формирует социальную структуру общества, социальное пространство как форму бытия; создает условия развития гражданского общества; устраняет противоречия между свободой и социальной несправедливостью по отношению к бедным, необоснованную дифференциацию населения по уровню получаемых доходов в форме их перераспределения.

При этом в решении проблемы неравенства существуют два подхода: представители первого признают необходимость равного распределения доходов; сторонники второго считают, что рынок предполагает неравенство и бороться следует против равенства, ибо оно снижает стимулы трудовой деятельности, инвестиций, риска. Думается, что и в первом и во втором подходах имеются рациональные зерна. В частности, представители первого идут от понятия социальной справедливости, подразумевая под ним не фактическое, а формальное равенство. Они хотят только что созданный прибавочный продукт распределить немедленно и накормить всех, как Иисус Христос накормил всех пятью хлебцами. Это позиция социализма, который не состоялся не только в Советском Союзе, но и бывших странах социалистического содружества.

С точки зрения второго подхода, такая система распределения вновь созданного материального продукта в условиях расширенного воспроизводства не только несостоятельна, но и глубоко ошибочна. Поскольку дальнейшее развитие рыночной экономики в России возможно лишь в условиях стабильно существующего процесса накопления, проблема сегодняшнего этапа развития состоит в том, что государство (в том числе и на уровне регионов) должно создать благоприятные условия накопления. Реализация этой задачи также требует значительного вложения денежных средств, которые в настоящее время в значительной степени сконцентрированы крупным капиталом элитных компаний Российской Федерации и незначительного числа населения. При этом элитные компании вывозят капитал за рубеж, а население России использует его для приобретения предметов первой необходимости.

В этом смысле сфера социальных услуг представляет собой отрасль производства, в которой около 70 % предприятий функционирует в режиме малого и среднего бизнеса. Это означает, что данная отрасль является базой развития среднего предпринимательства в Российской Федерации. В поддержке этого процесса государство объективно заинтересовано.

Результаты социологических опросов среди населения городов Чувашии показывают, что 60 % опрошенных не рассчитывают на помощь со стороны государства и ориентируются на собственные силы2 Анализ структуры денежных доходов населения Чувашии и величины прожиточного минимума позволил прийти к мнению о необходимости активного практического поиска меры гибкого воздействия государства на процессы перераспределения путем выработки и реализации государственной перераспределительной политики, поддерживающей регионы. Она должна проявляться, на наш взгляд, во-первых, в прогрессивном налогообложении; во-вторых, в создании системы социальных амортизаторов, выработке действенной программы, реально увеличивающей доход престарелых, нетрудоспособных, многодетных, безработных.

С удовлетворением социальных потребностей человека связан закон воспроизводства рабочей силы, а это означает, что регион посредством оказания социальных услуг многообразно участвует в воспроизводстве рабочей силы, поскольку каждый вид услуг по-своему влияет на воспроизводство. На наш взгляд, многообразные факторы влияния можно объединить в две группы: первая — это факторы, непосредственно воздействующие на воспроизводство рабочей силы через формирование физической и интеллектуальной способности к труду; вторая — факторы, создающие комплекс условий для эффективного воздействия факторов первой группы. К первой группе можно отнести повышение уровня образования, квалификации, культуры, состояния здоровья работников; ко второй — улучшение условий труда и быта, организации отдыха трудящихся.

Результаты социологических исследований, проведенных нами в 2005 г. в трех крупных городах Чувашии (Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш), показали, что из 2 тыс. опрошенных трудоспособного населения лишь 20 % удовлетворены состоянием услуг, обеспечивающих поддержание их трудовой активности, а 65,7 % полагают, что достаточно развитой эту систему услуг можно считать только в г. Чебоксары3

Большое значение в рыночной экономике имеют собственно социальные услуги, представляющие собой конкретные формы социального обеспечения населения со стороны государства в виде денежных пенсий, пособий, других форм обеспечения, натуральных выплат; формы социальной защиты тех, кто не в состоянии обеспечить себе прожиточный минимум, а также формы социальной поддержки той наиболее активной части населения, которая способна преодолеть трудности, но не имеет для этого достаточных ресурсов. К таким слоям населения в республике относится 38 %, проживающих на ее территории. Эта поддержка предоставляется в виде льготного кредитования, налогообложения, субсидий, консультационных услуг, переобучения на специализированных курсах.

Именно в рамках решения этой проблемы 4 октября 1999 г. подписан Указ Президента ЧР Н.В.Федорова «О совершенствовании форм и условий оказания государственной поддержки граждан в строительстве и приобретении жилья», послуживший началом социальной ипотеки в Чувашии, в рамках которой уже в 2000—2001 гг. предоставлено почти 4 тыс. кредитов на сумму более 67 млн руб. Введены республиканские жилищные сертификаты, позволившие значительно снизить стоимость жилья для очередников и увеличить общее количество получивших квартиры. Правительство республики находится в постоянном поиске новых форм оказания собственно социальных услуг. 6 марта 2002 г. подписан Указ Президента ЧР «О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике», в соответствии с которым стало возможным использование бюджетных средств на субсидирование процентных ставок.

С точки зрения рыночности, сфера социальных услуг в Чувашской Республике предоставляет рыночные (частично платные или платные) и нерыночные (бесплатные) услуги. Анализ структуры производимых в регионе услуг позволил сделать вывод о том, что нерыночные услуги оказывают отрасли: образование, культура и искусство; здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; наука и научное обслуживание; управление (включая общественные и правоохранительные органы); дорожное хозяйство. С 1996 г. в республике нерыночные услуги оказываются и в жилищном, и коммунальном хозяйстве, а также в организациях, обслуживающих сельское хозяйство. К рыночным услугам в Чувашской Республике относятся услуги в таких отраслях, как транспорт, связь, торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяй- ство и непроизводственные виды бытового обслуживания, страхование и пенсионное обеспечение, наука и научное обслуживание, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство.

Таким образом, в регионе сложились отрасли, одновременно оказывающие платные (или частично платные) и бесплатные услуги. Однако практика потребления социальных услуг свидетельствует о том, что услуги, предоставленные как рыночные, обладают значительно более высоким качеством, чем нерыночные. Это понятно, ибо нерыночные услуги тоже являются оплачиваемыми, но за счет средств государственного бюджета. При этом государство не в состоянии выделить значительные средства на удовлетворение потребностей населения в нерыночных социальных услугах. Это связано не только с этапом становления рыночных отношений в Российской Федерации и существующими различиями в экономическом потенциале регионов, но и с действием объективного закона удовлетворения потребностей, в соответствии с которым темпы прироста средств производства для производства потребностей отстают от темпа прироста самих потребностей.

Интересен и тот факт, что претензии по поводу качества потребляемых услуг предъявляют и потребители рыночных услуг. Однако это явление типично, поскольку определено действием закона возрастания потребностей, в соответствии с которым удовлетворение потребностей человека отстает от их роста, увеличение количества и качества потребностей понижает степень их удовлетворения, и, наоборот, понижение в удовлетворении потребностей повышает степень их удовлетворения. Всякое удовлетворение потребностей становится средством накопления потребностей.

Рыночные услуги объективно расширяют предложение потребностей по видам и формам предоставления, формируют потребности адресного характера, качественный уровень которых значительно выше качественных рыночных услуг. Потребитель, имеющий возможность удовлетворить потребность с помощью рыночных услуг, на следующем этапе потребления предъявляет более высокий уровень

О месте и роли сферък социальных услуг 221 требований к качеству. Поэтому качество социальных услуг меняется под влиянием качества потребленных рыночных услуг. Потребитель нерыночных услуг желает, чтобы уровень качества нерыночных услуг соответствовал качеству рыночных. Таким образом, производство создает потребление и потребителя.

С 1992 г. рыночные услуги стали оказываться и органами управления, а также организациями инфраструктуры рынка и структурами, занимающимися операциями с недвижимостью2. Производство услуг в регионе за период с 1996 г. по 2005 г. возросло почти в 4 раза, а доля рыночных услуг составила 80,2 %4.

Современное российское общество характеризуется внутренними и внешними противоречиями в сфере экономики и социальной жизни, производства и потребления, развития личности и общества, а также в духовно-нравственной сфере, что наиболее ярко проявляется на уровне регионального развития. Расслоение общества на богатых и бедных, формирование среднего слоя предполагает наличие различных возможностей удовлетворения потребностей населения. В подобных условиях государство должно располагать различными инструментами, сглаживающими социальное расслоение регионов, рассматривая при этом производство социальных услуг не просто как отрасль регионального рынка, но и как фактор экономической и социальной стабильности региона.