Место и роль уполномоченного по правам предпринимателей в системе государственных органов субъектов Российской Федерации

Создание федерального института уполномоченного было необходимо для помощи в защите прав предпринимателей, а так же для регулирования деятельности государственных органов по отношению к предпринимателям. Говоря об институте уполномоченного по защите прав предпринимателей, следует выделять два аспекта его деятельности, во-первых, федеральный Уполномоченный его рабочий аппарат - это самостоятельный государственный орган, а во-вторых, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей - это должностное лицо Администрации Президента. Из положений Конституции Российской Федерации следует, что Президент России, не относясь ни к одной из обозначенных ветвей власти, осуществляет государственную власть. Следовательно, мы можем заключить, что бизнес-омбудсмен также не относится ни к одной из трех ветвей власти, закрепленных в Конституции, и подотчетен только главе государства.

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей на федеральном уровне действует на территории всей Российской Федерации и является центральным для подачи жалоб. 7 мая 2013 года принят Федеральный закон N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», который определил правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных в субъектах Российской Федерации. По объему этот закон небольшой, он состоит из одиннадцати статей, но он внес существенные изменения в жизнь предпринимателей. В деятельность уполномоченного входит: рассмотрение жалоб предпринимателей, и принятие по ним решений. Если доводы заявителя будут признаны обоснованными, уполномоченный предпринимает предусмотренные законодательством действия в защиту предпринимателей.

Деятельность уполномоченных органично дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов. Так же существует множество законов, на которые опирается институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Так в соответствии с «частью первой статьи 53.1 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации»; уполномоченный может участвовать в арбитражном процессе на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, а так же в праве обжаловать вступившие в силу законные акты.

В соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации «пункт 6 части четвертой статьи 69» уполномоченный в праве отказаться от дачи свидетельских показаний если сведения были получены в ходе его деятельности.

В ряде статей Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации говорится о возможности подачи жалоб осужденными уполномоченному для их рассмотрения и помощи осужденному «часть четвертая статьи 12, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 24».

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» уполномоченный может сделать запрос об информации на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченный вправе запросить сведения из государственного реестра, что в свою очередь помогает в его работе.

Деятельность уполномоченного так же опирается и на Федеральный закон N 135-Ф3 «О защите конкуренции» «пункт 1 части 4 статьи 25.1» в соответствии с которым по представленным материалам уполномоченного может быть проведена проверка организации, подозреваемой в нарушении антимонопольного законодательства.

Одним из важных законов в защите прав предпринимателей так же является Федеральный закон N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». В соответствии с пунктом 5 статьи 21 в нем описывается участие уполномоченного в надзоре для помощи в проведении проверок предпринимателя. Само юридическое лицо может привлечь уполномоченного к проверке.

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации

Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей существует не только на федеральном уровне, но еще и на уровне субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный фактически входит в систему органов государственной власти, поскольку данная должность является государственной с подотчетностью Президенту Российской Федерации, а возникновение и прекращение его полномочий осуществляются по инициативе главы государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 78-ФЗ законом субъекта Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, которая является государственной должностью субъекта. Закон не требует в обязательном порядке учреждения должности Уполномоченного на конкретной территории. В этой части положения Закона N 78-ФЗ аналогичны статье 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», также предусматривающего только возможность, а не обязанность субъектов Российской Федерации создавать соответствующую должность.

Порядок назначения уполномоченных по правам предпринимателей в регионах в определенной степени схож с порядком, установленным на федеральном уровне, по крайней мере в области обязательного согласования кандидата на должность предпринимательским сообществом. Функциями назначения уполномоченных так же могут обладать главы региональных органов исполнительной власти, но предусмотренное пунктами 4 и 6 статьи 9 Закона N 78-ФЗ обязательное согласование обозначенных кадровых аспектов деятельности регионального Уполномоченного с Федеральным Уполномоченным свидетельствует о формировании единой, централизованной вертикальной двухуровневой системы Уполномоченных и схоже с общими принципами формирования органов исполнительной власти, имеющих, как установлено, региональный и федеральный уровни. Так же при взаимодействии с Федеральным Уполномоченным по защите прав предпринимателей с региональным уполномоченным проводятся разнообразные мероприятия такие как: консультации, семинары, совещания, тренинги, конференции. Данные мероприятия способствуют улучшению деятельности уполномоченных субъектов, а также в выработке стратегии их действий.

Уполномоченный в субъекте Российской Федерации направляет по окончании календарного года Федеральному Уполномоченному информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности (согласно пункту 6 статьи 10 Закона N 78-ФЗ).

В то же время взаимодействие федерального и региональных уполномоченных в должной мере не урегулировано. Необходимость полного и более взвешенного урегулирования отношений федерального и региональных омбудсменов - актуальная проблема, от ее решения во многом зависит эффективность создаваемого института уполномоченного на отдельных территориях.

На примере субъектов Центрального федерального округа были проанализированы законы об уполномоченном по защите прав предпринимателей. В ходе проведенного анализа выявлено, что существуют различного рода отличия в правах и компетенциях уполномоченных. Вместе с тем субъекты, принимая на своей территории законы об Уполномоченных по защите прав предпринимателей, учитывали, что они не могут выходить за рамки федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», следовательно, различия в них сводятся к минимуму. Однако даже небольшие изменения могут серьезно помочь деятельности уполномоченного в защите прав предпринимателей.

Исходя из общих требований федерального законодательства, представляется, что законодательная база субъектов Российской Федерации, касающаяся правового статуса Уполномоченного по защите прав предпринимателей, должна быть приведена в соответствие с требованиями Закона N 78-ФЗ. В свою очередь, в субъектах, где уполномоченный действовал лишь на основании актов региональных органов исполнительной власти, должны быть приняты соответствующие региональные законы об Уполномоченных.

Так, в сентябре 2013 года в Устав Брянской области были внесены изменения, позволяющие учредить в области должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей, а 31 октября 2013 года принят Закон N 99-3 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Брянской области».

Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте – это государственная должность субъекта. В своей деятельности Уполномоченный независим от государственных и муниципальных органов власти, судебной и правоохранительной системы, открыт и доступен для субъектов предпринимательской деятельности, действует в целях защиты их прав и законных интересов с использованием всех законных форм и методов такой защиты.

Правовые нормы Федерального закона N 99-З «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Брянской области» гарантируют защиту субъектам предпринимательской деятельности деятельностью Уполномоченного посредством осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности исполнительными органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления; содействия развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; взаимодействия с предпринимательским сообществом; участия в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; информирования общественности Брянской области о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Брянской области; оказания правовой поддержки субъектам предпринимательской деятельности по вопросам защиты их прав и законных интересов, форм и методов их защиты; участия в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов; участия в заседаниях Брянской областной Думы и ее рабочих органов, Правительства Брянской области, коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти Брянской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; взаимодействия с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам предпринимателей, органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления, предпринимательским сообществом, общественными объединениями и организациями в сфере обеспечения и защиты прав, и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Брянской области.

Основная задача Уполномоченного в субъекте Российской Федерации рассматривать жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в налоговом органе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Направление жалобы по одному и тому же вопросу Уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации не допускается в соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 78-ФЗ.

В соответствии с федеральным и региональным законами Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Брянской области формируются институты общественных помощников Уполномоченного. Кандидаты на должность общественных помощников отбираются из числа наиболее активных субъектов предпринимательской деятельности, пользующихся авторитетом в предпринимательском сообществе. В своей деятельности они руководствуются Конституцией Российской Федерации, положениями Федерального закона N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», Закона Брянской области N 99-3 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Брянской области», Положением об общественных помощниках Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Брянской области, Федеральными законами Российской Федерации, законами Брянской области, нормативными актами Российской Федерации и Брянской области. Общественные помощники Уполномоченного представляют интересы Уполномоченного в муниципальных образованиях области и соответствующих отраслях бизнеса, оказывают содействие Уполномоченному в решении вопросов, входящих в его компетенцию.

В целом, полномочия Уполномоченного в субъекте Российской Федерации схожи с полномочиями Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, за тем исключением, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, но законы субъектов Российской Федерации могут так же устанавливать возможности досрочного прекращения деятельности уполномоченного по правам предпринимателей в субъекте, так, например, по закону «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей Брянской области» они прекращаются в десяти случаях, среди них такие как:

вынесение  в отношении  Уполномоченного обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

признание Уполномоченного недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

признание Уполномоченного безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

объявление Уполномоченного умершим решением суда, вступившим в законную силу;

нарушение Уполномоченным ограничений, установленных настоящим Законом;

утрата Уполномоченным гражданства Российской Федерации или переезда на новое постоянное место жительства за пределы Брянской области;

смерть Уполномоченного.

Конечно, практическая реализация данного Закона показывает все «плюсы» и «минусы» института Уполномоченных по защите прав предпринимателей. Несомненно, одно: у предпринимателей появился еще один «помощник» и у такого помощника основная задача – защита прав как российских, так и иностранных предпринимателей, как на территории России, так и за ее пределами. Но деятельность уполномоченного нуждается в расширении его полномочий и, прежде всего, в области судебной зашиты прав предпринимателей.

Так, например, необходимо внести следующие изменения в законодательство, регламентирующее деятельность Уполномоченных: добавить право обращения Уполномоченного в суд в качестве представителя для защиты интересов предпринимателей, а также право обращения во все инстанции для решения проблемы и предоставления Уполномоченному документации для решения задач, поставленных перед Уполномоченным, такие как органы полиции и антимонопольная служба. Так же существует необходимость во внесении ответственности в за вмешательство в деятельность Уполномоченного. Это даст больше возможностей для помощи предпринимателям. Уполномоченный по защите прав предпринимателей рассматривает жалобы от субъектов предпринимательской деятельности и решает вопросы, которые стоят перед ним по данным жалобам, однако в некоторых случаях уполномоченному не достаточно тех полномочий, которые у него присутствуют, для полноценного осуществления своей деятельности. Необходимо расширить его полномочия.