Место институтов гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Проблема гражданского общества в последнее десятилетие является одной из самых популярных тем, обсуждаемых на уровне как науки, так и политики. Со становлением этого института связывают надежды на упрочнение демократических основ нашей жизнедеятельности, установление принципиально новых отношений между обществом и государством, иного уровня взаимоотношений между различными стратами трансформирующегося российского общества.

Рост числа научных публикаций за последние годы однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к проблеме формирования в России институтов гражданского общества, их места и роли в организационноправовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Ей посвятили свои труды ведущие отечественные ученые.

Сегодня институты гражданского общества превращаются в основной рычаг реализации потенциала общественной активности граждан, создают реальные условия для сопоставления взглядов различных социальных групп, их конструктивного диалога, изучения и учета общественного мнения, формирования социальной базы развития демократии, выражения социальных и экономических требований. А вопросы взаимоотношений государства и институтов гражданского общества, объединения их усилий в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина становятся актуальной проблемой в современной России.

В первую очередь это осознает Президент России, который в глазах населения олицетворяет реформы и отвечает за их результаты (последствия). «Наше гражданское общество, - подчеркнул Президент РФ, - укрепилось и стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций. Считаю увеличение активности некоммерческих организаций одним из ключевых достижений последних лет. Мы немало сделали для их поддержки, для развития и стимулирования добровольчества в стране. И сегодня в нашей стране более 100 тыс. некоммерческих организаций. Регистрировать их стало проще, а проверок деятельности НКО стало существенно меньше. И очень многим из них государство оказывает прямую помощь. Годовые объемы благотворительности уже сейчас близки к 100 млрд руб. В добровольческих акциях участвуют миллионы граждан. Они занимаются благоустройством территорий, социальной помощью семьям, которые находятся в трудной жизненной ситуации, поиском пропавших людей, защитой окружающей среды, многими другими полезными вещами. Все это, безусловно, заслуживает уважения и приносит пользу нашему Отечеству» [1].

В современных условиях российской действительности институты гражданского общества всего лишь формируются, в силу чего не могут в полной мере осуществлять действенный контроль над государственной властью. Однако уже сейчас налицо явные тенденции участия и возрастающей роли все более укрепляющихся институтов гражданского общества в организационно-правовом механизме реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В то же время институты гражданского общества не должны полностью поглотить государство, подменив осуществление его основных функций негосударственными структурами. Без эффективной реализации государством основных его функций невозможно создание и развитие полноценного гражданского общества в России.

Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина (далее механизм), являясь сложным полиструктурным образованием, воздействует на регулируемые общественные отношения согласованно, через все образующие его элементы и их взаимосвязи. Элементы, входящие в систему, которую принято обозначать термином ме- ханизм, многообразны и обусловлены широким кругом регулируемых общественных отношений, а также способами воздействия на них. Одним из важных элементов этого механизма и являются институты гражданского общества, т.е. налицо соотношение институтов гражданского общества и механизма как части и целого.

Под институтами гражданского общества автор понимает совокупность общественных структур и объединений (социальных общностей), не зависящих от государства и обеспечивающих индивидам возможность самовыражения, самореализации в целях решения важных задач во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе охраны и защиты своих прав, свобод и законных интересов, выступающих в роли координаторов деятельности государства и ограничивающих его чрезмерное, необоснованное вмешательство в общественную жизнь.

Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, на наш взгляд, - это сложная, целостная, многосторонняя и многоуровневая система организационноправовых средств, с помощью которых осуществляется результативное правовое воздействие на общественные отношения в сфере реализации, охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством взаимообусловленного взаимодействия всех структурных элементов, каждый их которых имеет свое функциональное предназначение, с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами.

Как видим, и в том, и в другом случае на первое место выдвигается человек, его права и свободы, которые признают высшей ценностью в России - правовом государстве.

Первоначальной и главной ступенью гражданского общества является человек (индивид), а уже производной - образуемые им социальные институты. Каждый человек (индивид) участвует в правоотношениях внутри гражданского общества как самостоятельный субъект (член семьи или общественного объединения, как часть социальной группы и т.д.). Человек (индивид) действительно ценен только для гражданского общества в том случае, если оно существует реально и действительно ограничивает произвол государства, всех ветвей и уровней власти, ибо гражданское общество и есть общество людей, общество для человека (индивида). Однако в большей мере гражданское общество предполагает деятельность индивида в рамках того или иного объединения в зависимости от его интересов и потребностей.

Важным и неотъемлемым элементом гражданского общества является, как уже было сказано выше, развитая система общественных структур и объединений, с помощью которых люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять свои потребности и интересы во всех областях общественной жизни, а также защищать свои права и свободы. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства последних в общественную жизнь. Объединения, составляющие гражданское общество, отражают широкую палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и других интересов граждан и организаций

Специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в том, что они создаются не государством, а самими гражданами, предприятиями, существуют автономно от государства, но в рамках действующих законов.

В экономической сфере - это: объединения и ассоциации, образованные индивидами и негосударственными предприятиями (промышленными, торговыми, финансовыми и другими). Особо следует подчеркнуть, что гражданское общество составляют объединения и ассоциации, которые носят как коммерческий, так и некоммерческий характер. Такими организациями могут выступать как сами экономические субъекты (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, иные хозяйственные общества и товарищества), так и их объединения, являющиеся по законодательству Российской Федерации некоммерческими организациями, а потому ставящими задачу не извлечения прибыли, а защиты интересов экономических субъектов.

Социальная сфера гражданского общества включает объединения граждан, созданные для реализации их социально-экономических прав и свобод: профсоюзы, благотворительные организации, общества взаимопомощи, общества инвалидов, трудовые коллективы и т.д. Одним из важнейших институтов социальной системы гражданского общества является семья. Именно семью можно рассматривать как первичную социальную структуру, в которой происходит воспитание будущих членов общества, закладываются основы общественного поведения человека.

В политической сфере гражданского общества действуют такие объединения индивидов, как общественно-политические организации и

Место институтов гражданского общества в организационно-правовом механизме...

движения; различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства; негосударственные средства массовой информации.

Среди общественных объединений в данной сфере особо следует отметить политические партии, которые Конституционный Суд РФ относит к гражданскому обществу в силу добровольности их формирования и того, что деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти [2]. Однако это не совсем так. Дело в том, что партии ставят одной из своих основных целей завоевание и осуществление политической власти. При этом политическая партия, получившая и осуществляющая власть в государстве (партия власти), автоматически становится его частью (как крайняя форма сливается с ним), поскольку она формирует из своих членов органы государственной власти и проводит через них свою политику. Действительно, в условиях многопартийности только политические партии (а иногда их десятки), не находящиеся у власти, в полной мере отвечают критериям субъектов гражданского общества. В.А. Рыжков к числу институтов гражданского общества относит местное самоуправление [3], под которым в узком смысле этого слова в научной литературе понимается способность местного сообщества управлять собственными делами. В силу этого местное самоуправление – институт публичной власти, через который местное сообщество осуществляет разнообразную деятельность по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации и ответственности.

В культурно-духовной сфере гражданского общества действуют культурные, образовательные, творческие объединения и союзы, объединения по интересам, религиозные организации. Важную роль играет церковь, которая формирует систему человеческих норм и ценностей, регулирует социальное поведение человека, его отношение к обществу, семье, другим людям. Церковь часто является хранителем национальных традиций, самобытности народа, основ морали, нравственности, культуры.

Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества.

В сфере оказания квалифицированной юридической помощи выделяют: адвокатуру, общественные объединения адвокатов , нотариат.

Помимо этого в качестве отдельной категории институтов, напрямую (по своей правовой природе) не относящихся к гражданскому обществу, но действующих на его границах, следует выделить государственные образования, содействующие формированию и поддержке институтов гражданского общества: институт Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, Общественную палату РФ и общественные палаты субъектов РФ, Совет при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, Совет при Президенте РФ по взаимодействию с религиозными объединениями, общественные советы при МВД России и его территориальных органах и др.

Различие структур гражданского общества и государства предопределяет разные способы правового регулирования частных и публичных отношений. В гражданском обществе действует принцип «разрешено все, что не запрещено», вмешательство государства в его сферу строго ограничено, закон может устанавливать правила только на будущее время, он не имеет обратной силы.

По нашему мнению, в современных условиях для сплочения формирующихся институтов российского гражданского общества, личности и государственной власти необходимы новые механизмы, служащие своего рода противовесами, арбитрами и их связующими звеньями.

• 1.    Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. URL: http://президент.рф/transcripts/14088.

• 2.    По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего п. 2 ст. 3 и п. 6 ст. 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия»: постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. №1-П // Собрание законодательства РФ. 2005. №6. Ст. 491.

• 3.    Рыжков В.А. Четвертая республика. Очерк политической истории современной России. М., 2000. С. 73.