Место инвестиционного права в системе законодательства РФ

Современный этап развития инвестиционного права характеризуется достаточно быстрыми темпами и связан с принятием таких законодательных актов, как закон о рынке ценных бумаг, о защите прав инвесторов, об акционерных обществах и др1. Несмотря на то, что законодатель со всей ответственностью подходит к обеспечению анализируемой сферы, до настоящего времени не сформировано единого мнения относительно места инвестиционного права в системе отечественного законодательства, что, в свою очередь повышает актуальность настоящего исследования.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в специализированных литературных источниках существуют полярно разные мнения на то, какое место занимает инвестиционное право в системе законодательства РФ. Так, например, некоторые юристы относят данную область к самостоятельной отрасли права, то есть к той, которая имеет собственный предмет и методы изучения.

Другие специалисты предлагают идентифицировать инвестиционное право, как комплексную отрасль2. Данная позиция объясняется тем, что для анализируемой отрасли характерен особый предмет правового регулирования. Так, к предмету анализируемой отрасли права целесообразно отнести инвестиционную деятельность, которая содержит такие признаки, как имущественная и организационная самостоятельность инвестора и конечной целью имеет систематическое извлечение прибыли. Следует понимать, что такая деятельность несомненно сопряжена с определенными рисками.

Несмотря на то, что в российской системе права существует множество отраслей, которые изучают элементы других сфер и находятся на стыке дисциплин, есть эксперты, которые неоднократно высказывали свое мнение о невозможности рассмотрения инвестиционного права в качестве самостоятельной отрасли. Так, достаточно распространено мнение, согласно которому инвестиционное право находится в системе международного экономического права. Однако, по нашему мнению, такая позиция не вполне корректна. Объяснить это можно следующим образом3:

во-первых, социоэкономические развитие различных государств крайне неоднородно, что, в свою очередь, существенно затрудняет унификацию инвестиционного права в системе международного права;

во-вторых, в международном праве до настоящего момента не существует документа, который бы устанавливал универсальные нормы об инвестициях и инвестиционных отношениях и носил обязательный характер.

Помимо этого, существует альтернативное мнение, в соответствии с которым инвестиционное право можно отнести отношениям частноправовой характера. Так, последователи данного подхода предлагают рассматривать инвестиционное право, как неотъемлемый структурный элемент гражданского или международного частного права. В контексте данного подхода отсутствует само понятие «инвестиционного права». Речь идёт исключительно о правовом регулировании отношений, возникающих в соответствующей сфере. Это обусловлено тем, что, по мнению А.В. Майфата, подобные отношения можно объединить в группу только формально, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии собственного предмета правового регулирования. При этом он допускает возможность использования в правовом регулировании механизмов и средств, применяемых в гражданском праве4.

Помимо этого, в доктрине существует позиция, содержание которой сводится к рассмотрению инвестиционного права в контексте функционирования финансового права. Это связано в большей степени с тем, что финансово-правовые средства играют существенную роль в регулировании инвестиционного права. В то же время этого недостаточно для отнесения инвестиционного права к системе финансового права.

Отдельного внимания заслуживает точка зрения, в соответствии с которой инвестиционное право относится к предпринимательскому праву. Так, некоторые учёные указывают на совпадение предметов указанных отраслей. Например, А.А. Белецкая делает вывод о том, что для инвестиционного права характерен такой признак, как отсутствие единства его предмета, а также общепринятых черт, которые присущи предмету отрасли права. Учитывая данный факт, автор предлагает идентифицировать инвестиционное право, как составной элемент предпринимательского права5. При этом данный элемент выступает в качестве подотрасли права.

Необходимо разграничивать понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства». Что касается рассмотрения второго аспекта то, необходимо обратить внимание на то, что инвестиционное законодательство складывается из достаточно объёмного массива нормативных актов, которые могут быть как частноправового, так и публично-правового характера. Это, в свою очередь, вызывает определенные споры. Однако несмотря на многочисленные дискуссии, вопрос об уровне системной организации этого объема остаётся открытым.

Следует подчеркнуть, что формирование инвестиционного законодательства как отрасли подразумевает проведение определенной систематизации. В этой связи учёные предлагали провести кодификацию, что, по их мнению, упростило бы применение норм на практике. Такой подход устранил бы положения, которые зачастую дублируют и даже противоречат друг другу. Учитывая колоссальную роль инвестиционных отношений, которую они играют в современных условиях, а также вступление Российской Федерации в ВТО, кодификация норм инвестиционного законодательства позволит избавиться от многих проблем, среди которых целесообразно выделить следующие6:

привести основные положения отечественного законодательства об инвестициях в соответствие с международными стандартами;

унифицировать основополагающие принципы регулирования отношений в инвестиционной сфере;

определить четкий субъектный состав с обозначением передаваемых прав и обязанностей;

четко разграничить полномочия органов власти всех уровней;

обозначить правовые формы осуществления инвестиционной деятельности и т.д.

Перечисленные моменты положительно отразится на отечественной инвестиционной сфере.

Систематизируя представленные точки зрения относительно места инвестиционного права в отечественной системе законодательства приходим к выводу, что инвестиционное право представляет собой самостоятельную отрасль законодательства, в рамках которой происходит объединение норм различной отраслевой принадлежности, в том числе гражданского, международного, финансового, банковского и другого законодательства. При этом отдельные элементы инвестиционного права такие, как инвестиции, инвестиционная политика, инвестиционные договоры, инвестиционная деятельность и др., целесообразно рассматривать как межотраслевые (комплексные) правовые институты.