Место исполнительной пробации в системе мер предупреждения рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества

Практическое применение норм Закона о пробации ставит перед теоретиками и практиками разного уровня вопрос о соотношении пробации (в частности, исполнительной) и уголовно-исполнительного законодательства в Российской Федерации. Данный вопрос имеет важное как теоретическое, так и практическое значение в сферах правового регулирования, особенно когда речь заходит о об исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Отечественное уголовно-исполнительное законодательство, равно как и Закон о пробации, содержат в себе общую цель, которая заключается в предупреждении рецидивных преступлений, совершаемых осужденными без изоляции от общества.

По мнению П. В. Тепляшина, реализация вышеуказанной цели во многом направлена на достижение «однопорядкового результата». При этом «пробация выступает фактически спутником процесса исполнения уголовного наказания, поскольку применительно к исполнительной и пенитенциарной пробации они реализуются параллельно, тогда как относительно постпенитенциарной пробации — сразу после исполнения уголовного наказания» [1].

В связи этим в рамках исследования возникает важный вопрос, связанный с определением места исполнительной пробации в системе мер предупреждения, используемых Уголовно-исполнительной инспекцией (далее — УИИ) в борьбе с рецидивной преступностью осужденных без изоляции от общества, а учитывая, что сохраняются проблемы соотношения норм Закона о пробации и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, то данный вопрос только усиливает свою актуальность.

Описание исследования

Перед началом дискуссии относительно определения места исполнительной пробации в системе мер предупреждения рецидива осужденных без изоляции от общества выясним, что понимается в целом под предупреждением преступности, рассмотрим структуру системы предупреждения, а также определим, какой комплекс мер, используемый уголовно-исправительной инспекцией, входит в данную систему.

Н. В. Ольховик отмечает, что «предупреждение преступлений — это довольно емкое понятие, включающее в себя профилактику, предотвращение и пресечение» [2, с. 472].

По мнению Л. М. Прозументова и А. В. Шеслера, предупреждение преступности — это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию детерминант преступности [3, с. 177].

По их мнению, предупреждение преступности, в том числе и рецидивной, осуществляется посредством общих мер , которые «направлены, прежде всего, на реализацию задач общесоциального характера и являются выражением повседневной деятельности многих социальных институтов, главной функцией которых является решение политических, управленческих и других задач, не связанных с обеспечением и поддержанием правопорядка в обществе» и специально-криминологических мер предупреждения, которые осуществляются как государственными, так и негосударственными, специализированными и неспециализированными субъектами.

Соглашаясь с вышеуказанным определением Л. М. Прозументова и А. В. Шеслера, рекомендуем собственное, более емкое по своему содержанию определение, где под предупреждением рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества предлагаем понимать устойчивую систему с многосоставной конструкцией, включающей в себя две большие группы мер предупреждения: общесоциальные, которые в основном реализуются различными общественносоциальными субъектами (институтами) гражданского общества, не имеющими прямого отношения к деятельности уголовно-исполнительной системы (в частности к УИИ), и специально-криминологические меры, которые как раз и реализуются непосредственно в ходе деятельности УИИ.

Предлагаем по отдельности рассмотреть специально-криминологические и общесоциальные меры предупреждения рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества.

К одной из самых объемных по своему содержанию специально-криминологических мер предупреждения рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества следует отнести осуществление УИИ контроля за поведением осужденных по трем основным направлениям:

• -    контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, проводимый либо на постоянной основе единолично УИИ, либо же совместно с другими органами, учреждениями (ОВД, ФССП, прокуратурой и других). Суть данной меры заключается в том, что УИИ проверяет поведение осужденных в быту (взаимодействие со своей семьей, близкими, родными, соседями), на учебе (взаимодействие с учителями, преподавателями и учащимся образовательного учреждения в целом), на работе (взаимодействие с трудовым коллективом и работодателем), чтобы проанализировать, оказывает ли осужденный какое-либо негативное влияние на субъекты взаимодействие в указанных сферах или же, наоборот, выяснить, не оказывается ли такое влияние на самого осужденного;

• -    контроль за осужденными посредством проверки как по имеющимся в УИС учетам (специализированным информационным базам данных), так и по учетам других правоохранительных органов (ОВД), на предмет совершения указанными лицами противоправных деяний (административных правонарушений или преступлений) с целью принятия в отношении таких лиц своевременных мер реагирования;

• -    контроль за осужденными посредством периодического проведения индивидуально-профилактических бесед, начиная с первоначальной постановки лица на учет и разъяснения ему порядка отбывания наказания или иной меры уголовно-правового характера без изоляции от общества и продолжая в дальнейшем на всем этапе его пребывания на учете УИИ. Одной из целей такого рода бесед является установление доверительных отношений между УИИ и осужденным, что, в свою очередь, позволяет осуществлять не просто контроль за такими лицами, но и оказывать им необходимую помощь, о которой УИИ, как правило, узнает благодаря проведению таких бесед.

К следующей мере предупреждения рецидивной преступности следует отнести принуждение осужденных с последующим их контролем к соблюдению порядка и условий отбывания наказания или иной меры уголовно-правового характера без изоляции от общества путем неукоснительного исполнения указанными лицами установленных судом требований, обязанностей или дополнительных ограничений. В случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества УИИ имеет право применить к нему различные меры воздействия. К таким мерам воздействия можно отнести: продление испытательного срока и возложение дополнительных обязанностей условно осужденным, отмена условного осуждения с исполнением назначенного наказания.

В этом случае следует согласиться с П. Н. Красоткиным в том, что применение мер юридической ответственности к осужденным за нарушение порядка и условий отбывания наказаний и мер уголовно-правового характера является сдерживающим фактором, направленным на снижение количества правонарушений и поддержание надлежащего правопорядка среди осужденных [4, с. 84].

Также к мере предупреждения рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества, применяемой УИИ, следует отнести оперативное проведение первоначальных розыскных мероприятий в отношении лиц, умышлено скрывающихся с места жительства, уклоняющихся от исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, с целью дальнейшего направления в суд материалов для принятия к ним соответствующих мер реагирования (воздействия).

• Н.    В. Ольховик считает, что лица, скрывающиеся от контроля и уклоняющиеся от исполнения наказаний, находятся в группе риска, поскольку вероятность

совершения ими новых преступлений весьма высока. В подобных случаях необходимо своевременно принимать меры, способствующие их обнаружению.

Сложно не согласиться с мнением Н. В. Ольховика, ведь розыскным мероприятиям со стороны УИС уделяется большое внимание, особенно первоначальным, направленным на установление скрывающихся осужденных. На наш взгляд, указанные мероприятия имеют большое практическое значение для борьбы с повторной преступностью. Так, согласно ч. 1 ст. 18.1 УИК РФ, первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются УИИ. Однако данные первоначальные розыскные мероприятия УИИ выполняет собственными силами, так как в их штате должность сотрудника, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, не предусмотрена. В этой связи объявление в розыск осужденных перечисленных категорий осуществляется специальными оперативными подразделениями УИС, в том числе во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных (правоохранительных) органов строго в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 1 (ч. 2, 3 ст. 18.1 УИК РФ).

К следующей мере предупреждения рецидивной преступности осужденных без изоляции от общества, применяемой УИИ, мы бы отнесли выявление лиц, стоящих на учете УИИ, способных с большей вероятностью совершить повторное преступление, а также выявление причин и условий, способствующих совершению такими лицами рецидива, иными словами, установление среди всей массы подучетных осужденных именно тех, кто формально подпадает в группу риска по рецидиву с целью заблаговременного применения в отношении них мер предупредительного воздействия.

Кроме того, к мерам предупреждения рецидивной преступности можно отнести меры содействия, которые УИИ оказывает осужденным без изоляции от общества. Данное содействие направлено на преодоление личностных и психологических деформаций, на интеллектуальное и духовное развитие осужденных, их стимулирование правопослушному поведению, а также на оказание содействия в социальной помощи осужденным.

На практике содействие (социальная помощь) в основном сводится к тому, что УИИ разъясняет осужденным их права и обязанности, закрепленные в нормативно-правовых актах, регулирующих сферу уголовно-исполнительной системы, доводит информацию о мерах поощрения и последствиях невыполнения обязанностей, содействует в трудоустройстве, согласует с органами местного самоуправления объекты для отбывания осужденными некоторых наказаний (обязательные работы).

С другой стороны, общесоциальные меры предупреждения рецидивной преступности осужденных являются довольно обширными и многогранными и выходят далеко за рамки организационно-правовой деятельности учреждений УИС, в том числе и деятельности УИИ.

Характеризуя в целом общесоциальные меры предупреждения преступности, необходимо обратить внимание на позицию А. И. Алексеева, который считает, что «меры общесоциального предупреждения имеют исключительно широкий диапазон, они воздействуют практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и других детерминант преступности. Многоаспектный, комплексный характер предупреждения преступности наиболее ярко проявляется именно на общесоциальном уровне. При этом сильной стороной общесоциального предупреждения является взаимосвязь различных по содержанию мер» [5, с. 117].

• В.    Э. Эминов полагает, что к общесоциальным мерам предупреждения преступности следует отнести профилактические мероприятия социально- экономического, политического, воспитательного, правового и организационного характера [6, с. 285].

О важности реализации на практике общесоциальных мер в контексте предупреждения рецидивной преступности высказывались и другие авторы.

Так, Т. М. Зайко полагает, что общесоциальные меры предупреждения преступности составляют основу ее специального криминологического предупреждения [7, с. 84].

Соглашаясь с позицией вышеуказанных авторов в части важности и необходимости применения на практике общесоциальных мер предупреждения рецидивной преступности осужденных, рассмотрим основные виды таких мер.

Социально-экономические меры предупреждения:

• 1.    Борьба с безработицей. Государство активно реализует различные социальные и экономические программы, направленные на снижения ее уровня, а также создает необходимые условия труда и его оплаты с ресурсным обеспечением прожиточного минимума граждан населения. Указанная сфера регулируется со стороны государства посредством различных нормативных правовых актов. К одному из таких можно отнести ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»², который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям

• 2.    Обеспечение государственной политики, направленной на развитие и поддержание институтов семьи, материнства и детства, а также социального обслуживания указанных институтов с целью повышения уровня демографии в стране и развития человеческого капитала. Так, в целях популяризации государственной политики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 875 2024 год был объявлен Годом семьи ².

• 3.    Повышение грамотности населения посредством проведения образовательных реформ, нацеленных на усиление качества образования на всех уровнях, на воспитание нравственности, моральных принципов, правильной системы ценностей и целей в жизни, а также повышение культурного уровня среди молодежи страны.

граждан, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи населению. Кроме того, государство принимает все необходимые меры экономического характера, направленные на динамичное развитие производства на основе инновационных технологий, предлагает на федеральном уровне структурные и инвестиционные стратегии, проводит мероприятия по укреплению национальной валюты, проводит финансово-экономические программы по снижению существующей инфляции. В этой связи Правительством Российской Федерации утверждены различные государственные программы по инновационному развитию экономики страны 1.

Организационно-правовые и политические меры предупреждения:

• 1.    Совершенствование правового регулирования по вопросам реализации общесоциальных мер в вопросах предупреждения преступности, в том числе рецидивной преступности, совершаемой осужденными без изоляции от общества.

• 2.    Всестороннее повышение правовой грамотности среди населения страны разными способами, в том числе посредством оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Оказание подобной помощи регулируется ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» ³, глав-

• ной целью которого является формирование и создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

Воспитание уважительного отношения к законодательству, регламентирующему разные сферы государственной и общественной жизни страны, а также освещение в средствах массовой информации общедоступных материалов о привлеченных к ответственности за совершенные резонансных преступлений по различным сферам государства и общества с указанием санкций, которые были применены к виновным лицам.

Заключение и выводы

Перед тем как определить место исполнительной пробации в системе мер предупреждения рецидивной преступности, на наш взгляд, необходимо выделить принципиальные отличия между мерами предупреждения, реализуемых Законом о пробации и уголовноисполнительным законодательством.

Так, нормы уголовно-исполнительного законодательства, на основании которых реализуются многие специально-криминологические меры предупреждения рецидивной преступности, являются в большинстве случаев обязательными для осужденных.

Меры исполнительной пробации применяются к осужденным, которые признаны нуждающимися в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации на основе добровольного волеизъявления, а именно по заявлению осужденного в оказании ему содействия.

Отметим, что в рамках организационно-правовой деятельности УИИ может оказываться содействие, однако такое содействие нельзя признать тождественным тому, которое оказывается при реализации исполнительной пробации, по следующим объективным причинам.

Во-первых, если мы ставим перед УИИ задачи, реализация которых связанна с социальной коррекцией поведения, социальной адаптацией, ресоциализацией и социальной реабилитацией осужденных без изоляции от общества, то для этого необходимо включить в предмет уголовно-исполнительного законодательства отношения, определяющие порядок оказания социальной помощи этим категориям осужденных. Однако ранее мы уже установили, что уголовно-исполнительное законодательство, в том числе УИК РФ, не относит к своему предмету общественные отношения, возникающие в сфере оказания социальной помощи осужденным без изоляции от общества.

По мнению В. А. Уткина, с которым мы солидарны, подобные отношения следует все же относить к предмету законодательства о социальном обеспечении, а в более широком смысле — к законодательству о социальной защите [8, с. 46].

Во-вторых, задачи по социальной коррекции поведения, социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации осужденных без изоляции от общества могут выполнять довольно широкий круг субъектов. В Законе о пробации такие субъекты закреплены в ст. 6 указанного закона, в УИК РФ или Инструкции такие субъекты не обозначены. УИИ напрямую не реализует меры предупреждения общесоциального характера, она лишь может содействовать выполнению таких мер и то только в период выполнения своих прямых функций, определенных предметом уголовноисполнительных правоотношений.

Подводя итог по данному вопросу исследования, сделаем следующие выводы. Исходя из целей, задач, принципов и правовой регламентации исполнительной пробации, а также учитывая тот факт, что она не входит в предмет уголовно-исполнительного права, ее место системе мер предупреждения можно определить в мерах общесоциального характера. Также отметим, что роль и влияние исполнительной пробации на рецидивную преступность осужденных без изоляции от общества, как института социального сопровождения (социального содействия), регулируемого нормами, отличными от уголовно-исполнительного законодательства, сложно оспаривать.