Место концессионных соглашений среди других форм сотрудничества государства и бизнеса

Говоря о ГЧП как новой форме концессионных соглашений, в рамках которых могут складываться соответствующие правоотношения, необходимо брать во внимание положения ФЗ от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о КС). Согласно с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона о КС «концессионер - индивидуальный предприниматель, иностранное либо российское юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица».

В отношении частного партнера в качестве стороны соглашения о ГЧП, то согласно с пунктом 5 статьи 3 Закона о ГЧП и МЧП ГЧП — это российское юридическое лицо, с которым согласно с данным Законом заключено соглашение.

Необходимо указать, что ГЧП в России стало развиваться в середине нулевых годов 21 века. Тем не менее мировой финансово-экономический кризис поставил под угрозу осуществление отдельных ГЧП в России, поскольку как государство, так и частный бизнес стали осторожнее подходить к инвестированию средств. Одновременно у государства и у частного бизнеса не исчезла потребность в развитии инфраструктурных проектов. Как раз по данной причине актуальным стал вопрос о нахождении новых видов ГЧП, к которым и относятся КЖЦ.

В работе А.Г. Дорожкина и Т.М. Звездиной1 отмечается, что модель ГЧП на основе КЖЦ в рамках действующего российского законодательства нереализуема, что предопределяет внесение в него соответствующих изменений, основанных на возможности реализации КЖЦ в рамках ФЗ «О концессионных соглашениях». По мнению ученых, отличием КЖЦ от иных механизмов ГЧП является то обстоятельство, что в КЖЦ государственная сторона нуждается в определенной общественно-полезной услуге, которую предполагается оказывать с использованием объекта КЖЦ. С этим связано основное преимущество КЖЦ

К общим положениям о КЖЦ и ГЧП можно отнести требования, которым должна отвечать соответствующая сторона применительно к КЖЦ как поставщик (подрядчик), а к ГЧП - частный партнер.

К примеру, согласно с частью 8 статьи 5 Закона о МЧП и ГЧП частный партнер должен соответствовать ряду требований:

• 1)    непроведение устранения и отсутствие решения арбитражного суда о возбуждении производства по делу о его банкротстве;

• 2)    неприменение административного наказания в форме административного приостановления деятельности в порядке, который установлен КоАП РФ, на день представления заявки на участие в конкурсе;

• 3)    отсутствие недоимки по налогам, сборам и задолженности по другим обязательным платежам, а также задолженности по уплате процентов за применение бюджетных средств, штрафов, пеней, отсутствие прочих финансовых санкций не ранее чем за 1 месяц до дня представления заявки на участие в конкурсе;

• 4)    наличие нужных согласно с законодательством РФ лицензий на реализацию определенных форм деятельности, свидетельств о допуске саморегулируемых организаций к выполнению предусмотренных соглашением работ и прочих нужных для осуществления соглашения разрешений.

Более подробный перечень требований, которым должен соответствовать, в частности, технический заказчик как возможная сторона КЖЦ и которым в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №

372-ФЗ может быть только юридическое лицо, представлен в работе В.П. Гринева2.

В отношении к стороне КЖЦ значимо указать, что технический заказчик представляет собой уполномоченное застройщиком юридическое лицо, заключающее от имени застройщика договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о реконструкции, строительстве, капремонте объектов капитального строительства (далее - ОКС), подготавливает задания для выполнения отмеченных форм работ, предоставляет лицам, которые выполняют инженерные изыскания и (либо) осуществляющим подготовку проектной документации, реконструкцию, строительство, капитальный ремонт объектов капитального строительства, документы и материалы, которые нужны для выполнения данных видов работ.

Говоря о перспективах развития КЖЦ, следует иметь в виду, что Президент РФ В.В. Путин поручил Правительству внести предложения по внедрению возможности заключать КЖЦ при закупках и по Закону № 223-ФЗ.

С точки зрения ученых-цивилистов, к примеру А.Х. Нуриева3, КЖЦ рассматривается законодателем, с одной стороны, как государственный контракт, который заключается в пределах государственных закупок, а с другой стороны, как инструмент государственно-частного партнерства.

По правовой природе КЖЦ является смешанным договором, в котором есть элементы строительного подряда, возмездного оказания услуг, изыскательских и проектных работ и тому подобное.

В тоже время, беря во внимание, что стороной в пределах КЖЦ может выступать не только лишь в отдельности взятое юридическое лицо, которое выполняет, к примеру, функции технического заказчика, но и публичноправовое образование, заключение КЖЦ может происходить в пределах как концессионного законодательства, так и Закона о контрактной системе.

С учетом того что предметом долгосрочных контрактов является объект, который должен быть создан одной стороной, а оплачен другой, в частности публичным партнером, от специфики объекта зависит и цена контракта, и его продолжительность, что предопределяет необходимость представления как общих черт долгосрочных контрактов, так и их особенностей.

Объекты, проектирование и строительство (реконструкция, реставрация и эксплуатация) которых могут осуществляться в рамках долгосрочных контрактов.

• 1)    автомобильные дороги либо участки автомобильных дорог, искусственные дорожные сооружения, защитные дорожные сооружения, производственные объекты, иными словами объекты, которые применяются при ремонте, капремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог

• 2)    частные автомобильные дороги либо участки частных автомобильных дорог, искусственные дорожные сооружения, защитные дорожные сооружения, мосты, производственные объекты (объекты, которые применяются при капитальном ремонте, содержании и ремонте автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, которые предназначены для взимания платы (включая пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса

О важности и актуальности обсуждаемой темы в плане выявления общего и особенного в долгосрочных контрактах говорит тот факт, что 29

декабря 2017 г. Правительством РФ было принято Постановление № 1686 «Об утверждении критериев отнесения объектов производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции к объектам концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве либо муниципальночастном партнерстве».

Необходимо также отметить, что Правительством Российской Федерации утвержден План мероприятий по направлению «Нормативное регулирование» программы «Цифровая экономика Российской Федерации», которым предусмотрена разработка проекта федерального закона в части признания объектов информационно-телекоммуникационных инфраструктурных проектов в качестве объектов соглашений, в соответствии с которым объекты информационных технологий и телекоммуникационной инфраструктуры должны быть включены в перечень возможных объектов соглашений, предусмотренных федеральными законами о государственночастном партнерстве и о концессионных соглашениях.