Методические аспекты формирования сбалансированного механизма кадрового обеспечения АПК Республики Крым

DOI:

Цитирование. Анисимова Н. Ю., 2019. Методические аспекты формирования сбалансированного механизма кадрового обеспечения АПК Республики Крым // Региональная экономика. Юг России. Т. 7, № 3. С. 197–204. DOI:

Постановка проблемы

Кадровое обеспечение АПК является одним из базовых элементов расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции, фактором повышения конкурентоспособности агротоваропроизводителей, фундаментом устойчивого развития аграрного сектора экономики в целом. К важнейшей характеристике кадровых ресурсов АПК относится их количественное и качественное соответствие потребностям отрасли и отдельных предприятий, позволяющее установить баланс спроса и предложения на рынке аграрного труда.

Теоретико-методологические основы балансового метода в отечественной экономической науке были заложены еще в конце 50-х гг. XX в., когда в СССР органы статистики начали разработку баланса трудовых ресурсов. Этот баланс выступал одним из важнейших элементов межотраслевого баланса народного хозяйства и отражал численность трудовых ресурсов, их качественный состав по полу, возрасту, социальным группам, видам занятости, отраслям и профессиям. Являясь одним из объектов статистического анализа, он в то же время играл активную роль и в формировании народнохозяйственного плана, а также в решении проблем рационального размещения производительных сил по территории страны и отраслям.

Сегодня балансовый метод также является одним из элементов методического инструментария как органов статистики, так и ведом- ственных аналитических структур. Однако в большинстве случаев он не адаптирован к условиям рыночной экономики, что нивелирует как его методологические достоинства, так и возможности практического применения.

Обзор литературы и методы

Сбалансированность кадрового обеспечения выступает объектом исследования достаточно широкого круга ученых. В современной экономической практике понятия «баланс» и «сбалансированность» наиболее часто употребляются в контексте бухгалтерского и финансового учета, однако с теоретико-методологической точки зрения их экономическое содержание гораздо шире. В научной литературе представлены исследования институционального баланса, баланса интересов, ресурсного баланса, внешнеторгового баланса, межотраслевого баланса, платежного баланса и т. д. [Бокарева, 2007; Воробьева, Топилин, 2016; Лисецкий, Паламарчук, Чабан, 2016].

Как справедливо отмечает С.Н. Пенчева, балансовый метод позволяет получить наиболее подробную характеристику наличия и использования трудовых ресурсов по источникам их формирования, а также распределения по соответствующим категориям [Пенчева, 2012]. Н.Л. Гавкалова называет дисбаланс на национальном и региональном уровнях в подготовке кадров для сферы материального и нематериального производства од- ной из основных причин их низкой эффективности и конкурентоспособности [Гавкалова, 2013].

В.А. Гневашева, М.Н. Прокофьев, А.В. Фры-гин указывают, что баланс трудовых ресурсов, сформированный с учетом видов экономической деятельности, призван учитывать положительную или отрицательную динамику в демографической ситуации с целью регулирования подготовки профессиональных кадров, начиная с системы общего образования и проработки структуры профессионального образования [Гневашева, Прокофьев, Фрыгин, 2016].

Обобщая результаты научных трудов, выпущенных отечественными [Sudakova, Agarkov, Shorikov, 2018] и зарубежными [Străoanu, Pantazi, 2011; Obiols-Homs, Sánchez-Marcos, 2018] учеными, можно констатировать, что решение вопросов практического применения балансового метода в экономических исследованиях далеко от завершения. В связи с этим целью статьи является оценка возможностей применения методики формирования межотраслевых балансов к разработке механизма кадрового обеспечения АПК на региональном уровне. В качестве методов исследования рассматриваемой темы были использованы монографический, структурно-динамический и балансовый, а также метод экономикоматематического моделирования.

Оценка регионально-отраслевой специализации аграрного сектора Республики Крым

Специфика региональной системы кадрового обеспечения в Республике Крым, в том числе на отраслевом уровне, обусловлена многими факторами, характеризующими особенности социально-политического статуса региона, уникальность его природно-климатических ресурсов, агроориентированность и рекреационный характер территорий. Механизмы формирования трудовых ресурсов в АПК региона имеют несистемную и неупорядоченную структуру, реализуются отраслевыми, региональными и федеральными органами управления, что приводит к их низкой эффективности. Учитывая значимость устойчивого развития аграрного сектора экономики и сельских территорий в Республике Крым, основными условиями реализации механизмов государственного управления региональной системой кадрового обеспечения АПК являются следующие: признание приоритетности развития системы подготовки аграрных кадров в процессе формирования и реализации региональной образовательной политики; внедрение критериальной оценки развития системы кадрового обеспечения; совершенствование информационно-коммуникационной связи между системой подготовки рабочих кадров и региональным рынком аграрного труда; оптимизация государственно-общественного управления региональной системой подготовки аграрных кадров; ком-петентностная направленность системы подготовки аграрных кадров; обеспечение профессионального развития руководителей предприятий АПК в сфере специализированной управленческой деятельности.

Первым этапом формирования сбалансированного механизма кадрового обеспечения АПК Республики Крым должна стать оценка регионально-отраслевой специализации аграрного производства региона. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю [Сельское хозяйство ... , 2018] в настоящее время на полуострове функционирует 1 457 предприятий АПК, из которых 554 специализируются на производстве продукции растениеводства, 92 – животноводства, а 811 имеют дифференцированный производственный характер. Предприятия отрасли растениеводства преимущественно выращивают зерновые, технические и кормовые культуры: удельный вес полеводческих предприятий составляет в среднем по Крыму 70 %, садоводческих – 12,3 %, виноградарских – 8,1 % от их общей численности. В сфере животноводства наибольшая доля приходится на предприятия отраслей птицеводства, молочного скотоводства и свиноводства.

В условиях высокорискового сельскохозяйственного производства, а также с целью максимально полного использования ресурсного потенциала многие предприятия аграрного сектора стараются диверсифицировать свою деятельность. Вместе с тем узкая специализация в АПК дает возможность применения высокоточной и высокоэффективной материально-технической базы, квалифицированного персонала, повышения качества продукции и ее сфокусированного продвижения на рынок. Соответственно, сложившаяся зонально-территориальная специализация сельскохозяйственного производства Крыма (см. табл. 1) должна предопределять формирование и реализацию сбалансированного механизма производственно-отраслевого спроса и образовательного предложения аграрных кадров.

Из таблицы 1 видно, что наибольший удельный вес в совокупном производстве сельскохозяйственной продукции среди районов Республики Крым занимает Красногвардейский район (15 % предприятий), на 2-м месте – Джанкойс-кий и Симферопольский районы (13,6 и 10,3 % соответственно), на последних позициях располагаются Черноморский, Белогорский и Бахчисарайский районы (от 3,2, 3,3 и 3,9 %).

Сложившаяся внутриотраслевая специализация сельскохозяйственного производства растениеводческой и животноводческой продукции, состоящая из разделения труда по технологическим стадиям ее производства, предопределяет квалификационно-профессиональную структуру кадрового и трудового потенциалов каждого предприятия.

На основе комплексной оценки состояния экономики АПК Крыма, анализа трансформационных процессов его организационной структуры и трудового обеспечения, а также исследования состояния, структуры и движения кадрового потенциала АПК можно представить специализацию отраслевой структуры аграрной экономики Крыма по направлениям профессионально-ориентированного формирования и развития трудового потенциала региона (см. рисунок).

Региональная агроэкономическая политика Республики Крым должна быть направлена на решение задач инновационно направленной стратегии, охватывающей весь арсенал инструментов прямого и косвенного стимулирования роста эффективности кадрового обеспечения, как фундаментальной и объективной основы динамичного и сбалансированного развития АПК. В этом контексте целесообразным является создание так называемого виртуального сообщества практик экономического раз- вития и формирования инновационной политики с участием органов власти Республики Крым, руководства региональной системы управления сельского хозяйства, сферы аграрного образования и самих аграрных предприятий. Информационной базой данного процесса должна стать система детальной периодической статистической отчетности всех районных управлений сельского хозяйства региона с единым координационным центром Министерства сельского хозяйства Республики Крым. Ее роль в формировании сбалансированного механизма кадрового обеспечения АПК будет заключаться в организации комплексного мониторинга территориально-отраслевой потребности в специалистах-аграриях с целью разработки адаптивных направлений регулирования рынка аграрного труда региона.

В настоящее время проблема неравномерного распределения трудовых ресурсов по территории Крыма оказывает значительное влияние на процессы формирования и развития кадрового потенциала региона. Статистические данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю [Рынок труда и занятость ... , 2018] свидетельствуют, что наибольшая численность специалистов аграрного сектора сосредоточена в Джанкойском и Красногвардейском районах (22,4 и 17,2 % от общей численности работников, занимающих должности руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций). На Симферопольский район приходится 6,7 % (323 чел.), на Бахчисарайский и Первомайский – по 6,3 % (302 чел.). Наименьшая численность специалистов сельского хозяйства выявлена в Раздольненском, Белогорском и Черноморском районах (3,8, 2,4 и 1,6 % соответственно).

Таблица 1

Регионально-отраслевая специализация аграрного сектора Республики Крым

Районы Крыма	Растениеводческие предприятия	Животноводческие предприятия	Удельный вес производства аграрной продукции, %	Место в ранжированном ряду
Бахчисарайский	47	–	3,9	12
Белогорский	14	6	3,3	14
Джанкойский	41	3	13,6	2
Кировский	28	–	4,1	11
Красногвардейский	32	13	15,0	1
Красноперекопский	41	1	5,3	8
Ленинский	29	5	7,3	5
Нижнегорский	53	6	6,5	6
Первомайский	56	11	5,7	7
Раздольненский	23	7	4,8	9
Сакский	42	15	7,9	4
Симфропольский	59	15	10,3	3
Советский	44	2	4,2	10
Черноморский	45	9	3,2	13
В целом по региону	554	92	100,0	х

Примечание. Составлено по [Валовой региональный продукт ... , 2018; Сельское хозяйство ... , 2018.

Формирование прогнозного баланса кадрового обеспечения аграрного сектора

Республики Крым

В результате проведенного анализа регионально-отраслевой специализации АПК Республики Крым и подтверждение его кластерной систематизации как основы кадровой стратегии аграрного образования, а также комплексной оценки динамики численности работников, занимающих должности руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций по районам Крыма, был разработан прогнозный баланс кадрового обеспечения аграрного сектора региона (табл. 2).

Следующим элементом разработанного инструментария является обоснование источников покрытия потребности и достижение сбалансированности механизма производственно-отраслевого спроса и образовательного предложения аграрных кадров АПК Крыма.

Мониторинг динамики соотношения величины выпуска молодых специалистов и приема их на работу в аграрные предприятия региона позволил констатировать, что за анализируемый период совокупная разница по выпускникам ВУЗов сохраняется на уровне 93 молодых специалистов (из них 4 агронома, 7 ветеринарных врачей, 15 агроинженеров, 37 экономистов, 30 бухгалтеров). Что касается совокупной разницы между выпуском и приемом на работу молодых специалистов – выпускников аграрных техникумов и колледжей, от- метим, что в 2015 г. она составила 214 человек, а в 2017 г. на работу в сельскохозяйственные предприятия не было принято ни одного выпускника. По нашим оценкам, в 2017 г. из 337 выпускников аграрных техникумов и колледжей 80 % (270 чел.) продолжили свое обучение в ВУЗах.

С целью методического обеспечения сбалансированного механизма формирования кадрового потенциала АПК Республики Крым предлагается использовать следующий экономико-математический подход [Анисимова, 2018]:

ЧТ =чт +чт ■ ^{Ч Т} АПК ^ЧТ сх ^{+ ЧТ} пр ;

ЧТ = ЧТ +ЧТ , сх        раст жив ,

где ЧТАПК – совокупная прогнозная потребность АПК региона в трудовых ресурсах; ЧТсх– потребность трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона; ЧТраст – потребность трудовых ресурсов в отрасли растениеводства; ЧТжив–потребность трудовых ресурсов в отрасли животноводства; ЧТпр – потребность трудовых ресурсов в перерабатывающих отраслях АПК региона.

Инструментарно детализированный механизм расчета прогнозной потребности представим следующим образом:

Ч п = Q n X Р р п х К рн n X Г фин п X П пр п X ПТ п X КР пт п , (2)

где Ч _n – прогнозная потребность в трудовых ресурсах отрасли АПК; Q_n – фактические объемы производства валовой продукции отрасли; P_{р n} – прогнозные темпы

Таблица 2

Прогнозный баланс кадрового обеспечения АПК Республики Крым, чел.

Должности	Фактическая занятость, чел.		Штатная численность, чел.		Потребность в кадрах, чел.
	2015	2017	2015	2017	2015	2017
Руководители предприятий	471	966	480	966	9	0
Заместители руководителей	81	108	89	105	8	-3
Руководители среднего звена	371	767	391	795	20	28
Другие работники, занимающие должности руководителей	212	51	223	58	11	7
Всего руководителей	1 135	1 892	1 183	1 924	48	32
Главные агрономы	68	163	74	189	6	26
Главные зоотехники и селекционеры	16	19	16	40	–	21
Главные ветеринарные врачи	6	15	16	16	–	1
Главные инженеры	63	134	78	139	15	5
Главные энергетики и электрики	37	73	38	77	1	4
Главные гидротехники и мелиораторы	14	10	16	12	2	2
Главные экономисты	37	43	39	46	2	3
Главные бухгалтера и финансовые директора	174	238	180	226	6	12
Прочие главные специалисты	97	93	101	103	4	10
Всего главных специалистов	522	788	558	848	36	60
Специалисты, включая заместителей главных специалистов	1 505	2 072	1 638	2 144	133	72
Итого	3 162	4 752	3 379	4 916	217	164

роста валового продукта отраслей, обоснованные в программно-целевых документах по развитию АПК региона; K_{рн n} – средний за 5 лет коэффициент роста нехватки трудовых ресурсов; Г_{фин n} – планируемый прирост государственной поддержки и инвестирования отрасли; П_{пр n} – планируемый прирост дохода в отраслевых производствах; ПТ _n – фактическая производительность труда в отраслях АПК региона; КР_{пт n} – прогнозный коэффициент роста производительности труда.

Практическая апробация данной модели позволила выявить следующие прогнозные уровни потребности в кадровом обеспечении АПК Республики Крым: сельское хозяйство в целом – 27,6 тыс. человек, растениеводство – 17,3 тыс. человек, животноводство – 6,4 тыс. человек, пищевая промышленность – 18,2 тыс. человек.

Заключение

В современных социально-экономических условиях система кадрового обеспечения АПК региона выступает, с одной стороны, как сфера образовательных услуг, основная цель которой – удовлетворение образовательных потребностей населения в овладении аграрными профессиями, а с другой – как необходимое условие развития экономики аграрно-ориентированного региона. Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что в АПК Республики Крым эффективный экономико-организационный механизм регулирования спроса и обеспечения образовательного предложения сегодня практически отсутствует, а выявленная потребность в специалистах-аграриях носит оперативный характер. В то же время можно констатировать, что существующая система аграрного образования Республики Крым может полностью обеспечить потребности производственно-отраслевого спроса, но при условии поступательной реализации предлагаемых методических подходов к формированию сбалансированного механизма кадрового обеспечения АПК региона. Перспективным направлением дальнейших исследований является разработка предложений относительно создания условий реализации механизмов государственного управления региональной системой подготовки рабочих кадров в аграрном секторе экономики Республики Крым.