Методические аспекты мониторинга стратегического плана муниципального образования

Реализация стратегического плана предполагает определение механизма контроля, который направлен на отслеживание основных тенденций социально-экономического развития, поддержание обратной связи и повышение актуальности данного документа. Понятие мониторинга применяется достаточно давно в различных сферах и областях научного знания:     выделяют     социально-экономический,     экологический, производственный, технологический и прочие виды мониторинга. Применительно к мониторингу социально-экономического развития сложных систем можно сослаться на определение А.С.Ревайкина – «организационное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике, связанных с ее переходом из одного состояния в другое»131.

По мнению Александрова А., три важнейших  компонента132

определяют рамки и предмет мониторинга:

• -    логическая схема, содержащая формулировку целей и задач программ и связывающая между собой основные компоненты программ;

• -    индикаторы – исчерпывающие определяющие измеримые показатели;

• -    методология сбора и анализа данных.

По мнению автора, система индикаторов социально-экономического развития территории должна отражать, с одной стороны, сложившуюся систему муниципальной статистики, с другой стороны соответствовать тем показателям, которые использовались в рамках анализа социальноэкономического положения территории.

Разработанная система индикаторов должна быть ориентирована на решение следующих задач:  диагностика подготовки и реализации плана;

создание систем количественных измерений и качественных характеристик, которые позволят точно оценить реализацию плановых целей и задач; предоставление информации пользователям в понятной и удобной форме. Помимо индикативного подхода, реализуемого на практике в рамках анализа программно-целевых документов и получившего название программноцелевой, в мониторинге выделяются и другие:  организационный, социологический, общественный. Рассмотрим эти аспекты.

Программно-целевой аспект мониторинга предполагает проведение качественной и количественной оценки степени реализации стратегического плана через систему программ и мероприятий. Для получения качественной оценки степени реализации плана осуществляется обращение к «дереву целей и задач» из раздела стратегических приоритетов и анализ степени их достижения. При этом, мониторинг должен проводиться по трем основным направлениям:

• -    мониторинг внешней среды развития города ;

• -    мониторинг общих результатов реализации стратегического плана ;

• -    мониторинг процесса .

Получение количественной оценки осуществляется в рамках анализа и сравнения индикативных показателей социально-экономического развития города с программно-целевыми значениями. При этом надо учитывать наличие методологической взаимосвязи между системой показателей развития города, используемой в рамках анализа стартового потенциала города и системой индикаторов для анализа реализации стратегического плана. Система анализируемых показателей является отправной точкой не только для обоснования стратегического выбора и приоритетов города, но и в дальнейшем для разработки системы программ развития города по выявленным «точкам роста», являющихся внешней формой реализации стратегического плана, а значит и мониторинг достижения этих программ должен опираться на данные показатели.

В отличие от набора показателей, используемых для анализа стартовых позиций города, индикативные показатели мониторинга, с одной стороны, обладают большей вариативностью, поскольку учитывают будущие тенденции социально-экономического развития города, с другой стороны, при нормативном описании каждого показателя мониторинга необходимо учитывать такие факторы как источники финансирования соответствующей программы, пороговые значения показателя, сроки и периоды отчетности по показателям, ответственные исполнители и подразделения администрации города. Это даст возможность своевременно скорректировать отдельные направления городской политики.

Социологический аспект мониторинга предполагает проведение регулярных опросов жителей города с целью выявления общественного мнения о степени удовлетворенности мероприятиями планов и программ, качества достигнутых результатов. В целом, он должен быть направлен на установление обратной связи между жителями города и городской администрацией. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос. Выбор опрашиваемых должен обладать репрезентативностью и отражать распределение населения города по полу и по возрасту. При этом, опрос можно проводить по отдельным группам – предприниматели, студенты, школьники, работники бюджетной сферы и др. В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

Организационный аспект мониторинга должен включать анализ результатов деятельности основных объектов стратегического планирования по следующим направлениям:

• •    организационно-экономический (уровень разработанности концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурнофункциональная реорганизация деятельности местной администрации, уровень включения местного сообщества и др.);

• •    нормативно-правовой (качество выстраивания и оформления правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.);

• •    финансово-экономический (уровень формирования бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);

• •    социального партнёрства (уровень развития организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации стратегического плана и др.);

• •    информационно-коммуникационный (уровень использования средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации стратегического плана, наличие механизмов обратной связи)

Объединение итогов мониторинга по названным аспектам в сводном отчете позволяет осуществлять мониторинг актуальности и адекватности Стратегического плана, делать выводы о необходимости его корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление Стратегического плана, и стимулируется его реализация. Тем самым механизм стратегического планирования становится эффективным средством повышения качества управления в городе, активизации общественной инициативы, повышения степени социального согласия.