Методические основы государственного регулирования эффективности использования земельных ресурсов в АПК

Введение. В агропромышленном производстве земельные ресурсы являются главным фактором, который позволяет удовлетворить жизненно необходимые потребности населения, но при этом не может быть заменен ни на какой другой. Следовательно, говоря о земельных отношениях в АПК, прежде всего имеют ввиду систему взаимоотношений по поводу обработки, купли-продажи, аренды земельных ресурсов, что не представляется возможным без государственного регулирования. Вместе с тем отдельные аспекты рационального использования земельных ресурсов требуют глубокого изучения и научного обоснования.

Цель исследования – формирование методических подходов к государственному регулированию эффективности использования земельных ресурсов в АПК.

Материалы и методы. Разработка методических основ государственного регулирования эффективности использования земельных ресурсов в АПК осуществлялась на основе статистических показателей, представленных в открытом доступе в национальных и международных специализированных отраслевых базах данных.

Результаты и их обсуждение. Проблематика рационального и эффективного использования земель имеет огромное значение не только для Российской Федерации, но и для мира. В частности, рациональное поддержание экосистемы суши отнесено к одной из 17 целей устойчивого развития, разработанных Генеральной ассамблей ООН в 2015 г. [1].

Данные FAOSTAT свидетельствуют о том, что решение продовольственной проблемы требуют увеличения площади сельскохозяйственных угодий при неиз- менной площади землепользования. По состоянию на конец 2022 г. в мире площадь землепользования оценивалась на уровне 14,0 млрд га, из которых порядка 34,0 % приходится на сельскохозяйственные угодья. В целом за период 1961–2022 гг. площадь сельскохозяйственных угодий в мире выросла на 353,2 млн га, или 8,0 %, и составила на конец 2022 г. 4781,22 млрд га (рис. 1) [2]. При этом максимальная площадь сельскохозяйственных угодий пришлась на 2000–2001 гг. – 4772,66 млн га. Однако показатель распаханности сельскохозяйственных земель в мире в среднем за анализируемый период не превысил 29,0 %.

Вместе с тем следует понимать, что такое экстенсивное развитие агропромышленного производства имеет крайне негативное влияние на естественные агробиоценозы, поскольку наращивание площади продуктивных земель происходит исключительно за счет вовлечения в оборот природных ландшафтов.

Рис. 1. Площадь сельскохозяйственных угодий в мире за период 1961–2022 гг., млн га [2]

В Российской Федерации отмечается обратная тенденция сокращения площади сельскохозяйственных угодий (рис. 2).

За 1992–2022 гг. площадь сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации сократилась на 6,1 млн га, или на 2,8 %. Кроме того, доля сельскохозяйственных земель в национальном земле- пользовании не превышает 13,2 %, что меньше среднемирового уровня. Однако уровень распаханности сельскохозяйственных земель в России по итогу 2022 г. составил 57,3 %, что практически вдвое выше среднего значения в мире, что свидетельствует о высокой культуре земледелия в РФ.

Рис. 2. Площадь сельскохозяйственных угодий в России за период 1992–2022 гг., млн га [3]

Выявленные выше тенденции позволяют аргументированно рассматривать землю как ценный экономический ресурс, бесконечное вовлечение которого в производственный процесс не представляется возможным.

Таким образом, можно утверждать, что земельные ресурсы являются единственным незаменимым природным и производственно-технологическим ресурсом в агропромышленном производстве. Несмотря на это, даже в настоящее время сама категория «земельные ресурсы» не зафиксирована ни в одном нормативно-правовом акте, что приводит к возникновению различных подходов к ее трактованнию: отдельные исследователи рассматривают их как специфический вид природных ресурсов, другие под земельными ресурсами понимают всю совокупность земель разного назначения, третьи рассматривают земельные ресурсы как часть природных ресурсов, потенциально используемых в народном хозяйстве и так далее.

Все многообразие методических подходов к пониманию сущностной составляющей категории «земельные ресурсы», позволяют выделить ключевые из них.

Так, исследовательский коллектив под руководством М.Н. Малыша рассматривая земельные ресурсы, отмечает важность эффективности их использования и предлагает проводить ее оценку по системе показателей, включающих натуральные и стоимостные показатели [4].

В.Т. Водяников и Е.Г. Лысенко эффективность использования земельных ресурсов предлагают оценивать системой частных, обобщающих и вспомогательных показателей [5].

Доцент О.В. Жердева предлагает оценивать эффективность использования земельных ресурсов с помощью авторской методики, предполагающей расчет комплексного показателя отдачи балло-гектара учитывающего как стоимость продукции растениеводства и животноводства, так и качество земельных ресурсов, выраженное в балльной оценке почвенного плодородия [6].

В последние годы ряд отечественных ученых предлагают новые подходы к оценке эффективного использования земли. Так, В.В. Акимов и К.Т. Батталова считают, что рассмотрение эффективности использования земельных ресурсов должно осуществляться во взаимосвязи с концепцией устойчивого развития и учи- тывать тот факт, что земельные ресурсы ограничены [7].

Известный отечественный экономист, доктор наук, профессор Н.В. Васильева рассматривает государственное регулирование использования земельных ресурсов как обязательный элемент системы земельных отношений ввиду того, что земельные ресурсы, прежде всего, требуют охраны как невозобновляемый природный объект и тщательного учета как объект имущественных прав [8]. При этом, по мнению ученого, реализуя государственную политику в области государственного регулирования эффективности использования земельных ресурсов, следует руководствоваться следующими принципами:

• 1)    гармоничное экономическое, социальное и пространственное развитие территорий;

• 2)    комплексное и согласованное развитие территорий, обеспечивающее их устойчивость;

• 3)    проектирование развития территорий с учетом возможной многофункциональности;

• 4)    контроль эффективности использования земельных ресурсов путем реализации механизма публичности и открытости процесса регулирования;

• 5)    сохранение традиций и уклада территорий при формировании стратегий развития;

• 6)    максимизация экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Представляют интерес исследования молодых отечественных ученых в области земельных отношений и землепользования. Так, К.Н. Радионова рассматривает систему землеустройства ключевым элементом эффективного механизма государственного регулирования в сфере обращения земельных ресурсов, обеспечивающей всесторонний учет земель сельскохозяйственного назначения, планирование и организацию рационального землепользования [9]. При этом автор считает, что в процессе государственного регулирования землепользования прежде всего необходимо сосредоточиться на следующих вопросах:

• 1)    совершенствование правового регулирования статуса земельных участков сельскохозяйственного назначения;

• 2)    развитие механизмов эффективной аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения;

• 3)    совершенствование механизмов купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

• 4)    регламентации предоставления земель для индивидуального жилищного строительства или занятий дачным хозяйством;

Представляют интерес исследования зарубежного опыта государственного регулирования общего землепользования в сопоставлении с отечественным опытом. И.В. Чуксин рассматривает зарубежный опыт государственного регулирования, обращая внимание, главным образом, на высокую степень детального определения в нормативно-правом поле европейских стран в части регулирования отдельных аспектов общих подходов к землепользованию. В частности, в Германии и Франции нормативно-правовыми актами детально определены механизмы права доступа к различным категориям сельскохозяйственных земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности [10].

И.А. Клавденко рассматривает актуальные вопросы изменений законодательства Российской Федерации в начале 2020-х гг. Автор выделяет ключевые проблемы отечественной системы государственного регулирования эффективности использования земельных ресурсов, а также вносит предложения по преодолению проблем, коллизий и спорных положений в действующем земельном законодательстве, делая упор на возможность реформирования земельных отношений. По мнению ученого, успешность реформ в области государственного регулирования землепользования в большей степени зависит от правильного целеполагания и последующего контроля за эффективностью реализуемой государственной политики в области землепользования [11]. О.А. Глушко и Е.Ю. Шамшурина сосредотачивают основное внимание на подходах к опреде- лению права землепользования, разграничения землепользования от лесопользования [12].

На основании анализа сложившихся в научном сообществе подходов к методике оценке экономической эффективности использования земельных ресурсов в агропромышленном комплексе [13], считаем возможным предложить следующую систему показателей (рис. 3).

Предлагаемая система показателей эффективности использования земельных ресурсов предполагает использование трех групп показателей:

• 1.    Основные показатели, характеризующие эффективность использования земельных ресурсов сельскохозяйственной организации:

• а)    объем ВП, ВД и ЧД в расчете на единицу земельной площади (на 1 га площади посева, на 100 га пашни, на 100 га сельскохозяйственных угодий). Целевое значение показателя: → max;

• б)    средняя урожайность сельскохозяйственных культур (для исключения отклонений, вызванных аномальными природно-климатическими явлениями). Целевое значение показателя: → max;

• в)    землеотдача, как показатель характеризующий отношение валовой продукции к площади располагаемых земельных угодий в стоместном выражении. Целевое значение показателя: → max;

• г)    рентабельность производства, средневзвешенная по площади посевов сельскохозяйственных культур. Целевое значение показателя: → max;

• д)    рентабельность производства сельскохозяйственных культур, рассчитанная по средневзвешенным по площади посева прибыли и себестоимости продукции. Целевое значение показателя: → max.

  

  Рис. 3. Система показателей эффективности использования земельных ресурсов

  
  

• 2.    Косвенные показатели эффективности использования земельных ресурсов:

• а)    процентное соотношение сельскохозяйственных угодий и общей площади располагаемых земельных ресурсов предприятия, выраженное в процентах. Целевое значение показателя: → 100,0 %;

• б)    процентное соотношение площади пашни и общей площади сельскохозяйственных угодий. Целевое значение показателя: ^ 100,0 %;

• в)    процентное соотношение площади посева интенсивных культур и общей площади занятой сельскохозяйственными культурами. Целевое значение показателя: ^ 100,0 %;

• г)    процентное соотношение площади орошаемых земель и общей площади сельскохозяйственных угодий. Целевое значение показателя: ^ 100,0 %;

• д)    коэффициент специализации. Целевое значение показателя: ^ 1,0 %.

• 3)    Вспомогательные показатели эффективности использования земельных ресурсов:

• а)    производственная себестоимость сельскохозяйственной продукции по видам;

• б)    коммерческая (полная) себестоимость сельскохозяйственной продукции по видам.

Кроме того, нашему мнению, ключевыми принципами государственного регулирования эффективности использования земельных ресурсов в агропромышленном комплексе должны являться:

• 1)    эффективное управление использованием земельных ресурсов, обеспечивающее получение максимального экономического результата при сохранении почвенного плодородия земель;

• 2)    многообразие форм собственности и видов прав на земельные ресурсы, способствующее формированию конкурентной среды на рынке земельных ресурсов;

• 3)    многоцелевое, межотраслевое использование земельных ресурсов, обеспечивающее синергический эффект

от межотраслевого использования земельных ресурсов;

• 4)    рациональное взаимодействие общества и природных объектов, направленное на формирование природосберегающей модели развития агропромышленного производства;

• 5)    социально-ориентированное использование земельных ресурсов, предполагающее рациональное (бережное) отношение к земле как незаменимому ресурсу при производстве продовольствия;

• 6)    функционирование рынка земельных ресурсов, обеспечивающее всем его участникам равный доступ и возможность использования земельных участков;

• 7)    приоритет земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения перед другими категориями земель; взвешенный механизм изменения отнесения земель сельскохозяйственного назначения к другим категориям;

• 8)    многообразие организационноправовых форм хозяйствования на различных категориях земельных ресурсов, обеспечивающее многоукладность агропромышленного производства;

• 9)    зонирование и районирование земельных ресурсов по природным, социальным и экономическим условиям для разработки механизмов оценки эффективности использования земельных ресурсов, учитывающих зональную специфику.

Также, нами определены ключевые функции государственного регулирования в области эффективного использования земельных ресурсов, а именно:

• 1)    охрана и улучшение природных качеств земельных ресурсов с целью внедрения почвосберегающих механизмов хозяйствования в агропромышленном комплексе;

• 2)    снижение отрицательного воздействия на земельные ресурсы в результате применения интенсивных технологий производства сельскохозяйственных культур и приостановка почвенной деградации;

• 3)    совершенствование нормативноправовой и законодательной базы в сфере хозяйственного использования земельных ресурсов, направленное на препятствование выбытию земель сельскохозяйственного назначения из оборота в результате различных хозяйственных процедур;

• 4)    изъятие земельных ресурсов у владельцев, которые намеренно не обеспечивают эффективное их использование, либо осуществляют использование с значительными нарушениями закона;

• 5)    выделение земельных ресурсов с особыми режимами использования исключительно для ведения агропромышленного производства;

• 6)    экономическое и налоговое стимулирование хозяйствующих субъектов к эффективному использованию располагаемых земельных ресурсов;

• 7)    соблюдение целевого характера использования земельных ресурсов.

Заключение. Проведенное исследование, направленное на формирование методических основ государственного регулирования эффективности использования земельных ресурсов в агропромышленном комплексе, позволяет сделать вывод о том, что в научном сообществе не сформировалось единого подхода к пониманию сущности земельных ресурсов и целостного механизма его регулированием. В связи с этим, предложена авторская система показателей оценки экономической эффективности использования земельных ресурсов, включающая три группы показателей: основные, косвенные и вспомогательные. Кроме того, обоснованы принципы и функции государственного регулирования эффективности использования земельных ресурсов в агропромышленном комплексе.