Методические положения по рациональной организации и поддержке малого предпринимательства в АПК сельского муниципального района

Системный подход к категории «организации» как к «совокупности процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого» [6, с. 448], позволяет рассматривать «организацию малого предпринимательства АПК сельского муниципального района» как систему, объектом которой выступают субъекты малого предпринимательства, а субъектом - с одной стороны, лица, возглавляющие субъекты малого предпринимательства, с другой - органы управления крупных хозяйствующих субъектов территории и органы местного самоуправления, в совокупность функций которых по отношению к объекту системы входит в т. ч. и функция поддержки.

В структуру объекта организации следует включать и производительные силы, к которым относятся все виды ресурсов, и хозяйствующие субъекты малого предпринимательства АПК района, - личные подсобные (домашние) и крестьянские (фермерские) хозяйства. По общеизвестной статистике вклад ЛПХ в производство многих видов сельхозпродукции больше, чем вклад КФХ, основное внимание орга- нов местного самоуправления должно быть уделено проблемам ЛПХ и направлениям их решения, не исключая из процесса и проблемы КФХ и малых предприятий других видов деятельности и организационно-правовых форм.

Крестьянская семья в селе является и поставщиком способности к труду на условиях найма и производителем сельхозпродукции в рамках ниши своей специализации в рамках горизонтальной или вертикальной кооперации.

Семейное хозяйство (ЛПХ, КФХ) за счет творческой инициативы каждого его отдельного члена лучше приспосабливает сельхозпроизводство к капризам природы, интенсивнее использует рабочую силу, включая труд ограниченно трудоспособной части населения - детей, пенсионеров, инвалидов, в отличие от работников коллективных предприятий полнее реализует частный предпринимательский интерес, быстрее реагирует на изменение конъюнктуры рынка.

ЛПХ хороши и тем, что они ограничены в связях с остальным миром в рамках приобретения ресурсов, основаны на максимально выгодном использовании труда и земли с ее природной энергией, максимально приближены к ресурсам (земля, постройки), что минимизирует капитальные затраты и управленческие расходы. Основными причинами тяжелого со стояния ЛПХ являются ухудшение экономического положения СХП, старение сельского населения, использование примитивных технологий и ограничение в приобретении племенных скота и птицы.

У ЛПХ и КФХ различное предназначение в обществе и экономике, что определяется характером формирования их ресурсов и ведения производства:

• -    ресурсы ЛПХ формируются из заработной платы членов семьи и продукции, произведенной в хозяйстве, реже - за счет реализации ее на рынке;

• -    фермерское хозяйство - товарное, нацеленное на прибыл, поэтому у него складываются совершенно разные отношения с сельхозпредприятиями.

Отношения СХП и ЛХП строятся более всего на натурально-бартерной, в значительной степени снижая производственные издержки друг друга и способствуя обоюдному повышению своей выживаемости и конкурентоспособности. У обоих типов хозяйств имеются избыточные ресурсы, не находящие применения в рыночных условиях: у ЛПХ - труд, у СХП -чаще всего сельхозугодья, а в межсезонье - мобильные средства производства.

Рыночный характер взаимодействия КФХ с другими хозяйствующими субъектами оказываются невыгодными ни для ЛПХ, ни для СХП, поэтому ни у тех, ни у других они не имеют ощутимой поддержки. И внутренних избыточных ресурсов (трудовых, земельных, средств производства) для эффективного налаживания натурально-бартерных отношений у них практически нет.

Упадок сельского хозяйства и в регионах, где ставку делали на сохранение колхозов и совхозов (Алтайский край, Республика Башкортостан), и в регионах, смело разрушивших их и перешедших на внедрение новых форм хозяйств (Новгородская и Белгородская области), свидетельствует о том, что если процесс деградации материально-технической базы сельского хозяйства продолжится, то в соответствии с законом соответствия произ- водственных отношений уровню и характеру развития производительных сил возможен массовый переход от крупного коллективного к мелкому частному хозяйству. И наоборот, если возобладает тенденция технического прогресса, то она объективно будет навязывать в качестве более эффективных технологий, которые требуют совместной деятельности многих тружеников, что обеспечивает лучшее сочетание их интересов в условиях коллективных форм хозяйствования. А это значит, что будет происходить периодический переток трудовых, а вслед за этим и иных ресурсов из коллективного сектора в индивидуальный, что обуславливает их взаимосвязь и взаимозависимость.

К ведущим функциям субъекта организации экономики АПК сельского муниципального района следует отнести координацию усилий товаропроизводителей территории, определение стратегии развития АПК района и планирование развитии отраслей производства и деятельности хозяйствующих субъектов, регулирование отношений между хозяйствующими субъектами территории, их поддержка, учет, особенно ресурсов, принадлежащих государству и муниципалитету, контроль, пополнение территориального бюджета.

Поэтому наиболее важной из перечисленных функций в условиях ограниченных финансовых и материально-технических ресурсов большинства товаропроизводителей территории является функцию координации, реализовать которую проще всего посредством объединения усилий малых предприятий между собой и с коллективным сектором, в т. ч. на основе тесного взаимодействия с органами местного самоуправления, являющимися хозяйствующими субъектами, располагающими ресурсами и в то же время хорошо знающими проблемы и сельхозпроизводства и культурно-бытовой сферы [1; 2; 3; 4; 6]. Направления этого взаимодействия будут определяться потребностями товаропроизводителей в реализации тех или иных функций.

Именно горизонтальная кооперация индивидуальных товаропроизводителей между собой и с СХП позволяет первым обрести статус юридического лица, решить проблемы со сбытом продукции, т.к. сокращает затраты скупщиков и переработ- чиков, и материально-техническим обслуживанием, т.к. приобретает возможность получить гарантии возврата перед инвестором со стороны государства или муниципалитета.

Весь комплекс производственноэкономических и социальных проблем, возникающих у ЛПХ и КФХ района по поводу производства, обмена, распределения и потребления ресурсов решаются на нескольких уровнях: горизонтальном - между владельцами ЛПХ и КФХ, между ними, с одной стороны, и руководителями коллективных сельхозпредприятий - с другой, и вертикальном, который, в свою очередь можно разделить на хозяйственный и административный. Хозяйственных - отношения между ЛПХ и КФХ, с одной стороны, и руководители хозяйствующих субъектов других отраслей АПК и экономики в целом, включенные в процесс их жизнедеятельности, и органы местного самоуправления. Особое внимание уделено в горизонтальной структуре - связям между руководителями ЛПХ и КФХ, с одной стороны, и коллективных сельхозпредприятий - с другой, а в вертикальной - между руководителями ЛПХ и КФХ и органами местного самоуправления.

Деление субъекта организации на уровни позволяет уточнить направленность его усилий на каждом из них. На уровне хозяйствующих субъектов «организация» предполагает совершенствование взаимосвязей между работниками и процессами производства, а на районном уровне - отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления. Поэтому районный уровень более актуален, т. к. направлен на решение проблем малого сектора всей территории.

Цель этой системы - создать оптимальные условия для эффективного функционирования ЛПХ и КФХ, позволяющие повысить уровень жизни членам их семей и наемным работникам. Поэтому категорию «рациональная» мы связываем прежде всего с выбором форм и методов использования имеющихся у них ресурсов, позволяющих получать максимальный эффект при минимальных издержках этих ресурсов. А это значит, что показателями рациональности для товарных хозяйств

(КФХ) будут показатели эффективности производства, а для нетоварных (ЛПХ) -уровень жизни их владельцев, а значит -населения территории.

Если исходить из того, что организация - это совокупность процессов или действий, ведущих к совершенствованию взаимосвязей между частями целого, а «рациональное» - есть «установленное и обоснованное» [5, с. 545], то можно утверждать, что усилия субъекта рациональной организации МП сельского муниципального района должны быть направлены на обоснованное использование МП своих ресурсов, что наиболее вероятно по средством объединения хозяйствующих субъектов территории для создания единого процесса производства, хранения, переработки и реализации сельхозсырья и продовольствия, установление и поддержание правильных пропорций между предприятиями каждой из отраслей, но с позиции интересов производства и прежде всего - производства сельхозпродукции.

Таким образом, опыт функционирования малых предприятий в аграрном секторе показывает, что предприниматели столкнулись в своей деятельности с рядом проблем, решение которых без государственной поддержки практически невозможно: недостаточность и противоречивость законодательной базы и как следствие -региональный подход к трактовке республиканского законодательства; неразвитость региональных систем судебноправовой защиты малого бизнеса и как результат - давление криминальных структур и отсутствие социальной защиты владельцев и работников малых предприятий; несовершенство налогового законодательства, влекущее за собой налоговый прессинг, снижающий доходность малого предпринимательства; монополия крупных агроформирований на госзаказ, финансовые и материально-технические ресурсы и локальные рынки сбыта сельхозпродукции; ограниченный доступ к лизингу; отсутствие квалифицированных кадров. Эти факторы предопределяют необходимость поддержки субъектов МП со стороны органов местного самоуправления районного уровня.