• 4.    Бассейновый администратор договорной и торговой системы водопользования – организационная структура регионального водного рынка

  • 4.1.    Бассейновый администратор договорной системы водопользования (БА ДСВ) является составной частью рыночной инфраструктуры корпоративного управления водопользованием, реализуемого в пределах гидрографической единицы (бассейна либо его части) и в режиме функционирования регионального водного рынка (рис. 1 ² ). Основной целью БА ДСВ является обеспечение конкурентных (равновыгодных) условий пользования водными объектами для всех субъектов регионального водного рынка и эффективного режима уступки собственником прав пользования этими объектами. Указанная цель реализуется посредством решения двух основных задач деятельности БА ДСВ:

• 1)    организация и проведение конкурсных торгов по заключению договоров на право пользования водным объектом и переуступке этих прав между субъектами регионального водного рынка;

• 2)    проведение ежегодных торговых сессий по коррекции текущего спроса и предложения на ресурсы водных объектов и воду-товар на региональном водном рынке.

• 4.2.    БА ДСВ, являясь некоммерческой организацией, не преследует цель получения прибыли для распределения между учредителями и членами партнерства. БА ДСВ учреждается представителями двух сторон процесса водопользования: представителями собственника водных объектов и водопользователей. Для обеспечения баланса интересов этих двух сторон голоса в Наблюдательном совете БА ДСВ целесообразно поделить поровну между представителями собственника водных объектов и водопользователями. Сторону собственника

• 4.3.    В Наблюдательном совете БА ДСВ сторона водопользователей должна быть представлена всеми субъектами регионального водного рынка: как институциональными, так и неинституциональными водопользователями, включая специализированных субъектов этого рынка, осуществляющих инвестиционную, финансовую и страховую деятельность по использованию, восстановлению и охране водных объектов (кредитные учреждения, инвестиционные фонды, страховые компании и т. п.). Одному субъекту регионального водного рынка (тому или иному представителю собственника водных объектов или водопользователю вместе с зависимыми и аффилированными лицами) не должно принадлежать более 20 процентов совокупно принадлежащей этой категории учредителей голосов в Наблюдательном совете БА ДСВ. Указанная структура представительства в Наблюдательном совете БА ДСВ позволяет государству в лице его представителей от органов исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации обеспечить, с одной стороны, адекватный учет государственных (общественных) интересов в эффективном распоряжении и использовании государственной собственности на водные объекты, а с другой – равные конкурентные условия для всех водопользователей – субъектов регионального водного рынка и исключить возможность монопольного диктата представителя собственника водных объектов в установлении каких-либо преференций для «своих» водопользователей.

• 4.4.    Порядок и процедуры функционирования БА ДСВ должны быть направлены на

• 4.5.    Орган управления БА ДСВ (Правление) целесообразно формировать по паритетному представительству собственника водных объектов и водопользователей. Штат Правления БА ДСВ должен формироваться как на постоянной, так и временной основах. На постоянной основе штат должен быть самодостаточным для обеспечения текущей деятельности БА ДСВ в перерывах между проводимыми торгами, но по своей структуре должен паритетно отражать интересы собственника водных объектов и водопользователей. При проведении торгов штат Правления БА ДСВ укрепляется за счет руководящих и высококвалифицированных сотрудников БВУ и БФГУ, представляющих сторону собственника водных объектов, и представителей наиболее крупных водохозяйственных организаций и водопользователей. Решения в БА ДСВ должны приниматься квалифицированным большинством голосов членов правления.

• 4.6.    В решении одной из задач функционирования БА ДСВ – организация и проведение конкурсных торгов по заключению договоров на право пользования водным объектом и переуступке этих прав между субъектами регионального водного рынка – ключевую роль играет конкурсная комиссия, формируемая на базе Наблюдательного совета БА ДСВ. По результатам конкурс-

• ных торгов составляется протокол, который принимает силу договора после его утверждения соответствующим органом исполнительной власти. Протоколы ежегодных торговых сессий по корректировке текущего спроса и предложения на ресурсы водных объектов (по водозабору, сбросу сточных вод, режиму попусков и т. п.) и воду-товар на региональном водном рынке утверждаются БС и органами законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации или соответствующим органом власти муниципальных образований и местного самоуправления. Уровень органов исполнительной и законодательной власти, утверждающих скорректированные ставки рентных платежей за пользование водным объектом (водозабор и сброс сточных вод) и тарифы на воду, поставляемую водохозяйственными организациями абонентам, определяется в зависимости от масштаба территории, охватываемой функционирующим региональным водным рынком.

• 4.7.    Функционирование БА ДСВ обеспечивается постоянно действующими структурными подразделениями, оказывающими ин-формационно-технологичечскую и организационно-техническую поддержку в решении основных задач. Основная задача этих подразделений – формирование информационных потоков между контрагентами (субъектами) регионального водного рынка и обеспечение достоверной и своевременной информацией процедуры проведения конкурсных торгов и ежегодных торговых сессий в БА ДСВ. Для решения этой задачи в структуре БА ДСВ целесообразно создание четырех структурных подразделений:

водных объектов на паритетных началах должны представлять представители Федерального агентства водных ресурсов и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Для водных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, паритетность представительства в Наблюдательном совете БА ДСВ должна соответствовать структуре органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

пресечение каких-либо недобросовестных действий субъектов регионального водного рынка, также должны быть предусмотрены жесткие санкции за попытки манипулирования стоимостными параметрами сделок по водопользованию в результате ценового сговора вплоть до исключения из участия в торгах и, соответственно, приостановления участия в деятельности БА ДСВ. Для разрешения споров, возникающих между участниками торгов, целесообразно создание в структуре БА ДСВ третейского суда, членами которого могли бы быть как представители Наблюдательного совета БА ДСВ, так и высококвалифицированные, независимые эксперты, финансово не связанные с деятельностью БА ДСВ, а также представители профильных неправительственных общественных организаций.

• •    по договорной и рыночной информации;

• •    по информационному обеспечению организации и проведения конкурсных торгов и торговых сессий;

• •    по управлению информационной базой и ведению реестра регионального водного рынка;

• •    по организационно-техническому обеспечению функционирования БА ДСВ.

• 4.8.    БА ДСВ функционирует за счет взносов его участников и платы за оказываемые услуги контрагентам регионального водного рынка. Ставки взносов и платы за оказываемые услуги фиксированы и утверждаются Наблюдательным советом БА ДСВ, чтобы исключить какую-либо коммерческую заинтересованность в предоставлении предпочтения для того или иного участника торгов.

• 5.    Информационно-аналитическая система функционирования регионального водного рынка

  • 5.1.    Информационной основой функционирования регионального водного рынка должна стать информационно-аналитическая система управления водопользованием (ИАС). ИАС должна стать подсистемой фонда информационно-аналитической системы управления водными объектами (ФИАС). В настоящее время организационным центром ФИАС на федеральном уровне является федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Акваинфотека». На базе создаваемых бассейновых подсистем ФИАС должна сформироваться ИАС, включающая в свою структуру следующие основные блоки:

Организационная структура БА ДСВ, основные его подразделения и их взаимосвязи представлены на рисунке 2.

• •    информационные ресурсы;

• •    организационную инфраструктуру;

• •    комплекс программных и технических средств получения, хранения и обработки информации и коммуникаций.

• 5.2.    Основной целью ИАС должно стать обеспечение всех участников регионального водного рынка информацией в области использования, восстановления и охраны водных объектов гидрографической единицы или ее части. При этом ИАС должна функционировать в режиме открытой системы, обеспечивая общедоступность к ее информационным ресурсам всех заинтересованных субъектов регионального водного рынка (физических и юридических лиц) и Института независимой оценки (ИНО) в соответствии с существующим законодательством. Открытый режим функционирования ИАС является необходимым объективным условием реализации основополагающих принципов управления водными объектами

• 5.3.    Информационные ресурсы ИАС в области использования и охраны водных объектов гидрографической единицы (бассейна) по своему содержанию и форме должны быть ориентированы на управление водными объектами по следующим информационным направлениям:

Рис. 2. Организационная структура Бассейнового администратора договорной системы водопользования и его основные подразделения гидрографической единицы или ее части. В организационно-техническом аспекте доступность фонда ИАС должна быть реализована посредством организации единой бассейновой информационной сети с «выходом» на ФИАС и создания электронной библиотечной системы с правом безвозмездного (для организационных структур управления водными объектами гидрографической единицы) и возмездного пользования для заинтересованных в этом информационном обеспечении субъектов регионального водного рынка и ИНО.

• •    схемы комплексного использования и охраны водных объектов;

• •    анализ водохозяйственной обстановки в бассейне (либо его части);

• •    список водных объектов, по которым в настоящее время и в перспективе предполагается проведение конкурсных торгов по уступке прав пользования водными объектами или их части в концессию или аренду;

• •    границы акваторий, на которых по условиям концессионного договора возможна уступка права пользования водным объектом с учетом различных видов водопользования;

• •    параметры режимов работы водохранилищ и водохозяйственных систем, критерии и условия безопасности гидротехнических сооружений;

• •    предпроектные и проектные материалы по водохозяйственному строительству;

• •    лимиты (водопотребления и водоотведения) и динамика их изменения в рассматриваемой перспективе;

• •    установленные водоохранные требования к хозяйственной или иной деятельности на территории бассейна водного объекта;

• •    координаты водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов и режим использования их территорий;

• •    перечень и координаты источников питьевого водоснабжения, резервированных для федеральных нужд;

• •    установленные координаты мест использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта.

• 6.    Структура оплаты пользования водными объектами субъектами регионального водного рынка

  • 6.1.    Реализация института имущественно-правовых и рентных отношений водопользования определяет основные принципы экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов: платность за право пользования водными объектами и стимулирование рационального использования и охраны водных ресурсов. Субъектами экономического механизма регулирования этих отношений являются участники (субъекты) регионального водного рынка и управленческие структуры гидрографической единицы (бассейна) (рис. 1). Субъектами-плательщиками являются институциональные водопользователи, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами на основе договорных соглашений (концессии, аренды и срочного пользования) с применением сооружений, технических средств или устройств в целях, установленных в договорных соглашениях.

  • 6.2.    Объектом платы для субъектов – плательщиков регионального водного рын-

    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    

    Рис. 3. Структура информационного обеспечения управления водными объектами гидрографической единицы (бассейна) в условиях функционирования регионального водного рынка

    
    

    ка является процесс пользования водными объектами на основании договорных соглашений (концессия, аренда и срочное пользование), заключенных ими с уполномоченными органами по управлению водными объектами, с применением сооружений, технических и иных средств или устройств в целях и способах, установленных этими соглашениями, с изъятием и без изъятия ресурсов водных объектов. По своей структуре оплата субъектов регионального водного рынка представляет собой совокупность неналоговых и страховых платежей и налоговых сборов (рис. 4), которая состоит из пяти основных блоков. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» первые три блока платы за пользование водными объектами (рентная плата за право пользования водными объектами, плата (взнос) на восстановление и охрану водных объектов и плата за нарушение договорного режима пользования водными объектами) являются неналоговыми платежами, отражающими цену, по которой оплачивается исполнение договора в соответствии с соглашением сторон (уполномоченным государственным органом и водопользователями).

• 6.3.    При заключении и исполнении концессионных договоров на право пользования водными объектами, а в ряде случаев и арендных договоров, неналоговые платежи как договорная цена исполнения этих договоров включают первый и третий блоки платы за пользование водными объектами. В этом случае плата (взнос) на восстановление и охрану водных объектов является составной частью водохозяйственных и водоохранных затрат инвестора-концессионера в соответствии с реализацией его инвестиционного проекта по обязательству концессионного договора. При арендном договоре, в котором арендатор берет на себя обязательства проведения водохозяйственных и водоохранных мероприятий за счет собственных средств, договорная цена исполнения этого договора также не включает второй блок платы за пользование водными объектами. Процедура и порядок ус-

• тановления договорной цены на конкурсных торгах представлены в работе [3]. Четвертый и пятый блоки платы за пользование водным объектом представляют обязательные страховые взносы водопользователей по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод, фискальные платежи по сборам за выдачу договоров водопользования и другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

• 6.4.    При реализации принципа платности водопользования в экономическом механизме регулирования рентных отношений покрытие оплаты пользования водными объектами институциональными водопользователями (хозяйствующими субъектами) в представленной структуре (рис. 4) должно происходить по следующей схеме:

Представленный перечень информационных направлений обеспечения управления водными объектами гидрографической единицы следует рассматривать как примерный и иллюстративный. В зависимости от уровня и масштаба принимаемого решения в управлении водопользованием перечень базовой информации по представленным информационным направлениям может быть разукрупнен и дополнен и, наоборот, сужен и укрупнен. Структура информационного обеспечения управления водными объектами гидрографической единицы (бассейна) в условиях функционирования регионального водного рынка, характеризующая информационные взаимосвязи разноуровневых фондов ФИАС с ИАС и информационные потоки по обслуживанию пользователей ИАС, представлена на рисунке 3.

• •    источником покрытия рентной платы за право пользования водными объектами в пределах лимитов, установленных в договорном соглашении (в форме паушальных платежей и роялти), является прибыль (сверхдоход, получаемый водопользователем от использования ресурсов водного объекта);

• •    плата (взнос) на восстановление и охрану водных объектов является составной частью в издержки производства водопользователя (себестоимость) в соответствии с установленными в договорном соглашении взаимными обязательствами по реализации этой целевой деятельности. Этот вид оплаты как взнос в соответствующие фонды обязателен для водопользователей, не осуществляющих самостоятельно в полном объеме водохозяйственную и водоохранную деятельность в соответствии с договорным соглашением;

• •    плата за нарушение договорного режима пользования водным объектом покрывается из чистого дохода водопользователя;

• •    страховые взносы, идущие на предупреждение и ликвидацию последствий вредного воздействия вод в масштабах обязательного страхования и фискальные сборы (блок 5 рисунка 4) являются составной частью издержек производства водопользователя (себестоимость).

  S

  S

  
  

  я о я

  

  Я

  я

  я я

  я я

  я я

  о

  
  

  to

  
  

  и

  
  

  я я о я я о я

  
  

  м

  
  

  х я я

  
  

  я я я

  
  

  я я

  
  

  cd

  
  

  и

  
  

  2 о

  
  

  >я о X и

  )Я я

  
  

  о

  я я я я

  
  
  
  

  я

  X я

  
  

  Я

  
  

  X я а о to

  
  
  

  ы

  Я

  
  

  с S S

  
  

  О

  
  

  Ы S I

  м о м

  
  

  О

  
  

  <

  
  

  <

  
  
  
  

  о

  X

  я 2 я

  

  я

  я я <и а

  
  

  О

  
  

  Я

  
  

  о

  
  

  о

  
  

  о я

  
  

  < Я О Я

  
  

  И

  
  

  О

  
  

  и <

  
  

  <

  
  

  я

  
  

  х я я

  я

  2 я я

  
  

  я я я я я я я

  
  

  я:

  
  

  я

  
  

  с

  
  

  м

  зЯ Я И

  
  

  я о

  о я

  
  

  я я я

  
  

  =я о

  
  

  о

  
  

  cd

  
  

  X

  
  

  Э

  
  

  я я

  я я

  я

  
  

  я

  
  

  я о я

  
  

  2 я й <и

  
  
  
  

  х

  
  

  я я

  я

  
  

  о

  
  

  я н я я

  с

  
  

  о а to

  
  

  я

  
  

  а

  
  

  я

  
  

  я я

  
  

  2 о Я я

  
  

  я

  
  

  я я X а <и я

  
  

  о о я н я 2

  
  

  я н я я я я

  
  

  S о

  3 Я и ^

  
  

  >я я я я м о

  to

  
  

  х

  
  

  я

  
  

  m

  
  

  я о m

  я я я я я о со -а Я О я

  
  

  я 2 я н X о tQ

  
  

  я 2

  
  

  к

  
  

  я

  
  

  я я

  
  

  2 а о я

  
  

  я о я

  
  

  я я и

  
  

  я о я

  
  

  X

  
  

  я я о

  
  

  о

  
  

  X

  я

  X

  я я и

  я я

  я о н X о

  я я а

  X

  я г- я

  я 2

  

  я

  I

  я

  X

  X

  я

  я

  С

  я я

  я я

  я н я

  я 2

  я 2

  я а

  я я

  а

  х и

  2 я я я

  Я Я

  я я о я

  я я я

  ь« to

  я я а я

  я to

  я 2

  я я я я

  я я о 2

  я 2

  я

  а я 3 ^с я ^)S я о § =

  
  
  
  
  
  
  
  

  о я я Я о я

  
  
  
  

  я о

  
  

  я я я

  
  

  я я о я

  
  

  X

  
  

  я

  
  

  :Я К

  
  

  я н я

  
  

  я я я

  
  

  я

  
  

  Рис. 4. Структура оплаты пользования водными объектами субъектами регионального водного рынка

  
  

• 6.5.    Принцип экономического стимулирования рационального использования и охраны водных ресурсов в экономическом механизме регулирования рентных отношений реализуется следующим образом:

• •    посредством установления налоговых и иных льгот, предоставляемых водопользователям при введении водооборотных схем и малоотходных технологий и осуществлении другой водохозяйственной и водоохранной деятельности, обеспечивающей общественный (народнохозяйственный) эколого-экономический эффект;

• •    посредством использования средств целевых фондов восстановления и охраны водных объектов (при их создании) для льготного финансирования водохозяйственной и водоохранной деятельности водопользователей;

• •    посредством применения режима ускоренной амортизации основных водохозяйственных и водоохранных фондов;

• •    посредством введения специального налогообложения водоемкой и экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически опасной для водных объектов технологии;

• •    посредством применения поощрительных цен и надбавок на продукцию, производство и потребление которой не оказывает негативного воздействия (или незначительно влияет) на состояние водных объектов;

• •    посредством использования режима льготного кредитования водопользователей всех форм собственности, эффективно осуществляющих мероприятия по восстановлению и охране ресурсов водных объектов.

• 6.6.    Экономический механизм регулирования рентных отношений в режиме функционирования регионального водного рынка представляет собой систему финансовых и информационных потоков, отражающих экономико-финансовые параметры управляющих воздействий на объект управления водопользованием. Этот механизм имеет два принципиальных отличия:

• 1)    ставки платы за пользование водными объектами «генерируются» на региональном (бассейновом) уровне как результат конкурсных торгов между собственником водных объектов и водопользователями и ежегодных

сессий по возможной корректировке этих ставок, а не «спускаются» в форме нормативов (или налоговых ставок) с федерального уровня. При этом особые свойства регионального водного рынка (организованность и регулируемость) и превалирование государственной собственности на водные объекты предполагают обязательную организацию независимой оценки стоимости прав пользования водными объектами и утверждение указанных «генерированных» ставок оплаты компетентными государственными органами;

• 2)    финансовые потоки платы за пользование водными объектами ориентированы, с одной стороны, на создание основы самофинансирования корпоративного управления водными объектами гидрографической единицы (бассейна), а с другой – на аккумуляцию рентной платы на федеральном уровне для финансирования общенациональных целевых программ восстановления и охраны водного фонда страны.