Методические вопросы анализа и прогнозирования индустриального развития региона с учетом рационального использования минеральных ресурсов

Применение стратегического планирования к индустриальному развитию региона обусловлено усложнением условий производства и добычи исходного сырья, а также эволюцией теоретико-методического инструментария к управлению на территориальном и отраслевом уровне.

Существовавшие методы экономического прогнозирования, долгосрочного и текущего планирования, базирующиеся на разработке экономико-математических моделей, на основе которых пытались установить тенденции развития производства, были эффективны лишь в условиях относительно стабильных производственных стратегических целей, заключавшихся главным образом наращивании производства и насыщении рынка продукцией переработки минерально-сырьевых ресурсов.

В процессе стратегического планирования спроса и производства минерально-сырьевых ресурсов можно условно выделить две основные стадии: разработка стратегии функционирования предприятий промышленности (прогнозирование и долгосрочное планирование) и определение тактики ее реализации (текущее планирование). Следовательно, разработка стратегии представляет собой процесс выявления общих направлений деятельности предприятий по разведке, добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов, причем не абстрактных, а реальных. Таким образом, стратегия выражает собой реакцию предприятия на объективные внешние и внутренние факторы, влияющие на его деятельность.

Предлагается схема стратегического планирования производства минерально-сырьевых ресурсов, включающая в себя ряд последовательных этапов[1].

Схема. 1.3.1. Стратегическое планирование добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов

На первом этапе промышленные предприятия проводят маркетинговые исследования внешней и внутренней среды. В их ходе определяются основные элементы, составляющие процесс добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, разрабатываются прогнозы перспективного состояния внешней среды, дается оценка текущего положения деятельности [1].

В ходе второго этапа определяются цели и перспективные направления деятельности.

На третьем этапе, используя инструментарий стратегического анализа и сопоставляя цели с результатами исследований факторов внешней и внутренней среды, которые зачастую выступают в качестве ограничивающих факторов достижение желаемых показателей, определяют разрыв между ними. Затем формируются различные альтернативы стратегии [2].

Четвертый этап предусматривает выбор одной из альтернатив и ее проработка на основе методов многокритериальной оценки[1].

На пятом этапе подготавливается окончательный стратегический прогноз деятельности предприятий по добыче и переработке минерально -сырьевых ресурсов [1].

В ходе шестого этапа разрабатываются долгосрочные планы и программы добычи и переработке минерально-сырьевых ресурсов [1].

На седьмом этапе, на основе стратегического прогноза и результатов долгосрочного планирования осуществляется разработка текущих планов. Восьмой и девятый этапы, не представляют непосредственно стадии стратегического планирования, но они определяют предпосылки, для разработки новых планов исходя из уровня реализации намеченных целей и разницей плановыми показателями, и их фактическим выполнением [1]. Вместе с тем следует отметить, что к числу основных недостатков стратегического планирования спроса на минерально-сырьевые ресурсы следует отнести слабую адаптацию методологии прогнозирования современным реалиям. В первую очередь здесь следует выделить:

• -    специфику существующей формы товарного обращения и проявления монополизма на товарных рынках;

• -    отсутствие комплексности, системности и оперативности при разработке стратегических планов;

• -    слабый учет в прогнозах цикличности и неравномерности динамики добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов;

• -    ориентация предприятий на неэффективный инструментарий прогнозирования и планирования, зачастую их низкий уровень рыночной ориентации;

• -    разработка прогнозных показателей на основе недостаточно обоснованных сценариев развития промышленности и ее потребительского сектора;

• -    отсутствие взаимосвязи прогнозов спроса на минерально-сырьевые ресурсы с перспективными планами социально-экономического развития региона.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что возможности совершенствования инструментария стратегического планирования промышленности на основе комплексной переработке минеральносырьевых ресурсов обусловливаются рядом факторов. Среди них особенно следует выделить сложность оценки и слабая проработка теоретических основ, ориентация главным образом на набор ситуативных целей, а не систему взаимосвязанных, взаимодополняющих целей, значительная степень неопределенности получения результатов при реализации стратегий, высокая трудоемкость и длительность процесса разработки, требующая значительных финансовых расходов и использования высококвалифицированных специалистов и др.

Эффективность стратегического планирования развития промышленных предприятий определяется возможностью учета следующих основных принципов [3]:

• -    единство и целостность основных принципов и методологии стратегического планирования на различных уровнях управления (предприятие - отрасль - регион - республика);

• -    разграничение полномочий между органами управления различных уровней и сбалансированность стратегических документов по приоритетам, целям, задачам, показателям, финансовым и иным потокам, мероприятиям и срокам их реализации;

• -    преемственность и непрерывность при разработке и реализации региональных планов и программ, с учетом конечных результатов ранее принятых документов стратегического планирования.

Выбор инструментария реализации стратегических целей должен исходить из необходимости достижения заданных ориентиров при минимальных затратах ресурсов, исходя из разработанных и утвержденных документов. Причем все участники процесса несут одинаковую ответственность за своевременность и качество разработки, реализации и корректировки документов, обеспечения результативности и эффективности решения задач, поставленных в стратегии. Следует отметить, что документы стратегического планирования должны быть официально опубликованы и доступны для широкого обсуждения общественности.

При обосновании целей и задач необходимо исходить из реальных возможностей их реализации в намеченные сроки с учетом ресурсных ограничений и возможных рисков. Кроме того, должна быть обеспечена возможность достижения количественных и качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, в увязке с другими стратегическими документами, в том числе региональными и отраслевыми.

Следует выделить важную особенностью стратегии догоняющей индустриализации восточноазиатских стран, которая заключалась в поэтапном развитии отраслей промышленности. На первом этапе рост промышленности строится главным образом на формировании трудоемких производств с использованием дешевой рабочей силы (легкая и пищевая промышленность, промышленные стройматериалы). По мере развития промышленности происходит накопление капитала и удорожание рабочей силы, приводящие к трансформации структуры с ориентацией отрасли на материалоемкое и энергоемкое производство с углубленной переработкой минерально-сырьевых ресурсов (металлургию и химию), после чего рост осуществляется за счет таких капиталоемких и наукоемких производств, как машиностроение, электроника и др., ориентированных на экспорт. Такая модель экономического развития, отражающая структурные сдвиги в промышленности, характеризуется как «ступенчатая технологическая индустриализация» [4,9]. Представленный опыт структурной динамики индустриального развития согласуется с этапами становления обрабатывающей промышленности, при помощи базовых отраслей реального сектора экономики: энергетики, химии, промышленных стройматериалов и др.

В рамках структурной перестройки особая роль отводится выявлению ресурсного потенциала региона для дальнейшего развития промышленности. Понятие «ресурсный потенциал» выступает концептуальным индикатором регионального развития и рассматривается как совокупность природных и экономических ресурсов, расходуемых для достижения конечного результата[5]. Следовательно, данная категория включает в себя как ресурсный компонент, так и в определенной мере результативный компонент, обусловленная эффективностью использования имеющихся ресурсов [6]. Данный подход наиболее обоснован с точки зрения оценки ресурсного потенциала региона, т.к. ресурсная составляющая позволяет определить потенциальные возможности региона, а результативная - его способность и производить конкурентоспособную продукцию.

В процессе исследования было установлено, что имеющиеся недостатки при освоении региональных минерально-сырьевых ресурсов в большей мере обусловлены слабым научно-методическим обоснованием их показателя оценки, достигнутых результатов, адекватно отражающих реально существующие региональные приоритеты экономического развития. Однако, очевиден и высокий уровень адаптации минерально -сырьевого комплекса к реалиям его функционирования, обусловленный в том, что[7,10]:

• -    минерально-сырьевые ресурсы в большинстве своем являются уникальными, обладающие устойчивым рынком сбыта, вследствие большого набора потребительских свойств;

• -    освоение минерально-сырьевых ресурсов не требует использования высоких технологий и сложных схем маркетинга;

• -    по энергоемкости, природоохранным и другим индикаторам они не представляют интереса для экономически развитых государств и в условиях открытой экономики будут высоколиквидными для страны или региона-производителя.

В основе обоснования стратегии развития минерально-сырьевого потенциала следует использовать показатель преимущество позитивных долгосрочных социально-экономических, экологических и инновационноинвестиционных эффектов над негативными, вследствие роста нагрузки на окружающую среду. Именно поэтому, в качестве индикатора оценки эффективности стратегии комплексного освоения минерально-сырьевого потенциала целесообразно применять критерий максимального интегрированного эффекта, учитывающего как социально-экономические, экологические и другие позитивные долгосрочные результаты, отражающие рост уровня благосостояния населения.

В общем виде положительные эффекты, возникающие при комплексном использовании региональной минерально-сырьевой базы, включают[8]:

• -    экономические: снижение затрат на транспортировку минерально -сырьевых ресурсов из других регионов; использование инфраструктурного обеспечения; возможности получать дополнительный доход за счет увеличения регионального и межрегионального спроса на товары из минерально-сырьевых ресурсов; рост природно-ресурсных и других налогов;

• -    экологические: сокращение ущербов окружающей среде за счет использования вторичных ресурсов, отходов и ресурсов техногенных

месторождений; снижение влияния разработки минерально-сырьевых ресурсов на окружающую природную среду вследствие контролируемости экологических процессов;

• -    социальные: прирост рабочих мест в горной отрасли и смежных перерабатывающих, обслуживающих производствах; инфраструктурных и социальных секторах экономики; удовлетворение разносторонних потребностей населения; сокращение затрат трудоспособного населения на передвижения.

В целом к позитивным результатам, обусловленными комплексным освоением минерально-сырьевого потенциала региона следует отнести:

• -    сокращение расходов на транспортировку минерального сырья из сопредельных территорий; загрузка инфраструктур; возможность получения дополнительных доходов путем роста спроса на продукцию горнодобывающего производства; повышение ресурсных и экологических налогов;

• -    снижение негативных воздействий на окружающую среду за счет потребления и утилизации вторичных ресурсов и отходов; сокращения нагрузки на экосистему вследствие экологического контроля за производственными процессами;

• -    создание дополнительных рабочих мест в горнодобывающей отрасли и смежных перерабатывающих производствах, сокращение транспортных расходов населения и рост его благосостояния.

К негативным результатам следует отнести:

• -    дополнительные затраты на реконструкцию функционирующих и строительство новых производственных объектов на основе местного минерального сырья;

• -    рост нагрузки на экосистему, вследствие освоения месторождений полезных ископаемых;

• -    повышение численности населения.

Методика выявления основных приоритетов и этапов реализации стратегии заключается в следующем:

• -    систематизируется информационная база, составленная на основе бизнес-плана освоения минерально-сырьевого потенциала региона;

• -    осуществляется выбор экономических показателей и весомых региональных факторов, не возможных при современном уровне экономических знаний реальной стоимостной оценке. В качестве основной цели региональной политики освоения минерально-сырьевых ресурсов при этом выступает обеспечение социально-экономических и экологических параметров обеспечения условий жизнедеятельности населения региона;

• -    классические индикаторы оценки инвестиционных проектов (доходность, рентабельность, сроки окупаемости и наличие собственных прямых и оборотных средств у инициатора проекта) являются достаточными для их оценки, но не обязательных для реализации. При разработке региональной стратегии должен осуществляться выбор проектов развития и бизнес-планов с позиций достижения соответствующих ориентиров, позволит выявить очередность их реализации и сформировать приоритеты вовлечения местного минерального сырья в процесс регионального воспроизводства;

• -    разрабатывается организационно-регулирующего инструментария, способствующего достижению выбранной стратегии. Так, при реализации высокодоходных с точки зрения коммерческой выгоды проектов целесообразно осуществление мер по максимизации изъятия рентного дохода и перераспределение сверхдоходов для дальнейшего роста производственной деятельности. Вместе с тем, высокие значения оценки социально-экономических и экологических индикаторов проектов, не приносящих коммерческий доход, обуславливает проблему выявление форм и методов инвестирования, государственной поддержки, определения портфеля государственных заказов и дифференцированного ряда льгот для их реализации;

• -    обоснование минерально-сырьевой стратегии региона на основе включения конкретных проектов в программу деятельности хакимиятов, на территории которых они осуществляются.

К преимуществам данного подхода следует отнести:

• -    оценка и учет приоритетных направлений социально-экономического развития региона с учетом экологических факторов;

• -    удобство и простота расчетов показателей;

• -    учет региональных особенностей и возможностей комплексного освоения и переработки минерально-сырьевых ресурсов.