Методический инструментарий разработки стратегии регионального развития: новые подходы

DOI:

Развитие региона и его отдельных подсистем может быть обеспечено посредством реализации различных, порой взаимоисключающих друг друга, стратегических мероприятий, ориентированных на приоритетное удовлетворение экономических интересов тех или иных субъектов территории. Важно учитывать, как справедливо отмечает И.А. Тажитдинов, что наряду с наличием таких обособленных интересов данные субъекты выступают владельцами определенных ресурсов [14], что предполагает необходимость выбора из альтернативных стратегических мероприятий тех, которые позволят сформировать региональную стратегию, обеспечивающую: а) максимальную вовлеченность региональных ресурсов в инновационные процессы; б) согласованность интересов субъектов территории; в) сбалансированность и устойчивость процессов социально-экономического развития региона.

Возникает важная с методологической точки зрения задача обоснования выбора мероприятий, которые сформируют стратегию регионального развития, а также выбор соответствующих механизмов и инструментов, их наполняющих. Повышенная сложность данной проблемы связана с наличием значительного количества накопившихся в регионах социально-экономических проблем при сильнейших различиях отдельных территорий по своему экономическому и инновационному потенциалам. Как подчеркивается рядом отечественных и зарубежных ученых, включая авторов данной статьи, модернизационное развитие региональной экономической системы может быть обеспечено только на основе факторов интенсивного воздействия, обеспечивающих кумулятивный эффект, который выражается в «цепной реакции» смежных производств и преодолении лимитирующих факторов, ограничивающих общий ресурсный потенциал национальной воспроизводственной системы [1; 9–11; 17; 19–21].

Региональная стратегия может быть представлена различным набором мероприятий, для реализации каждого из которых необходимо привлечение определенных инвестиционных, организационно-управленческих и других ресурсов. Эффективность регионального стратегирования обеспечивается комплексностью и взаимоувя-занностью формирующих ее мероприятий, которые в совокупности, а не только каждое в отдельности, смогут обеспечить определенный социально-экономический эффект. В этой связи особую актуальность приобретает задача разработки инструментария формирования регио- нальных стратегий, сформированных определенным набором мероприятий, с позиций обеспечения максимально возможного синергетического эффекта. Поскольку такие мероприятия претендуют на одни и те же ресурсы модернизационного развития, это позволяет рассматривать их как конкурирующие. Соответственно, цель данной статьи состоит в разработке методического инструментария формирования стратегии регионального развития на основе оценки и выбора конкурирующих мероприятий с точки зрения достижения поставленных социальноэкономических целей с максимальным значением показателей эффективности.

Для описания методического инструментария формирования региональной стратегии представляется необходимым прежде всего уточнить ключевую дефиницию – «конкурирующие мероприятия стратегии регионального развития».

В региональной экономике применительно к стратегическим мероприятиям чаще всего применяют понятие «альтернативные» (стратегические альтернативы), подразумевая возможные направления решения одной и той же проблемы. Данный термин получил наибольшее распространение при решении задач поиска эффективного использования ресурсов хозяйствующего субъекта в рамках теории игр, теории решений, исследований операций [6; 15], то есть на микроуровне. Применительно к мезоуровню понятие «стратегические альтернативы» используется значительно реже, при этом в качестве альтернативных рассматриваются мероприятия, принципиально противоположные по своему содержанию [7; 8; 18]. Трансляция понимания термина «стратегические альтернативы» с соответствующим инструментарием их оценки с микроуровня на мезоуровень представляется малопродуктивной, поскольку не предусматривает учет значительной дифференциации показателей социально-экономического развития отдельных территорий, а также не имеет четкого целеполагания, то есть представления о том, какие мероприятия для решения каких проблем и получения каких эффектов должны быть реализованы. По нашему мнению, чтобы подчеркнуть тот факт, что критерием выбора конкретных программных мероприятий в рамках формирования стратегий регионального развития является максимально эффективное использование экономического потенциала территории в существующих рыночных условиях поведения ее субъектов, представляется целесообразным использовать термин «конкурирующие мероприятия стратегии регионального развития».

Авторское понимание «конкурирующих мероприятий стратегии регионального развития» заключается в следующем – это программные мероприятия, включающие определенные механизмы и инструменты их реализации, ориентированные на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития региона, которые претендуют на использование определенным образом экономического потенциала территориальных субъектов, осуществляющих свою деятельность в существующих рыночных условиях. К территориальным субъектам, интересы которых связаны с развитием конкретного региона, а также являющимся поставщиками ресурсов, относятся органы государственного и муниципального управления, хозяйствующие субъекты, местное население, местные общественные организации и др.

В методологическом плане проблема формирования региональной стратегии распадается на два основных направления: 1) обоснование приоритетных направлений стратегического развития региона; 2) определение эффектов, проявление которых должно быть обусловлено реализацией конкретных стратегических мероприятий.

При решении первой задачи большинство исследователей ориентируют на реализацию принципов сбалансированного развития территории с обеспечением равного доступа к общественным благам населения различных территорий при одновременном усилении модернизационной составляющей территориального развития [4; 12; 13]. Решение второй задачи сводится к выявлению эффектов реализации программных мероприятий региональных стратегий, которые формируют условия для положительной экономической динамики, выражаемой во взаимосвязи процессов регионального стратегирования с инновационными организационными, техническими и технологическими процессами в отдельных подсистемах региональной экономики.

При исследовании эффектов, возникающих при реализации тех или иных мероприятий региональной стратегии, будем руководствоваться императивами устойчивого развития региональных экономических систем. Согласно определению, данному Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в 1992 г., устойчивое развитие базируется на следующих трех составляющих: экономическая эффективность, социальное равенство и экологическая устойчивость.

Соответственно в качестве основных эффектов реализации региональной стратегии определим экономические, социальные и экологические. Также для повышения глубины анализа представляется целесообразным выделить институциональные эффекты, поскольку процессы социально-экономического развития региона осуществляются в рамках определенных правил и ограничений, и именно экономические институты, как справедливо отмечает Д. Асемоглу, более значимы для развития территории, чем ее географическое положение и культура [2]. Сбалансированность развития региональной экономики в значительной степени есть результат характеристик институциональной среды, в том числе формальных ограничений, формирующих систему стимулов предпринимательской активности и определяющих спектр возможного выбора (формального и неформального) целей субъектов региональной экономической системы, а также способов и издержек достижения этих целей [16].

При установлении показателей оценки эффектов представляется целесообразным применять динамические характеристики изменения состояния региональной системы, являющиеся следствием реакции соответствующих элементов ее подсистем на реализацию тех или иных управленческих решений в рамках определенных программных мероприятий. Такой подход позволяет оценить не столько эффективность самих мероприятий, сколько эффективность осуществляемых регулятивных воздействий, в том числе на основе возникновения синергетических эффектов.

Экономические эффекты реализации региональных стратегий могут рассматриваться через призму концепции предпринимательства. Соответственно, данные эффекты могут выражаться в изменении объемов ВРП, объемов инвестиций, удельного веса инновационных товаров и услуг в общем объеме производства, в снижении энергоемкости производства и пр. Социальные эффекты могут проявляться в изменении показателей качества и уровня жизни населения, уровня безработицы, образовательного уровня населения и пр. Экологические эффекты выражаются в изменении масштабов использования возобновляемых экологических ресурсов, показателей загрязненности окружающей среды и пр.

Институциональные эффекты могут быть рассмотрены на различных уровнях проявления: объектном (появление новых форм и видов взаимодействия хозяйствующих субъектов), субъек- тном (изменение мотивации к инновационной активности, повышение уровня согласованности в достижении региональных целей развития), процессном (изменение процедур и правил осуществления экономических взаимодействий, а также санкций за невыполнение установленных правил экономического поведения).

Для региональной экономики наиболее значимым может быть проявление определенных эффектов, что обусловливается приоритетными задачами ее развития и характером имеющихся социально-экономических проблем. Поэтому предлагаемая методика формирования региональной стратегии предполагает, во-первых, определение приоритетности проявления тех или иных региональных эффектов; во-вторых, оценку уровня проявления каждого вида ожидаемого эффекта при реализации конкретных программных мероприятий. В формализованном виде такой инструментарий оценивания может быть описан с использованием разработанной А.С. Большаковым методики оценки синергетических эффектов управленческих воздействий [3].

Приоритетность проявления тех или иных эффектов для социально-экономического развития региона может быть определена на основе проведения попарных сравнений. Заметим, что количество выделяемых эффектов может быть любым, но более двух. Такая необходимость может возникнуть для конкретизации определенных видов эффектов в рамках представленных укрупненных групп (экономические, социальные, экологические и институциональные).

Матрица сравнения будет иметь вид:

0 xij

C_K = xij 0

xij xij

xij xij 0

Элементы матрицы определяются на основе проведения попарного сравнения выбранных критериев. Для этого можно использовать 10-балльную шкалу. При равной значимости сравниваемых критериев каждому присваивается по 5 баллов. При разной их значимости 10 баллов распределяются между критериями таким образом, чтобы большему по значимости критерию соответствовало большее количество баллов.

На следующем этапе выполняется попарное сравнение уровня проявления каждого вида эффекта для рассматриваемых вариантов мероприятий региональных стратегий. Получаемая в результате матрица синергии будет иметь вид:

	0	yij	yij
CK =	yij	0	yij
	yij	yij	0

Значения элементов матрицы определяются способом, аналогичным описанному выше.

Количество рассматриваемых вариантов конкурирующих мероприятий региональных стратегий также может быть любым, но больше двух. По результатам оценивания выбираются те из мероприятий, которые обеспечивают наибольшее проявление желаемых эффектов. Для повышения точности проводимых расчетов, а также для обеспечения согласованности интересов различных территориальных субъектов при реализации тех или иных мероприятий, для проведения процедуры оценивания должны привлекаться наиболее квалифицированные эксперты из числа представителей интересов каждой группы субъектов.

В зависимости от полученных результатов оценивания все рассматриваемые конкурирующие мероприятия могут быть сгруппированы следующим образом: а) имеющие приоритетное значение для достижения стратегических целей регионального развития; б) имеющие меньшее значение для достижения стратегических целей регионального развития. Различные комбинации конкурирующих мероприятий позволяют сформировать региональную стратегию, задающую определенный вектор социально-экономического развития территории. Принимая во внимание отмеченные ранее значительные различия существующих социально-экономических проблем в регионах, в формируемую стратегию регионального развития могут быть включены именно те мероприятия, которые обеспечат приоритетность управленческих воздействий на решение наиболее значимых для конкретной территории проблем.

В общем виде методический инструментарий формирования региональной стратегии на основе оценки и выбора конкурирующих мероприятий может быть представлен следующей последовательностью действий (см. рис. 1).

Продемонстрируем возможности использования представленного методического инструментария на условно-фактическом примере.

Одним из важнейших направлений социально-экономического развития Ростовской области является «снижение зависимости региона от импорта товаров за счет удовлетворения внутреннего спроса отечественной высококачественной продукцией, ориентированной в последующем на экспорт, и повышение конкурентоспособности

Рисунок. Этапы формирования региональной стратегии на основе оценки конкурирующих мероприятий

Примечание. Составлено авторами.

продукции посредством использования в ее производстве новых технологий» [5]. В этой связи по поручению губернатора Ростовской области с 2014 г. Министерством экономического развития Ростовской области совместно с отраслевыми органами региональной власти формируются мероприятия, направленные на содействие им-портозамещению в регионе.

В качестве основных эффектов реализации стратегии импортозамещения можно определить следующие: экономические, выражаемые в увеличении показателей развития ведущих отраслей региона; социальные, выражаемые в организации новых рабочих мест, привлечении высококвалифицированных кадров; экологические, выражаемые в повышении эффективности использования природных ресурсов региона; институциональные, выражаемые в развитии эффективных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов региона (в частности, вовлечение предприятий с низким технологическим укладом в процессы модернизации).

Дорожная карта мероприятий включает:

• 1)    мониторинг структуры импорта, определение наиболее востребованных импортозамещающих групп товаров;

• 2)    анализ имеющихся производственных мощностей и ресурсов для производства импортозамещающей продукции;

• 3)    организация работы научно-технических и общественных советов при профильных министерствах с целью проведения анализа проблем и перспектив развития импортозамещения в Ростовской области;

• 4)    содействие участию организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

• 5)    реализация концепции кластерного развития Ростовской области;

• 6)    меры финансовой поддержки для предприятий, производящих импортозамещающую продукцию;

• 7)    освещение деятельности областных органов исполнительной власти по реализации политики импортозамещения в регионе [5].

Рассмотрим, в какой мере указанные мероприятия обеспечивают получение желаемых эффектов. На первом этапе определим приоритетность проявляемых эффектов реализации стратегии регионального развития: экономических (Экон), социальных (Соц), экологических (Экол) и институциональных (Инст). Матрица попарных сравнений данных эффектов представлена ниже:

	Экон	Соц	Экол	Инст
Экон	0	5	8	6
С к = Соц	5	0	9	8
Экол	2	1	0	4
Инст	4	2	6	0

Величина средней значимости уровня приоритетности каждого эффекта будет определяться как среднее значение элементов строк матрицы. Соответственно, средняя значимость проявления экономического эффекта будет равна 6,3; социального эффекта – 7,3; экологического эффекта – 2,3; институциональных эффектов – 4,0. То есть наиболее значимым эффектом реализации стратегии импор-тозамещения в регионе определен социальный.

Далее проведем попарное сравнение вероятности проявления указанных видов эффектов при реализации каждого из представленных мероприятий в рамках осуществления мероприятий дорожной карты.

Следующий этап – определение средних оценок каждого эффекта по отношению друг к другу по каждому мероприятию и средних значений проявляемых по каждому мероприятию эффектов. Результаты расчетов, полученных на 1-м и 2-м этапах, приведены в таблице 1.

Итоговое значение показателя, характеризующего уровень проявления региональных эффектов для рассматриваемых мероприятий, определяется как средневзвешенное значение, где в качестве весовых значений использованы показатели средней значимости приоритетности проявления указанного эффекта (см. табл. 2).

Таблица 1

Матрицы синергии для оценки конкурентных мероприятий стратегии импортозамещения

Мероприятия	Матрица		Средние значения эффектов
1	Экон С э1 = Соц Экол Инст	Экон Соц Экол Инст 0     8     9      5 2     0     9      3 1        1       0        1 5     7     9      0	7,3 4,7 1,0 7,0
2	Экон С э1 = Соц Экол Инст	Экон Соц Экол Инст 0     6     8      5 4     0     6      5 2     4     0     6 5     5     4      0	6,3 5,0 4,0 4,7
3	Экон С э1 = Соц Экол Инст	Экон Соц Экол Инст 0      6      7      1 4      0      2      1 3      8      0       1 9     9     9      0	4,7 2,3 4,0 9,0
4	Экон С э1 = Соц Экол Инст	Экон Соц Экол Инст 0      3      8      3 7     0     8      5 2     2     0     2 7     5     8      0	4,7 6,7 2,0 6,7
5	Экон С э1 = Соц Экол Инст	Экон Соц Экол Инст 0     6     9      6 4     0     7     4 1      3      0      2 4     6     8      0	7,0 5,0 2,0 6,0
6	Экон С э1 = Соц Экол Инст	Экон Соц Экол Инст 0     7     8      8 3     0     8      4 2     2     0      3 2     6     7     0	7,7 5,0 6,0 5,0
7	Экон С э1 = Соц Экол Инст	Экон Соц Экол Инст 0       1       5        1 9     0     9     7 5      1      0      9 1       3       1       0	2,3 8,3 5,0 1,7

Примечание. Составлено авторами.

Расчет итогового значения эффектов

Мероприятие	Порядок расчета	Значение эффекта
1	7,3 ∙ 6,3 + 4,7 ∙ 7,3 + 1,0 ∙ 2,3 + 7,0 ∙ 4,0	110,6
2	6,3 ∙ 6,3 + 5,0 ∙ 7,3 + 4,0 ∙ 2,3 + 4,7 ∙ 4,0	104,19
3	4,7 ∙ 6,3 + 2,3 ∙ 7,3 + 4,0 ∙ 2,3 + 9,0 ∙ 4,0	91,6
4	4,7 ∙ 6,3 + 6,7 ∙ 7,3 + 2,0 ∙ 2,3 + 6,7 ∙ 4,0	109,92
5	7,0 ∙ 6,3 + 5,0 ∙ 7,3 + 2,0 ∙ 2,3 + 6,0 ∙ 4,0	109,2
6	7,7 ∙ 6,3 + 5,0 ∙ 7,3 + 6,0 ∙ 2,3 + 5,0 ∙ 4,0	118,81
7	2,3 ∙ 6,3 + 8,3 ∙ 7,3 + 5,0 ∙ 2,3 + 1,7 ∙ 4,0	93,38

Таблица 2

Примечание. Составлено авторами.

Приведенные расчеты демонстрируют, что по уровню проявления региональных эффектов наиболее значимыми являются мероприятия, связанные с оказанием финансовой поддержки проектов импортозамещения, а к наименьшим эффектам (из рассматриваемых мероприятий) приведет организация работы научно-технических и общественных советов при профильных министерствах.

Одновременно можно отметить, что освещение деятельности исполнительной власти в СМИ (мероприятие 7) обеспечивает в большей степени получение социального, чем других видов эффектов.

Комплекс приоритетных мероприятий в стратегии регионального развития: меры финансовой поддержки для предприятий, производящих импортозамещающую продукцию; мониторинг структуры импорта, определение наиболее востребованных импортозамещающих групп товаров; реализация концепции кластерного развития Ростовской области и содействие участию организаций в выставочно-ярмарочных мероприятиях, поскольку именно эти мероприятия обеспечивают возможность получения наибольшего синергетического эффекта.

Отметим, что в рамках данного исследования была поставлена задача показать работоспособность предлагаемого инструментария формирования региональной стратегии, а не дать оценку эффективности тех или иных ее мероприятий. Для подобного рода анализа следует конкретизировать проявляемые эффекты в рамках каждой укрупненной группы. Тем не менее, как показали результаты апробации, предлагаемый подход к формированию стратегии регионального развития на основе оценки и выбора конкурирующих мероприятий обеспечивает возможность первоочередной реализации тех из них, которые обеспечивают возможность получения наиболее значимых для регионального развития эффектов.

Таким образом, понимание того, что эффективность регионального стратегирования обеспечивается комплексностью и взаимоувя-занностью формирующих ее мероприятий, позволяет рассматривать каждое конкретное мероприятие в увязке с определенным генерируемым им эффектом и априори предполагает многовариантность решения поставленных задач. Такой подход полностью совпадает с императивами модернизационного развития региональных экономик, ориентирующими на наиболее адекватное сложившимся факторам и условиям хозяйствования использование территориальных ресурсов в направлении решения приоритетных социально-экономических проблем региона. Предложенный инструментарий позволяет сформировать достаточно информативную базу для принятия управленческих решений по выбору тех или иных конкурирующих между собой за ресурсы регионального развития программных мероприятий с учетом свойственной ему уникальной комбинации инновационной, институциональной, социальной, ценностной и иной специфики, учет которой в той или иной мере обеспечивает реализацию модернизационных преобразований.