Методика формирования системы обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов

В представленной статье авторы систематизировали основные требования к формированию системы обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов. На основе результатов этой систематизации построена модель, которая, по мнению авторов, применима на любом уровне хозяйствования.

В модели определены цель, задачи и принципы ее построения. Хозяйствующие субъекты с позиций возможностей создания системы обеспечения экономической безопасности поделены на два уровня. Первый - это государство (имеются в виду федеральный центр и регионы). Второй - это отрасли, корпорации, отдельные предприятия и домашние хозяйства.

METHOD OF FORMING ECONOMICSECURITY OF MANAGING SUBJECTS

The authors of the article have systematized the basic requirements to formation of the economic security system of the managing subjects. As a result of it, the model applicable to any level of managing has been created. The purpose, tasks and principles of the model construction are defined here. From the point of view of the formation of the economic security system managing subjects are divided into two levels. The first one is the state (the federal centre and regions are meant). Branches, corporations, some enterprises and households constitute the second level.

Для управления системой экономической безопасности необходимо создать ее организационную структуру (систему). Под организационной системой приято понимать «.. .совокупность связей, отношений и построений, предопределяющих, соответственно, взаимодействие, соотношение, состав (количественный и качественный) частей (по каким бы признакам они как подсистемы ни выделялись), образующих систему как единое целое» [4, с. 410].

Организационная структура в системе экономической безопасности объективно имеет искусственное происхождение, поэтому она может и должна рассматриваться как организованная система, поскольку сложилась в конечном счете как результат целенаправленных усилий того или иного органи затора. В роли организатора в данном случае выступает государство, субъект государства (регион), отрасль, корпорация, предприятие, группа лиц, объединенных общей целью, отдельное физическое лицо и т.п.

Поскольку в дальнейшем мы будем вести речь о системе обеспечения экономической безопасности, необходимо развести понятия «система экономической безопасности» и «система обеспечения экономической безопасности». Элементами первой являются различные уровни хозяйствования: государство, отрасль, регион, корпорация и предприятие, а второй - составляющие процесса обеспечения экономической безопасности.

Отметим также, что, согласно положению «Современного экономического словаря», обеспечение - «...это совокупность мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации намеченных планов, программ, проектов, по поддержанию стабильного функционирования хозяйствующего субъекта, предотвращению сбоев, нарушений законов, нормативных установок и контрактов» [3, с. 252].

Понятие «обеспечение экономической безопасности» является более конкретным, но суть сохраняется прежней. На наш взгляд, это - комплекс мер и средств по поддержанию хозяйствующего субъекта в таком состоянии, в котором он способен устойчиво функционировать, развиваясь в расширенном масштабе, удовлетворять реальные экономические потребности на уровне не ниже критического предела, обеспечивать экономическую независимость, противостоять существующим и внезапно возникающим опасностям и угрозам.

Важная особенность мер и средств по обеспечению экономической безопасности заключается в том, что в совокупности они должны представлять единую целенаправленную систему. Системный подход к ее формированию предполагает учет всех реальных условий, в которых находится хозяйствующий субъект как объект экономической безопасности. Чтобы обладать необходимой целенаправленностью, система обеспечения экономической безопасности должна иметь четко очерченные элементы, механизм их работы и схему взаимодействия. При ее разработке следует опираться на важнейшие теоретические положения общей теории систем. Любая система как отграниченное множество взаимосвязанных элементов имеет свои качественные характеристики:

• -    множественность элементов;

• -    тесную диалектическую связь элементов;

• -    совместимость элементов;

• -    присутствие в системе именно таких элементов, которые в совокупности позволяют получить новое системное качество, или, как принято называть в общей теории

систем, эмерджентные свойства, которые не присущи ее элементам в отдельности, а возникают благодаря их объединению;

• -    внутреннюю целостность системы;

• -    относительную ограниченность совокупности элементов от других систем.

Системный подход к обеспечению экономической безопасности может служить теоретико-методологической основой анализа систем обеспечения экономической безопасности на различных уровнях хозяйствования.

Суть экономической безопасности с точки зрения системного подхода заключается в том, что каждый из ее элементов существует и развивается не изолированно, а вместе с другими, и поэтому каждый элемент является причастным к получению конечного результата.

При построении системы обеспечения экономической безопасности может быть использована идея системной технологии вмешательства (СТВ). А.Г Поршнев и соавторы [4, с. 604] рассматривают СТВ как метод управления изменением в ситуациях относительно ограниченных изменений, когда ни один из факторов - ни эмоциональная вовлеченность участников ситуации, ни техническая сложность - не является доминирующим. СТВ требует для своей реализации групповых процессов и командной работы. Метод СТВ предусматривает три фазы деятельности: а) диагностика; б) проектирование; в) внедрение. Фаза внедрения начинается фактически с момента принятия решения о проведении изменений. Метод СТВ привлекателен тем, что показывает реальную цепочку шагов по обеспечению экономической безопасности хозяйствующего субъекта.

Выявление системного характера экономической безопасности с учетом возможностей использования метода СТВ для обеспечения экономической безопасности позволяет разработать общую модель системы ее обеспечения, применимую для любого хозяйствующего субъекта (рис.1).

Цуканов В.Х., Касьяненко Н.С.

Предложенная на рис. 1 модель, на наш взгляд, применима при построении системы обеспечения экономической безопасности на любом уровне хозяйствования - от государства до домашнего хозяйства.

Анализ подходов к разработке модели системы обеспечения экономической безо пасности позволяет определить ее основные подсистемы:

объект экономической безопасности -то, на что направлены действия субъекта по обеспечению его безопасности. Объектами безопасности на различных иерархических уровнях выступают: экономическая система

Рис. 1. Модель системы обеспечения экономической безопасности

государства, отрасль народного хозяйства, экономика региона, фирма или предприятие любой организационно-правовой формы как хозяйствующий субъект, домашнее хозяйство, личность;

• -    субъекты экономической безопасности - те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий;

• -    механизм обеспечения, экономической безопасности - теоретически обоснованная последовательность происходящих событий по обеспечению безопасности. Это своего рода условный образ, схема действий в динамике по обеспечению безопасности, включающая несколько логически последовательных звеньев. Он является теоретическим отображением, представляющим результат познания тех событий, явлений, которые происходят в реальной действительности;

• -    практические действия по обеспечению экономической безопасности. которые в какой-то мере на практике отражают использование системной технологии СТВ, хотя на деле могут охватывать более широкий спектр действий, в частности использование обратной связи для внесения оперативных коррективов.

Основа представленной системы - цели и задачи обеспечения экономической безопасности, которые должны реализовываться в соответствии с определенными принципами (рис.1).

Целью обеспечения экономической безопасности с позиции любого уровня власти является достижение и сохранение субъектами экономической безопасности путем применения определенных механизмов такого состояния безопасности объекта, при котором он может беспрепятственно суще ствовать и развиваться. Для достижения целей обеспечения экономической безопасности необходимо последовательно решить следующие задачи:

• -    диагностика и анализ существующего уровня экономической безопасности;

• -    выявление, прогнозирование и систематизация угроз экономической безопасности объекта;

• -    разработка мероприятий и рекомендаций по повышению уровня экономической безопасности и оценка их эффективности;

• -    реализация мер по предотвращению угроз экономической безопасности;

• -    мониторинг уровня экономической безопасности с последующей корректировкой содержания проводимых мероприятий.

Обеспечение экономической безопасности должно основываться на реализации следующих принципов:

• -    принцип целенаправленности, подразумевающий наличие единой стратегической цели обеспечения экономической безопасности на всех хозяйственных уровнях;

• -    принцип вертикальной подчиненности, согласно которому вся система должна выстраиваться в соответствии с иерархическими уровнями подчинения. В частности, обеспечение экономической безопасности региона или отрасли должно корреспондироваться с целями обеспечения экономической безопасности, в первую очередь, государства, а экономическая безопасность предприятия - с интересами государства, региона и отрасли;

• -    принцип учета разнообразия интересов объектов экономической безопасности на всех уровнях иерархической лестницы. Данный принцип является развитием принципа вертикальной подчиненности. Исходя из него, субъект экономической безопасности, стоящий во главе иерархической лестницы ее обеспечения (государство), обязан предусмотреть создание наиболее выгодных условий для подчиненных ему объектов экономической безопасности, то есть возможности и потребности нижней

Цуканов В.Х., Касьяненко Н.С.

ступени должны поглощаться верхней ступенью;

• -    принцип взаимодействия субъектов экономической безопасности, то есть не должно быть резко очерченных границ экономической безопасности различных уровней;

• -    принцип информационной обеспеченности, доступности и защищенности, позволяющий своевременно предпринять необходимые меры именно на том уровне, который в них более всего нуждается, но не допускающий использования информации для снижения уровня экономической безопасности;

• -    принцип научного обоснования обеспечения экономической безопасности, предполагающий профессиональный, научно обоснованный подход к реализации экономической политики на любом уровне власти;

• -    принцип непрерывности действия подразумевает работу системы по обеспечению экономической безопасности посто

янно во времени и в пространстве;

• -    принцип организованности и согласованности, соблюдение которого позволит каждому участнику процесса обеспечения экономической безопасности действовать целенаправленно, последовательно и согласованно с другими участниками процесса;

• -    принцип законности, то есть обеспечение экономической безопасности должно осуществляться в рамках действующего законодательства;

• -    принцип обратной связи, когда не только субъект экономической безопасности решает вопросы ее обеспечения, но и объект экономической безопасности имеет

возможность влиять на принимаемые в данной сфере решения.

Центральными элементами рассматриваемой системы являются объект и субъект экономической безопасности. В настоящее время в экономической литературе нет однозначной трактовки объектов экономической безопасности. В условиях рыночной экономики к ним можно отнести экономику как систему отношений любого уровня хо зяйствования: государства, отрасли, региона, муниципального образования, предприятия или домашнего хозяйства.

Согласно положению «Современного экономического словаря», объект (от лат. objectum) - это экономический агент, характеризуемый как объект, в котором сосредоточена или на который направлена экономическая деятельность, представляющая определенную сторону экономических интересов и отношений [3, с. 260].

Как уже указывалось, объект экономической безопасности - это то, на что направлены действия субъекта по обеспечению его безопасности. В настоящее время в экономической литературе нет четкости в понимании и однозначной трактовки объектов экономической безопасности. Реально, если не конкретизируется об экономической безопасности какого объекта идет речь (государства, региона, отрасли или предприятия), то имеется в виду та материально-экономическая основа, которая выступает базой для удовлетворения экономических потребностей. Поэтому объектами безопасности на различных иерархических уровнях выступают: экономическая система государства, экономика региона или предприятия любой организационно-правовой формы.

Субъект (от лат. subjectum) - это лицо, осуществляющее экономическую политику, будь то человек, предприниматель, предприятие, регион, государство.

В качестве субъектов экономической безопасности прежде всего выступают отдельные граждане (индивиды), которые осознают угрозы и опасности обществу, государству и призваны осуществлять определенную деятельность по их профилактике и преодолению. В той или иной мере каждая личность занимается обеспечением безопасности, в том числе и экономической. Однако уровень обеспечения экономической безопасности значительно повышается, если отдельные индивиды объединены в соответствующие организации, учреждения и институты.

В Законе Российской Федерации «О безопасности» подчеркивается: «граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере» [1].

С позиций возможностей создания систем обеспечения экономической безопасности все хозяйствующие субъекты можно разделить на два уровня.

Первый - это государство (имея в виду федеральный центр и в какой-то мере региональные власти).

Второй уровень можно назвать частным - это отрасли, корпорации, предприятия и домашние хозяйства.

Наиболее сильной, подготовленной формой организации, призванной обеспечить национальную, в том числе экономическую, безопасность является государство, за ним следуют региональные власти.

Посредством разработки общенациональной стратегии и целеполагания государство привносит в общество интегрированное сознательное начало, на осуществлении которого сосредоточиваются усилия всех социальных слоев и групп общества. Системный подход применяется к обеспечению всех видов безопасности, в том числе экономической.

Фактически вопросами обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Общее руководство данным процессом согласно действующему законодательству осуществляет Президент Российской Федерации. Поскольку это направление деятельности носит многогранный и разнонаправленный характер, оно требует профессиональных знаний и умений в различных областях. Поэто му законодательно предусмотрено создание специального органа - Совета безопасности Российской Федерации, который призван осуществлять подготовку решений Президента страны в области обеспечения всех составляющих национальной безопасности, включая и экономическую.

Если кратко сформулировать суть функций Совета безопасности, то это конституционный орган, призванный обеспечивать защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех общественных сферах, включая экономическую, а также от внутренних и внешних угроз.

В Законе РФ «О безопасности» сформулированы следующие основные задачи Совета безопасности, решаемые на федеральном уровне:

• -    определение жизненно важных интересов государства, выявление внутренних и внешних угроз;

• -    разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности государства;

• -    подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в стране;

• -    разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности субъектов Российской Федерации для участия в работе Совета безопасности, как правило, привлекаются их полномочные представители и руководители федеральных органов исполнительной власти.

Для повышения эффективности, действенной оперативности на региональном уровне также созданы и работают советы безопасности. Так, в соответствии со статьей 72 Устава (Основного закона) Челябинской области подобный совет создан в Челябинской области [2].

Цуканов В.Х., Касьяненко Н.С.

Совет безопасности Челябинской области является совещательным органом при губернаторе по вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз и вырабатывает рекомендации для принятия решений по проведению единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности применительно к территории Челябинской области.

Основными задачами Совета безопасности Челябинской области являются:

• -    определение жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• -    подготовка предложений губернатору Челябинской области для принятия решений по вопросам внутренней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, в том числе экономической безопасности;

• -    подготовка рекомендаций губернатору Челябинской области для принятия решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, экологическим и иным негативными последствиям, и по организации их ликвидации;

• -    разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений по обеспечению безопасности на территории Челябинской области.

Совет безопасности Челябинской области во исполнение стоящих перед ним задач выполняет ряд функций, в частности таких, как участие в подготовке проектов областных законов, постановлений Губернатора и Правительства Челябинской области по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, экономической безопасностью в Челябинской области, как и в других регионах, занимается Совет безопасности, однако стройные концепции и страте гии обеспечения экономической безопасности регионов сегодня отсутствуют. Они только начинают формироваться, хотя их необходимость уже давно общепризнанна. При этом настораживает тот факт, что областной Совет безопасности является консультативно-совещательным органом, работа которого не носит постоянного системного характера, а полномочия не имеют законодательной основы.

Что касается частного (второго) уровня, то с позиций экономической безопасности он наиболее уязвим к воздействию внешних и внутренних факторов. Хозяйствующие субъекты второго уровня, как правило, самостоятельно решают проблему обеспечения своей экономической безопасности. Эта работа носит многоплановый характер, она включает прежде всего создание собственных служб безопасности, в составе которых предусматриваются подразделения, отвечающие за экономическую безопасность.

При этом руководство корпораций, предприятий и т.п., их службы безопасности стараются строить свою работу в контакте с государственными органами управления, прежде всего с руководством регионов и муниципальных образований. Кроме того, руководство хозяйствующих субъектов второго уровня выстраивает определенные отношения с государственными силовыми структурами и ведомствами (прокуратурой, МВД, ФСБ и т.д.), прибегает к услугам адвокатуры, частных сыскных и охранных организаций, проводит целевые пиар-кампании. Практически все хозяйствующие субъекты второго уровня являются членами различного рода общественных организаций, таких как отраслевые профсоюзы, объединения работодателей, региональные торгово-промышленные палаты и другие общественные формирования.

Последнее не является случайным, поскольку кроме государственных органов и институтов обеспечения экономической безопасности, сложившаяся в обществе система негосударственных организаций осу- ществляет агрегирование жизненно важных экономических и социальных интересов. Эти общественные организации и объединения побуждают принимать меры по защите экономических прав и свобод различных общественных групп, трудовых и профессиональных коллективов, оказывают влияние на выработку экономической политики, стратегии и тактики экономической безопасности.

Важным составным элементом системы безопасности является механизм обеспечения экономической безопасности, который представляет собой совокупность методов и средств воздействия субъектов экономической безопасности на экономические процессы объектов с целью их регулирования (рис. 1).

Изначальным составным элементом механизма обеспечения экономической безопасности является определение сил, средств и путей достижения поставленных целей. Несомненно, что в настоящее время главными, определяющими являются интенсивные факторы роста общественного производства, а значит, и укрепления экономической безопасности государства.

Составным звеном механизма обеспечения экономической безопасности должен быть и хозяйственный механизм, то есть совокупность тех средств, с помощью которых можно достичь поставленной цели. Как правило, хозяйственный механизм включает правовые акты, регламентирующие хозяйственную деятельность, а также совокупность условий, стимулов, побудительных мотивов, объективно существующих в экономике и регулирующих поведение основных экономических агентов.

Если цель показывает направленность функционирования экономики в интересах обеспечения экономической безопасности, задачи определяют основные методы и пути достижения поставленной цели - за счет чего эта цель может быть достигнута, то хозяйственный механизм определяет, каким образом используются имеющиеся возмож ности. Он является формой проявления объективных экономических законов, способом хозяйствования. Таким образом, хозяйственный механизм представляет собой сознательно разработанный инструментарий управления.

Определив цели, средства их достижения и хозяйственный механизм обеспечения экономической безопасности, соответствующие органы осуществляют процесс непосредственного управления данным процессом.

Подводя итоги рассмотрения проблемы создания системы экономической безопасности, необходимо отметить следующее:

• 1.    Представленная на рис. 1 модель системы обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов является универсальной и может быть использована на любом уровне хозяйствования.

• 2.    Осуществление практических действий по обеспечению экономической безопасности должно начинаться с диагностики сложившегося положения. Диагностика - это совокупность исследований для обнаружения слабого звена в системе обеспечения экономической безопасности объекта, определения проблем и поиска вариантов их решения. Результатом диагностики должен стать перечень предлагаемых мероприятий по повышению уровня экономической безопасности и план действий по осуществлению постоянного мониторинга состояния объекта. Далее необходимо будет оценить эффективность предлагаемых мер и осуществить реализацию наиболее оптимальных решений с учетом их быстродействия.

• 3.    Система обеспечения экономической безопасности является полноценной, если в итоге взаимодействия всех ее элементов достигнут высокий уровень экономической безопасности и дальнейшее развитие исследуемой системы осуществляется в соответствии с положительным вектором.

• 4.    Исследование процесса обеспечения экономической безопасности должно основываться на использовании системного подхода. При этом важно учитывать, что все

• 5.    Основными элементами системы обеспечения экономической безопасности являются, во-первых, объекты, которые представляют собой такие экономические системы, как государство, регион и хозяйствующий субъект (предприятие), которые требуют защиты. Во-вторых, субъекты -органы государственной власти на федеральном и региональном уровнях, которые осуществляют эту защиту. Ведущую роль в процессе обеспечения экономической безопасности любого рассматриваемого объекта играет государство. Но наряду с вышеуказанными субъектами существуют также руководство предприятий, общественные организации, предприниматели и бизнесмены, работники частных и государственных предприятий, которые с формировани

• 6.    Согласно модели, представленной на рис. 1, взаимосвязь между объектами и субъектами обеспечения экономической безопасности осуществляется посредством механизма обеспечения, который как один из элементов системы в свою очередь является основой для практических действий субъектов по реализации намеченных мер по повышению уровня экономической безопасности объектов.

• 7.    Любое действие, предпринимаемое для исследования или повышения уровня экономической безопасности, должно предваряться выявлением рисков, опасностей или угроз в отношении рассматриваемого объекта. Поэтому данным понятиям в предшествующих главах настоящего исследования было уделено столь пристальное внимание.

Цуканов В.Х., Касьяненко Н.С.

элементы, взаимодействующие в данной системе, тесно взаимосвязаны, действуют в единых границах и стремятся к достижению общей цели.

ем гражданского общества в России и расширением процесса регионализации будут играть все большую роль в обеспечении экономической безопасности.