Методика измерения уровня развития и государственного регулирования сельского хозяйства

Проблема измерения уровня развития сельского хозяйства ставит перед собой узкую и широкую задачу. С точки зрения узкого подхода уровень развития определяется путем сравнения количественных и качественных, натуральных и стоимостных, абсолютных и относительных и т.д. показателей относительно какого-то периода или по сравнению с какими-то объектами, странами, регионами и др.

Подобное сравнение необходимо при экономическом анализе, при составлении стратегических и тактических планов, осуществлении каких-то программ и разработке каких-то проектов. Сравнение необходимо также для определения места какой-то страны в мировом региональном пространстве. Например, удельный вес сельского хозяйства в ВВП страны и его динамика за ряд лет наглядно показывает, какое место, занимает сельское хозяйство в развитии экономики какой-то страны.

Аналогично у каждого показателя имеется свое назначение и место в экономическом анализе, и в экономической литературе разработан обширный круг показателей для сравнения и методов измерения уровня развития. Задача заключается в том, чтобы правильно выбрать измеритель уровня развития и ис- пользовать его в нужном месте и в нужное время, а самое главное - объективно характеризовать состояние дел.

Объективные и правильные рассуждения, логика и смысл изменения тех или иных показателей не всегда могут совпадать с привычными рассуждениями. Например, в постсоветский период в Кыргызстане резко снизился объем выращивания табака. Означает ли это снижение уровня развития сельского хозяйства? Безусловно, да, если механически сравнить объемные показатели, так как табак органически входил в технические культуры и долгое время считался выгодной культурой.

Если рассмотреть проблему с другой стороны, то оказывается сокращение площади посева табака - даже благо, поскольку по всему миру идет борьба с курением, а это означает одновременно борьбу за здоровый образ жизни. Другое дело, на освободившихся участках земли от посева табака получают ли адекватные доходы от других культур? Здесь ответ может быть самым разным. Другими словами, каждый раз нужен анализ.

С внедрением рыночных отношений изменились многие представления, которые ранее считались ценными и важными. Например, раньше важными считались такие показатели, как количество ягнят, получаемое от каждых

100 овцематок, или сколько килограммов составил настриг шерсти от одной овцы и т.д. На самом деле в рыночных уровнях указанные показатели оказались не столь важными, поскольку потребителю нужны не головы овцематок, а качественное мясо, соответствующая стандартам качества шерсть, которая пригодна для дальнейшей обработки.

Ясно, что рынку нужна продукция, которую покупают покупатели, и только они оценивают необходимость произведенной продукции и готовы заплатить за неё. При этом не следует занижать роль производителя. Если производитель предложит на рынке качественную и ранее не встречавшуюся продукцию, то возможно появление нового спроса, то есть производитель вызывает интерес у покупателя, и по сути, это и есть само содержание рынка, борьба за место на рынке.

Отсюда несколько иное представление о развитии. Развитием считается не увеличенный объем сельскохозяйственной продукции по сравнению с прошлым годом и не нашедшей покупателя, а то количество продукции, которое соответствует спросу. Безусловно, развитием считается, когда выросли качественные показатели, объем экспорта и др.

Уровень развития отрасли во многом определяется повышением доли конкурентоспособной продукции. Конкурентоспособность -вполне количественно измеримая категория. Это, прежде всего, удельный вес новой продукции, ранее не встречавшейся на рынке или выведенные новые улучшенные сорта растений или породы животных. Конкурентоспособность - это, прежде всего, цена. Чем ниже цена на продукцию, тем более она конкурентоспособна и, наконец, конкурентоспособность - это качество по вкусу, по срокам хранения, по способу приготовления пищи, состав витаминов в продуктах и т.д.

Неконкурентоспособность продукции, из-за низкого качества и продуктов её переработки, затрудняет решение проблем со сбытом и экспортом. Низкий уровень использования производственных мощностей в производстве потребительских товаров, закрытие и простаивание ряда предприятий промышленного сектора привели к сокращению рабочих мест, увеличению численности безработных, внутренней и внешней миграции, утечки из области наиболее квалифицированной части трудоспособного населения [1].

Развитие - это новые технологии выращивания культур и животных, если они не наносят вреда экологии и здоровью людей. В этой связи следует подчеркнуть, что функционирование сельского хозяйства связано с множеством смежных сфер деятельности человека: с охраной природы, с приготовлением пищи, с производством промышленной продукции из сельскохозяйственного сырья и т.д. Развитие сельского хозяйства каждый раз нужно согласовать со смежными сферами.

Безусловно, к непосредственному развитию относится расширение возможностей роста производства сельского хозяйства. Экономическая теория, как известно, выделяет два пути развития: экстенсивный или интенсивный.

Процесс развития сельского хозяйства также как любого сектора экономики требует политической стабильности, ясного и прозрачного государственного устройства, призванного устанавливать правовое поле и обеспечивать демократические перемены.

Весьма ценным и полезным в экономических исследованиях представляет вопрос измерения государственного регулирования. Здесь нас интересует, прежде всего, проблемы измерения в области сельского хозяйства в то же время нужно сказать, что процесс государственного регулирования - это специфическая мера. В ней перекрещиваются экономические и социальные интересы людей, не только занятых в сельском хозяйстве. Смысл регулирования сводится к тому, чтобы найти такой товар, производство которого более выгодно при существующих издержках, чем производство других товаров с одной стороны и чем в других странах с другой. Ясно, что государство всеми возможными способами должно содействовать производству той продукции, которая обладает сравнительным преимуществом.

Как известно, процесс сравнения заключается в выявлении результатов (Р) и затрат (З) на производство и реализацию товаров, и сопоставление их в различных странах. Тогда равные преимущества будут выражены соотношением:

Р 1/З 1=Р 2/З 2, где 1,2,... n - страны;(1)

Абсолютные преимущества:

Р 1/Р 2 >1>З 1/З 2(2)

Сравнительные преимущества:

Р 1/Р 2<З 1/З 2<1(3)

Как показывает международная практика, при реализации абсолютных и сравнительных преимуществ, больше внимания нужно уделять, как международным правилам торговли, так и государственной поддержке. Чем лучше отработаны и теснее взаимосвязаны эти важнейшие функции, определяющие в совокупности сущность предмета производства и реализации продукции, тем результативнее вся работа. Сельскохозяйственные предприятия Кыргызстана на собственном опыте убедились, что государственное регулирование (если оно сделано с благими намерениями) является средством, позволяющим им определять характер, формы и последовательность будущих действий для всех товаропроизводителей.

Возникает вопрос, всегда ли процесс государственного регулирования положительно влияет на развития сельского хозяйства? Думается, что нет, поскольку в нашей истории был период сплошного повсеместного государственного регулирования (советский период) и трудно сказать, что это позитивно влияло на развитие в истинном смысле этого понятия. В советский период были триумфы по поводу развития. Скажем, кто-то получал 180 ягнят от 100 овцематок, колоссальный урожай пшеницы и труженикам присваивали звания героя социалистического труда и были другие подвиги. Несмотря на эти так называемые трудовые подвиги, выращенный урожай сельского хозяйства в то время, никак не соответствовал рыночным условиям, а значит конечным целям потребителя - человека.

Успехи сельского хозяйства и государственного регулирования выражались во многом абсолютными показателями, т.е. в виде получения какого-то миллиона хлопка, ценой гибели целого Аральского бассейна, в ущерб жизнедеятельности миллионов жителей этого бассейна. Другой пример из Кыргызстана. Здесь в свое время количество овец было до- ведено до 11 млн голов. В то же время, чтобы содержать такое количество голов было деградирована большая часть естественных пастбищ.

Государственное регулирование в любом случае должно быть созидательным, а не разрушительным. Оно должно способствовать выявлению перспектив развития внешнего сотрудничества, формулировке целей и вероятных стратегий, установлению первостепенных задач и определению курса действий для их достижения.

Еще одна область государственного регулирования - это отдельные моменты регулирования цены на продукцию. В целом в рыночном механизме господствует свободное ценообразование. Однако действие законов спроса и предложения как внутри страны, так и за ее пределами направлено на то, чтобы установить равновесие. Как утверждал Дж. Ст. Милль «во-первых, мировое потребление каждой продукции в точности равно мировому производству, .и, во-вторых, количество товаров, экспортируемых каждой страной, в точности соответствует тому количеству этих товаров, которое другая страна хочет импортировать» [4].

На наш взгляд, должно быть равновесие и по отношению к внутреннему потреблению продукции, производство которой согласуется с ценообразованием. Такое многостороннее согласование производства, потребления и ценообразования в определенной мере происходит за счет государственного вмешательства. Не следует при этом такое вмешательство рассматривать только как зло, ограничивающее степень свободы производителей и потребителей, а как стимул для мобильности труда и конкурентных видов продукции.

В условиях рынка обязательным атрибутом хозяйствования или же другой деятельности является конкурентная борьба. Поэтому конкурентное преимущество, связано ли это с местностями или с качеством продукции, является одним из условий развития сельского хозяйства. Регулирование в данном случае сводится к таким позитивным мерам государства как поддержка конкурентного преимущества, содействие выходу на рынок, заключение хороших сделок и т.д.

Наиболее распространенными показателями конкурентных преимуществ является, прежде всего, доступность дешевых первичных факторов производства, таких как природные ресурсы (как минеральное сырье, так и агроклиматические ресурсы сельскохозяйственного производства), или избыточные дешевые трудовые ресурсы [5].

Условия Кыргызстана по производству и реализации сельскохозяйственной продукции могут быть проанализированы комплексно с целью выявления конкретных конкурентных преимуществ, поскольку в отечественной практике подобный комплексный анализ не проводится [6].

Далее в конкурентных преимуществах могли бы выступить предложения по реализации готовой промышленно переработанной из сельскохозяйственного первичного сырья продукции. Но это уже свидетельствует о преимуществах развитости агропромышленного производства. Для того чтобы удержать такие преимущества, как показывает опыт развитых стран, необходимо постоянно включать нововведения, внедрять инновационные технологии и вложить немалые средства для обновления производства, что в свою очередь зависит от инвестиционной возможности и правильного ее использования.

Независимые государства, в основном, относятся к странам, где конкурентные преимущества обеспечиваются за счет низких цен, производством несложной продукции вследствие использования дешевого труда.

В отношении сельскохозяйственного производства Кыргызской Республики дополнительно можно отметить отсутствие передовых интенсивных и высокопродуктивных технологий.

В этих условиях государственное регулирование должно основываться на наш взгляд, на объективном определении коэффициентов сравнительных преимуществ. Такие коэффициенты в свою очередь определяются путем оценки альтернативных издержек производ- ства товаров. Суть этой методики заключается в том, чтобы определить цены всевозможных готовых товаров из данных ресурсов. В простейшем виде это сводится к тому, например, что можно вырастить на конкретной земельной площади, каким образом, реализовать продукцию и сравнить издержки. Следует отметить, однако, что методика определения альтернативных издержек не совершенна, неточна и дает лишь приблизительные оценки. Необходимо проводить работу по совершенствованию национальной системы государственного регулирования поддержки агросектора [2].

При оценке выгодности выпуска той или иной сельскохозяйственной продукции и мер государственного регулирования зачастую приходится прибегать к оценке издержек или к поиску альтернативной продукции. Это понятно, поскольку существует понятие экс-портозамещения или импортозамещения. Существуют также понятия сравнения издержек или ориентация на что-то при выборе окончательного решения производственной или иной деятельности.

Как правило, при решении вышеуказанных проблем чаще всего используются мировые цены. По этому показателю оценивается большинство сельскохозяйственной продукции, нефть, газ, минеральные сырья и др. Это создает удобство, как для производителя, так и для потребителя. Между тем, мировые цены выступают не только в качестве ориентира, но и основой для конкретного заключения сделок и отношений.

На внутренних и внешних рынках важным является также соблюдение различных обязательств в торговле, в производстве, в соблюдении различных норм и нормативов. Еще большие преимущества дает вступление страны в различные международные организации типа ВТО или различные ассоциации.

Безусловно, при оценке развития сельского хозяйства, а также мер государственного регулирования следует учесть, прежде всего, основные ресурсы, которые участвуют при производстве и реализации продукции. В частности, основными ресурсами, участвующими в сельскохозяйственном производстве, являются земля, труд и капитал (основные и оборотные фонды). Все другие факторы (природно-климатические условия, изменение ми- ровой цены и т.д.) проявляются через действия законов спроса и предложения. Следовательно, в качестве базовых данных при построении модели формирования сельскохозяйственного продукта можно использовать показатели использования земельных, трудовых ресурсов, основных и оборотных средств сельскохозяйственных фондов.

Вслед за определением основных составляющих стоимости сельскохозяйственной продукции следует остановиться на основных моментах взаимоотношений государства и товаропроизводителей, в условиях рыночных отношений. Последние в основном представлены в форме крестьянских, фермерских, индивидуальных товаропроизводителей, а также государственных агрофирм или других форм агропромышленного производства.

Взаимоотношения государства и товаропроизводителей вытекают, прежде всего, из необходимости выполнения каждой стороной своих функций. В частности, экономическими функциями государства, которые охватывают и агропромышленной сектор, являются:

• -    обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы;

• -    защита конкуренции;

• -    перераспределение доходов и богатства;

• -    корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта;

• -    стабилизация экономики за счет контроля за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры [3].

Выполняя указанные выше, пять функций государство одновременно выполняет регулирующее воздействие. В частности, обеспечивая правовую базу, государство устанавливает законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. К числу регулирующих мер также относится представление со стороны государства определенного статуса различным хозяйствующим формам.

Своеобразная регулирующая функция со стороны государства проявляется в защите конкуренции. Регулирование здесь происходит в основном за счет подчинения производителей и поставщиков ресурсов желаниям потребителя. Особый смысл при этом имеет регулирование монопольных цен предприятий.

Необходимо отметить, что по мере развития рыночного механизма объем государственного регулирования заметно уменьшится, поскольку функционирование рыночной экономики основано на гибкой системе различных союзов и институтов, существующих для саморегулирования и трансформации рынка.

Усиление конкурентно-рыночного механизма на основе развития мелкого бизнеса, а также быстрое расширение саморегулирования требовали дальнейшего ослабления уровня государственного регулирования. Это привело к тому, что на макроуровне за государством остается в основном фискальнофинансовая политика, направленная на увеличение темпов экономического роста и стабилизацию экономики, а также система налогообложения, меры, регулирующие международные связи и др.

В рыночных условиях особое значение приобретает соотношение между свободным рынком и государственным регулированием и связанный с этим процесс развития. Свободная экономика и регулирование как формы развития образуют диалектическое единство. Для современных хозяйств проблема соотношения между свободным предпринимательством и регулированием его деятельности становится одновременно проблемой обеспечения коренных интересов, как хозяйств, так и работающих в них. Государство с помощью свободного предпринимательства может придать управлению экономикой большую гибкость. Одновременно, высказывается опасение, что свободное предпринимательство в истинном смысле этого слова может повлечь за собой нарушение процесса формирования единых для всего общества целеустановок, например, в вопросах налогообложения, которое является одним из методов государственного регулирования.

Государственное устройство в силу своей природы стремится разрешить противоречие между монополиями и демократическими требованиями различными методами, например, за счет эффективного проведения инвестиционной политики. Для этой цели вырабатывается стратегия по улучшения инвестици- онного климата, которое должна выражаться в создании благоприятных условий и обеспечения гарантий для инвесторов в аграрном секторе, упрощении разрешительных документов и сокращении лицензий.

Таковы некоторые моменты измерения уровня развития и государственного регулирования сельского хозяйства.