Методика оценки экономического потенциала региона в условиях санкций

Введение. Наряду с оценкой экономического потенциала региона, особый интерес вызывает изучение сравнительных конкурентных позиций регионов, оценка положения, которое они занимают в различных территориальных экономических системах, выявление их конкурентных преимуществ и угроз, возникающих в процессе конкуренции между регионами анализируемой совокупности.

Методология. Существует несколько методов выполнения такой оценки, которые предлагают разные авторы, у каждого имеются свои плюсы и минусы:

• -    Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. – определение степени нуждаемости регионов в дополнительном финансировании (в методику оценки включено 13 базовых показателей, характеризующих бюджетный, инвестиционный и производственный потенциал региона) [1];

• -    С.В. Баранов, Т.П. Скуфьина – оценка степени межрегиональной дифференциации регионов (разработана на основе методики, утвержденной указанным постановлением Правительства РФ, но содержит 9 показателей, 1 из которых изменен) [2];

• -    В.П. Самарина – устранение неравномерности в уровнях социально-экономического развития регионов (в методике использованы лишь 5 основных показателей из 9, применяемых С.В. Барановым и Т.П. Скуфьиной) [3].

Автором предложена методика оценки и анализа конкурентных позиций регионов в условиях санкций, базирующаяся на основе метода балльной оценки. В рамках данной методики оценивается уровень экономической устойчивости регионов в указанных условиях.

Методика оценки. Целью данного исследования является оценка устойчивого развития экономического потенциала региона в условиях санкций.

Алгоритм аналитической методики, представляющий собой последовательность вычислительных и логических операций, представлен на рисунке 1.

Преимуществом данной методики является относительная простота оценок экономического потенциала при сопоставлении нескольких регионов. К недостаткам следует отнести низкую точность и невозможность оценки экономического потенциала в натуральном и стоимостном измерениях.

Рис. 1. Алгоритм аналитической методики оценки конкурентных позиций регионов

В рамках данного рейтинга оценивается уровень экономической устойчивости в регионах. Определяется ее уровень по 10-балльной шкале, где 1 – минимальная, 10 – максимальная устойчивость. Регионы внутри рейтинга разделены по степени экономической устойчивости на 4 категории и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга [4].

На первом этапе определяются уровни конкуренции регионов. В данном исследовании для оценки конкурентных позиций предлагается два уровня:

• 1)    конкуренция между городами – административными центрами субъектов РФ, входящих в федеральный округ;

• 2)    конкуренция между федеральными округами РФ [5].

На втором этапе производится отбор объектов – регионов, формирующих конкурентную среду на каждом из уровней.

На третьем этапе формируются перечень и группы показателей, отражающих факторы конкурентоспособности регионов в условиях санкций (см. табл.).

Базовые показатели методики оценки экономического потенциала регионов в условиях санкций

Факторная группа	Показатели
Социальный потенциал	Численность населения, тыс. чел. Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. Потребительские расходы в среднем на душу населения (в месяц), руб.
Трудовой потенциал	Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб.
Промышленный потенциал	Объем промышленной продукции, в частности: -    добыча полезных ископаемых, млн руб.; -    обрабатывающие производства, млн руб.; -    производство и распределение электроэнергии, газа и воды, млн руб.
Сельскохозяйственный потенциал	Объем сельскохозяйственной продукции, млн руб.
Инвестиционный потенциал	Инвестиции в основной капитал, млн руб. Поступление прямых иностранных инвестиций, млн долл.
Внешнеторговый потенциал	Объем экспорта, млн долл. Объем импорта, млн долл.

Совокупность данных показателей достаточно полно характеризует уровень социальноэкономического развития региона в условиях санкций.

Следует отметить, что современное состояние региональной статистики создает серьезные препятствия для проведения качественного анализа и вынужденно ограничивает перечень показателей, используемых для проведения сравнительных оценок. С этим связаны и неравная наполненность групп показателей, и допущения, принятые в данном исследовании. Необходимо отметить, что все показатели, применяемые в исследовании, являются относительными и корректируются с учетом численности населения, т.е. берутся либо в расчете на душу населения, либо как доля [6].

На четвертом этапе определяется временной интервал для выполнения сравнительного анализа. Оценка значений показателей в исследовании проводится по состоянию на 2013, 2014 и 2015 гг., а также в среднем за эти три года.

В ходе пятого этапа производится сбор необходимых исходных данных [7].

Перевод значений показателей в баллы для каждого региона каждого уровня конкуренции в каждый временной период производится на шестом этапе.

В рамках одного уровня конкуренции наилучшему значению показателя присваивается балл, равный 1, по остальным регионам балл рассчитывается пропорционально. С ухудшением значений показателя балл приближается к 0. Это позволяет показать разрыв оценок в баллах между регионами и ранжировать все регионы по одному или нескольким показателям. Также такой метод позволяет избежать искажения, которое часто возникает при простом ранжировании, когда из-за недоучета разрывов значений показателей объект может незаслуженно получить более высокое или более низкое место [8].

Данная методика применима только в том случае, если в рамках одного показателя все значения – одного знака (положительные или отрицательные), если же присутствуют противоположные по знакам значения, то применяется скорректированная методика. В ней также используется пропорциональный метод. Наилучшему значению соответствует балл, равный 1, при этом наихудшему принудительно присваивается балл, равный 0. С учетом разницы полученных значений, которая равняется 1, и происходит пропорциональный расчет остальных баллов. Эта методика немного искажает реальные разрывы, но неизбежна в данном случае [9].

В исследовании было принято, что все анализируемые показатели равнозначны с точки зрения формирования конкурентной позиции регионов [10].

На седьмом этапе производится суммирование балльных оценок для каждого региона каждого уровня конкуренции за каждый временной период.

На восьмом этапе проводится расчет средней за весь временной период рейтинговой оценки конкурентной позиции в целом для каждого региона каждого уровня конкуренции. Применяется метод арифметической средней.

Выявление развития экономического потенциала с использованием графического анализа производится на девятом этапе. Для этого мы предлагаем при помощи профиля «Кристалл развития» сравнить показатели регионов. Построение графика позволит визуально оценить степень отклонения динамики каждой составляющей в структуре регионального экономического потенциала [11].

Применим следующую систему статистических показателей для характеристики состояния факторов развития регионов. Для иллюстрации степени развития технико-технологического фактора ( ТТ ) возьмем стоимость основных фондов всех отраслей экономики на одного занятого; развития социального фактора ( Н ) – относительный показатель – объем ВРП на душу экономически активного населения; природного фактора ( Рr ) – площадь земель, используемых для сельскохозяйственного производства, на одного занятого в сельском хозяйстве; информационного фактора ( Inf ) – затраты на коммуникационные и информационные технологии на душу населения; институционального фактора ( V ) – объем ВРП к общему числу организаций; организационного фактора ( S ) – численность занятых в сфере управления к общему числу занятых (см. рис. 2).

Рис. 2. «Кристалл развития» региона

Построение данного профиля показывает степень асимметрии в развитии факторов ресурсного потенциала и позволяет обосновывать разработку планов, программ, стратегий социально-экономического развития и управленческие решения по приоритетным направлениям инвестирования в сохранение производственной основы региональных социоприродохозяйствен-ных систем [12].

На десятом, заключительном, этапе присваиваются ранговые группы конкурентных позиций в целом для каждого региона каждого уровня конкуренции:

• -    первая группа – регионы с максимальной устойчивостью (максимально высокие значения ранговых оценок);

• -    вторая группа – регионы с высокой устойчивостью (высокие значения ранговых оценок);

• -    третья группа – регионы со средней устойчивостью (средние значения ранговых оценок);

• -    четвертая группа – регионы со слабой устойчивостью (низкие значения ранговых оценок).

Присвоение ранговых групп конкурентных позиций осуществлялось посредством реализации следующей процедуры.

Примем за y разницу максимальной и минимальной суммы баллов на каждом уровне конкуренции. Тогда первую ранговую группу образуют регионы с баллами y/3, имеющие максимально высокие (по порядку) баллы; вторую ранговую группу – регионы с баллами y/3, имеющие высокие (по порядку) баллы; третью ранговую группу составляют регионы, имеющие средние (по порядку) баллы; четвертую группу – регионы, имеющие низкие (по порядку) баллы данного уровня конкуренции [13].

Вывод. Таким образом, можно сделать вывод о том, что методика оценки экономического потенциала региона в условиях санкций позволяет оценить внутренние и внешние возможности территории укреплять и формировать свой экономический потенциал, необходимый для роста сельскохозяйственного и промышленного производства, укреплять национальную и региональную экономику с целью улучшения качества жизни населения.