Методика оценки потерь экономической системы региона от избыточной эмиграции

За последние десятилетия в Ленинградской области сформировался довольно устойчивый рынок труда, основу которого составляют граждане Российской Федерации, проживающие на территории субъекта. Регион является одним из лидирующих в стране по приросту численности населения за счет внутренней миграции населения. Привлекательность региона обуславливается возможностью трудоустройства на конкретные предприятия, большим количеством жилой недвижимости и близостью мегаполиса. Значительную долю рынка составляют мигранты, преимущественно из стран ближнего зарубежья и стран Центральной Азии. В этой связи, в авторском исследовании выполнена оценка влияния на экономику и рынок труда миграционных процессов.

Материалы и методы

В целях определения сбалансированности и эффективности текущей модели рынка труда, определения ее перспектив и ключевых направлений развития целесообразно проанализировать рынок труда, определить дефицит рабочей силы, уровень и структуру безработицы, а также численность и структуру ми-

ГРНТИ 06.61.33

EDN TAOYQZ

Мария Анатольевна Подвойская – адъюнкт кафедры экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России.

Статья поступила в редакцию 10.09.2023.

грационных потоков. Также введем коэффициент конкуренции (К конк ) на рынке труда между местными жителями и мигрантами из зарубежных стран, определяемый как отношение количества зарегистрированных безработных к количеству вновь прибывших иммигрантов. Полученные результаты представим в таблице 1.

Таблица 1

Анализ рынка труда в Ленинградской области за 2005-2022 гг. [7]

Год	Население, чел.	Уровень безработицы, %	Количество безработных, чел.	Сальдо международной миграции, чел.	К конк (=4/5)
1	2	3	4	5	6
2008	1631,89	6,0	9791	549	17,83
2009	1716,87	6,9	11846	467	25,37
2010	1718,58	5,2	8937	430	20,78
2011	1733,91	4,3	7456	400	18,64
2012	1751,14	3,2	5604	3200	1,75
2013	1763,92	4,3	7585	13005	0,58
2014	1775,54	4,5	7990	16905	0,47
2015	1778,86	6,2	11029	15730	0,70
2016	1791,92	6,1	10931	6767	1,62
2017	1813,82	5,7	10339	7633	1,35
2018	1847,87	4,8	8870	10155	0,87
2019	1875,87	3,9	7316	7982	0,92
2020	2001,00	3,4	6803	7588	0,90
2021	2006,02	3,7	7422	4704	1,58
2022	2027,07	0,4	4415	9369	0,47

Составлено автором по данным Росстата.

Очевидно, что до 2012 года давление на рынок труда со стороны мигрантов было минимальным. Графически данная тенденция обозначена на рисунке 1. Но начиная с 2012 года значение данного коэффициента не превышало уровня 1,75, что свидетельствует о серьезном вовлечении мигрантов в экономику региона, и высоком уровне конкуренции на рынке труда.

Рис. 1. Соотношение безработных и международных мигрантов на рынке труда Ленинградской области

Количество безработных, чел.

Международная миграция, чел.

Для подтверждения полученной информации необходимо также изучить спрос на рабочую силу и его структуру. Следует отметить, что в последние годы наметился устойчивый растущий тренд в части спроса на рабочую силу. Так, в 2018 году он составил 19,3 тыс. чел., в 2019 году – 19,3 тыс. чел., в 2020 году – 20,2 тыс. чел., после чего вырос в 2021 году до 54,7 тыс. чел., а затем немного скорректировался до 43,6 тыс. чел. в 2022 году. На начало января 2023 года зарегистрировано безработными 4002 человека, что на 413 человек меньше, чем на начало января 2022 года (4415 человек).

На 1 января 2023 года текущий спрос на рабочую силу составлял 43586 ед., что на 11134 ед. меньше, чем в начале 2022 года (54720 ед.). Вакансии представлены по рабочим профессиям – 32584 ед. (75%)

и специальностям инженерно-технических работников и служащих – 11002 ед. (25%). Спрос на рабочую силу значительно сократился в сферах строительства, обрабатывающих производств, транспортировки и хранения. Наиболее востребованы рабочие профессии предприятий, не заинтересованных в привлечении иностранной рабочей силы: водители, слесари, уборщики и подсобные рабочие. Наиболее востребованные должности инженерно-технических работников и служащих: инженеры, педагоги, врачи и медсестры. Замедлился спрос на низкоквалифицированную рабочую силу, особенно иностранную, и увеличился спрос на квалицированную рабочую силу. При этом наметилась тенденция на снижение зависимости реального сектора от иностранной рабочей силы, наблюдается попытка частично заменить ее гражданами Российской Федерации.

Одновременное наличие некоторого уровня безработицы, стабильного потока мигрантов из зарубежных стран и рост спроса на рабочую силу свидетельствуют о серьезном структурном дисбалансе на рынке труда. В данном случае, на наш взгляд, возможно использовать модель минимизации структурных дисбалансов рынка труда, разработанную Гайнановым Д.А., Галлямовым Р.Р. [3], которая может быть дополнена миграционной компонентой.

Особенности формирования структурного баланса трудовых ресурсов на рынке труда изучены в исследовании Перекреста В.Т. и соавт. [5]. Для учета возможностей этих факторов, а также для их эффективного использования в системе государственного регулирования региональных рынков труда требуется развитие инструментария исчисления баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе. В условиях перехода от «экономики спроса» к «экономике предложения» повышается ценность каждого квалифицированного сотрудника для региона, а, следовательно, на новый уровень выходит актуальность вопроса эмиграции жителей региона в части поддержания необходимого баланса трудовых ресурсов.

Результаты исследования

Региональная экономическая система подвержена влиянию миграционных процессов разного порядка. В Ленинградской области идут не только постоянные процессы эмиграции, иммиграции и внутренние миграции, но и ежедневные маятниковые миграции. Органы государственной власти совместно с органами исполнительной власти на основе принятой концепции миграционной политики [4] и миграционного законодательства осуществляют регулирование и общее руководство данными процессами. В то же время данное регулирование должно не только сводиться к исполнению законодательных предписаний, но и осуществляться с позиций социально-экономических интересов региона.

Для этого необходимо выделить основные социально-экономические показатели, на которые влияют миграционные процессы, и оценить данное влияние. Целесообразно на основе анализа основных трендов миграции спрогнозировать будущие миграционные потоки и управление ими в интересах экономической безопасности субъекта. Для экономического обоснования регулирования данных процессов предлагается ввести такие понятия, как «стоимость привлечения иностранного работника», «социальные расходы на подготовку работника», «удельные социальные издержки от эмиграции».

Рязанцев С.В. и Храмова М.Н. в своем исследовании проанализировали ключевые факторы эмиграции в современной России [6]. К основным причинам эмиграции относят экономические проблемы в стране (в том числе голод, бедность); политические факторы (война, репрессии); социальные аспекты (этнические конфликты, межконфессиональные противоречия, дискриминация); природные и экологические катастрофы, иные личные мотивы (воссоединение семьи, невозможность получить образование, профессию, работу, трудности в реализации творческих, профессиональных, экономических и других личных и семейных планов в стране проживания).

В данной статье нами разработана методика оценки потерь экономической системы региона от избыточной эмиграции, включающая 7 основных этапов:

• 1    этап. Оценка уровня эмиграции из региона.

Согласно исследованию Воробьевой О.Д. и соавт. [1], Ленинградская область занимает одно из самых высоких мест среди регионов по интенсивности эмиграции. Среднее значение коэффициента интенсивности эмиграции составляет 2,6 на 10 тыс. человек, в регионах с высокой интенсивностью он превышает значение 5,3. Для своих расчетов при экстраполяции количества эмигрантов из Ленинградской области будем использовать поправочный коэффициент равный двум, что соответствует нижней границе высокой интенсивности эмиграции. Основные показатели эмиграции из Ленинградской области представлены в таблице 2.

Таблица 2

Оценка эмиграции из Ленинградской области за 2009-2022 гг.

Год	Эмиграция из РФ, чел.	Население РФ, чел.	Население области, чел.	Удельный вес населения области, %	Эмиграция из области, чел.	Эмигрантов на 10 тыс. чел. населения
2009	32458	144963650	1716870	1,18	769	4,48
2010	33578	144168205	1718580	1,19	801	4,66
2011	36774	142865433	1733910	1,21	893	5,15
2012	122751	143056383	1751140	1,22	3005	17,16
2013	186382	143347059	1763920	1,23	4587	26,00
2014	308472	143666931	1775540	1,24	7625	42,94
2015	353233	146267288	1778860	1,22	8592	48,30
2016	313210	146544710	1791920	1,22	7660	42,75
2017	377155	146804372	1813820	1,24	9320	51,38
2018	440831	146880432	1847870	1,26	11092	60,03
2019	416131	146780720	1875870	1,28	10636	56,70
2020	487672	146748590	2001000	1,36	13299	66,46
2021	440000*	147182123	2006020	1,36	11994	59,79
2022	680000**	146980061	2027070	1,38	18756	92,53

Составлено автором на основе [2] и данных Росстата.

По данным Росстата, в первом полугодии 2022 года из России выехало почти 420 тыс. человек. К 25 сентября 2022 года, после объявления частичной мобилизации, Россию покинуло более 261 тыс. мужчин. Таким образом, 680 тыс. – минимальная оценка эмиграции из России за 2022 год.

• 2    этап. Расчет естественного уровня эмиграции.

В течение времени в регионе устанавливается определенный уровень эмиграции, который показывает, какой процент жителей переселяется из региона в другую страну под воздействием социальноэкономических, политических и иных факторов. В то же время, уровень эмиграции может оказывать определенное влияние на демографическую, социальную и экономическую ситуацию в регионе и отражаться, в том числе, и на состоянии рынка труда. Определенный процент населения региона планирует переехать жить в другую страну вне зависимости от социально-экономической и политической обстановки. Сюда относят тех представителей региона, которые хотят переехать жить за рубеж в другой климат, работать в международных проектах и желающих получить опыт жизни и работы за рубежом. В результате, в течение определенного периода наблюдения формируется некоторый естественный уровень эмиграции для региона.

Для управленческой подсистемы региона необходимо понимать естественный уровень эмиграции в регионе, тенденции и динамику эмиграционных процессов, чтобы оценить возможности корректировки мероприятий концепции миграционной политики [4] и их финансирования с учетом отклонения от естественного уровня эмиграции, исходя из региональных особенностей. Отклонение в большую сторону от естественного уровня эмиграции будет свидетельствовать о дополнительных издержках для региона в виде потери квалифицированных кадров, необходимости их замены посредством подготовки специалистов и привлечения иностранных специалистов.

• 3    этап. Оценка тренда эмиграции.

В целях определения основных тенденций в части международной миграции по Ленинградской области проанализируем данные за период с 2008 по 2022 гг., полученные результаты представим в таблице 3. Анализ временных рядов эмиграции показал наличие устойчивого растущего тренда, что объясняется нестабильной социально-экономической конъюнктурой, изменением политической обстановки, эпидемиологической ситуацией.

• 4    этап. Прогнозирование будущих эмиграционных потоков.

Наличие весьма высокой устойчивой прямой связи, характеризующей устойчивый растущий тренд эмиграции, позволяет построить прогнозную модель относительно эмиграции в ближайшие годы. На наш взгляд, точечный прогноз будет соответствовать умеренному сценарию, интервальный прогноз будет характеризовать оптимистичный и пессимистичный сценарий (таблица 4).

Таблица 3

Статистика международной миграции по Ленинградской области за 2008-2022 гг., чел.

Год	Сальдо международной миграции	Со странами СНГ	С другими зарубежными странами	Миграционный прирост с другими зарубежными странами	Эмиграция
2009	467	234	233	-108	769
2010	430	231	199	-52	801
2011	400	137	263	689	893
2012	3200	2681	519	590	3005
2013	13005	12305	700	427	4587
2014	16905	16022	883	164	7625
2015	15730	14941	789	127	8592
2016	6767	5968	799	-15	7660
2017	7633	6851	782	320	9320
2018	10155	9244	911	-164	11092
2019	7982	7419	563	83	10636
2020	7588	7134	454	589	13299
2021	4704	4281	423	292	11994
2022	9369	8668	701	-110	18756

Составлено автором по данным Росстата.

Таблица 4

Прогноз уровня эмиграции из Ленинградской области на 2023-2025 гг.

Год	Сценарий, количество эмигрантов, чел.
	оптимистичный	умеренный	пессимистичный
2023	12657	16997	21336
2024	13771	18225	22679
2025	14873	19453	24032

Рассчитано автором на основе уравнения тренда по данным таблицы 3.

• 5    этап. Расчет и оценка отклонений от естественного уровня эмиграции.

Ключевым моментом исследования является определение естественного уровня эмиграции, расчет и оценка отклонений от него. Для этих целей на рисунке 2 обозначим динамику эмиграции из Ленинградской области в расчете на 10 тыс. человек населения, обозначим линию тренда и рассчитаем средний уровень эмиграции из региона за период с 2008 по 2022 гг. Так можно рассчитать избыточную эмиграцию относительно среднего уровня эмиграции, относительно трендовой линии, относительно минимума, принимаемого за естественный уровень эмиграции либо взять в качестве естественного уровня определённый процент от общего количества эмигрантов или населения региона.

• 6    этап. Оценка потерь экономической системы региона от избыточной эмиграции.

Под избыточной эмиграцией (Э изб ) будем понимать превышение текущего уровня эмиграции над естественным уровнем эмиграции. Экономические потери региона от избыточной эмиграции будут составлять удельные социальные издержки от эмиграции и стоимость привлечения иностранной рабочей силы в размере избыточной эмиграции.

L рег = (I + S) × Э изб , где L рег – экономические потери системы региона от избыточной эмиграции; I – удельные социальные издержки от эмиграции; S – стоимость привлечения иностранного работника.

• 7    этап. Корректировка мероприятий по реализации Концепции миграционной политики.

Очевидно, что в 2022 году для Ленинградской области наступил сложный период для рынка труда, связанный с эмиграцией значительного количества квалифицированных кадров, снижением притока востребованной рабочей силы и неопределенностью перспектив бизнеса в регионе. В сложившейся ситуации перед органами исполнительной власти встает необходимость корректировки мероприятий по реализации Концепции миграционной политики [4] в части создания привлекательных условий для востребованных специалистов, минимизации воздействия факторов, способствующих эмиграции граждан страны в другие страны и поддержки малого и среднего бизнеса, осуществляющего свою деятельность в регионе.

Эмигрантов на 10 тыс. чел. населения

Среднее количество эмигрантов на 10 тыс. чел. населения

Линейная (Эмигрантов на 10 тыс. чел. населения)

Рис. 2 . Естественный уровень эмиграции в Ленинградской области за 2008-2022 гг.

Заключение

Предложенная методика оценки потерь экономической системы региона от избыточной эмиграции является описательной и является основой для дальнейшей оптимизации рынка труда региона. Её идеи в части регулирования миграционных процессов могут быть использованы и на федеральном уровне.