Методики оценки продовольственной безопасности региона

Одной из актуальных проблем современности является проблема обеспечения продовольственной безопасности страны. Нестабильная экономическая ситуация, политические действия, санкции в отношении страны приводят к нарушению баланса и обострению продовольственного вопроса.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности должна рассматриваться не только на национальном уровне, но и на региональном, ведь территория страны настолько обширна и разнообразна природноклиматическими условиями, социально - экономическим положением населения, что не позволяет оценивать продовольственную безопасность региона по единой методике. Именно поэтому не существует единой методики оценки продовольственной безопасности и существует множество научных подходов.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, « продовольственная безопасность - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни» [1].

Доктрина определят следующую систему показателей для расчета продовольственной безопасности:

• а)    в сфере потребления: располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения; обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек; потребление

пищевых продуктов в расчете на душу населения; объемы адресной помощи населению; суточная калорийность питания человека; количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки; индекс потребительских цен на пищевые продукты;

• б)    в сфере производства и национальной конкурентоспособности: объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия; импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия; бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции; продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов; объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;

• в)    в сфере организации управления: объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

Данная методика расчета продовольственной безопасности является развернутой и включает все направления, но имеют ряд таких ограничений, как сложность проведения аналитической работы и ограничение доступа к требуемой информации.

В Доктрине также приводятся пороговые значения, определяющие удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов:

зерна - не менее 95 процентов;

сахара - не менее 80 процентов;

растительного масла - не менее 80 процентов;

мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85 процентов;

• мо лока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90 процентов;

рыбной продукции – не менее 80 процентов;

картофеля – не менее 95 процентов;

соли пищевой – не менее 85 процентов.

Существуют методики, основанные на зарубежной практике, которые базируются на показателях самообеспеченности продовольствием и расчете энергетического содержания питания населения. Однако данные методы не позволяют учитывать особенности продовольственной безопасности России и ее регионов в полной мере. Вместе с тем существуют методики отечественных ученых, например, методика Е.Н. Антамошкиной. Автор рассматривает продовольственную безопасность с учетом основных направлений – экономической, физической доступности продовольствия; уровня продовольственной независимости; качества и безопасности пищевых продуктов. Автор предлагает методику расчета показателей и приводит пороговые значения, что позволяет с легкостью провести анализ [2]. Но одним из недостатков является отсутствие учета степени удовлетворения физиологических потребностей и энергетического содержания рациона питания, а также отсутствие показателей оценивающих зависимость региона от импортных поставок.

Д.Г.Оловянников в своей работе предлагает методику оценки продовольственной безопасности региона, которая включает основные направления продовольственной безопасности, рассмотренные в предыдущих методиках, и учитывает соотношение экспорта продовольственных товаров и сырья к импорту. Для оценки достаточности потребления продовольствия вводит коэффициент калорийности     и коэффициент структуры потребления [4]. Данная методика подходит для более полного анализа продовольственной безопасности региона, но она не предлагает четких пороговых значений, по которым возможно оценить уровень продовольственной безопасности. Другие же ученые В.Ф. Гранкин, Н.О. Гордеева, Н.М. Цемба в своей работе делают акцент на критерии оценки пороговых значений, по которым можно рассчитать итоговую оценку и подвести итог [3].

Итак, в данной работе были рассмотрены некоторые подходы к оценке продовольственной безопасности и выявлены плюсы и минусы каждой. На основе предложенных методических подходов к оценке продовольственной безопасности можно сформировать комплексный подход к оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности региона с учетом различных аспектов, формирующих данный уровень.