Методологические аспекты управления социальными конфликтами

Таtiana N. Kilmashkina, Doctor of Science (in Law), Professor at the chair of Constitutional and Civil Law 1; ;

Svetlana V. Zabegalina, Candidate of Science (in Psychology), psychologist of Military commandant (2nd level garrison) 2; ;

Актуальность, значимость и сущность проблемы. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее — Стратегия) констатирует, что в целях нейтрализации угроз безопасности России необходимы общественная стабильность, гармония в этнических и конфессиональных отношениях, усиление мобилизационного потенциала страны, повышение качества функционирования государственной власти, совершенствование механизмов взаимодействия с гражданским обществом и др. ¹ Реализация комплексных установок Стратегии отвечает требованиям системного подхода, что содействует эффективному управлению социальными конфликтами.

Конфликты охватывают все сферы жизнедеятельности людей, всю совокупность социальных отношений, являются одним из видов социального взаимодействия, предполагающего противоборство, противостояние, конфронтацию, столкновение конфликтующих сторон и другие их действия, направленные друг против друга [1–3].

В основе любого социального конфликта лежат субъективно-объективные коллизии и противоречия. Однако противоречия, являющиеся источниками конфликта, и сам конфликт не нужно отождествлять. Коллизии могут существовать долгое время, но не перерастать в противоборство. В основе столкновения лежат фундаментальные, смыслообразующие, жизнеобеспечивающие дисбалансы, несовместимые потребности, ценности, интересы конфликтующих субъектов. Только такие противоречия трансформируются в непримиримую борьбу оппонентов и реальное противоборство сторон.

Цель — анализ аспектов управления социальными конфликтами.

Материалы, результаты и обсуждение

Понятия, функции и классификация конфликта. Конфликтология — молодая наука. В завершенном виде она оформилась в середине XX в. Однако, поскольку противоборства были всегда, первые попытки переосмысления необходимости управления ими относятся к глубокой древности. Слово «конфликт» тогда не употреблялось, но понималось, что столкновения между людьми и государствами существуют как объективность, которой можно управлять. Например, в законах правителя Вавилона хеттского царя Хаммурапи (1792–1750 гг. до н. э.), в 1768 г. до н. э. начавшего широкомасштабные реформы, содержатся десятки способов разрешения общественных противоборств.

Конфликты, как правило, подразделяются на две группы. Первая включает положительные, т. е. позитивные, конструктивные, созидательные, развивающие, стабилизирующие, интегрирующие функции. Вторая объединяет отрицательные, т. е. негативные, деструктивные, дезинтегрирующие, разрушительные, конфронтационные связи социальных субъектов функции.

Положительные функции противоборств позволяют выявлять и диагностировать назревающие коллизии и проблемы, стимулировать коррекцию дисбалансов и недостатков, содействуют обновлению отношений, снимают напряжение в социуме, способствуют объединению социальных субъектов и др. Негативные функции столкновений усугубляют стрессовые ситуации, дезорганизуют жизнедеятельность людей, разрушают созидательные тенденции, вызывают дезинтеграционные процессы, раскол в обществе и др.

Классификация видов конфронтаций условна. Она искусственна, ситуативна, так как зависит от выбранных параметров систематизации конфликтов, обусловливаемых исследовательскими потребностями или практическими интересами конфликтологов. В науке и практике, как правило, используются различные критерии дифференциации противоборств.

Столкновения в зависимости от времени их возникновения дифференцируются как прошлые, настоящие или будущие; от особенностей протекания — как вялотекущие или быстроразвивающиеся; от локализации — как внутренние или внешние; по способу разрешения — как цивилизованные или силовые; по сферам жизни — как экономические, политические, национальные или религиозные и др. [4, с. 7–30].

Социальный конфликт рассматривается и оценивается как нормальное, объективное, закономерное явление и как средство совершенствования всех типов общественных отношений, если он не угрожает состоянию функциональности, стабильности, целостности, безопасности социальной системы и не становится препятствием для ее развития. Критерием выхода социального конфликта за пределы оптимальности является возникновение обширной конфронтации или кризиса.

Социальный кризис — крайне дисгармоничное состояние общества, характеризующееся дезорганизацией в функционировании общественных институтов, нарушением постепенности развития социальной системы, прекращением деятельности ее восстановительных механизмов, резким снижением качества жизни граждан, потерей их уверенности в завтрашнем дне. Системному кризису свойственны стагнация, аномия, турбулентность.

Неразрешенные системные конфликты провоцируют возникновение системного кризиса, и, наоборот, кризис порождает множество новых конфликтов. Вместе с тем важен не сам по себе конфликт и не сам по себе кризис, а то, как, в чьих интересах они разрешаются.

При наличии политической воли субъектов социального управления и адекватных управленческих решений кризис, несмотря на стагнацию, аномию, турбулентность всех типов общественных отношений, становится не апокалипсисом, а переходом в новое состояние. Поэтому кризис — это шанс, активирующий установки не только на стабильность, но и на социальное созидание, обновление и развитие [5].

Оптимизация и управление общественными противоборствами. Однотипные общественные столкновения в одних социальных системах проходят без применения какого-либо насилия, в других становятся поводом для массовых побоищ. В связи с этим в современной науке и социальной практике особое внимание уделяется проблеме управления общественными противоборствами. В связи с этим актуализируются задачи социальной оптимизации конфликтного процесса, связанные с направлением его в цивилизованное русло. Как отмечает А. Н. Чумиков, правильно организованное управление придает конфликтному процессу формы, обеспечивающие минимизацию неизбежных политических, социальных, экономических, нравственных и иных потерь, оптимизацию основополагающих общественных сфер жизни [6].

Теория управления социальными конфликтами — междисциплинарная область знания, изучающая объективные закономерности возникновения, развертывания, профилактики, разрешения и урегулирования противоборств больших и малых социальных групп [7].

Научная категория «управление конфликтом» в теории и практике используется в различных смыслах.

В узком контексте данное понятие подразумевает урегулирование субъективных моментов, определяющих способы и приемы противодействия возникновению конфронтации. Как правило, предполагается организация переговорного процесса, которая предусматривает меры, направленные на обеспечение диалога участников противоборства, смягчение напряженностей в отношениях оппонентов, вызванных непримиримыми противоречиями. Стабилизация ситуации достигается с помощью конкретизации норм конфликтного взаимодействия оппонентов, принятия взаимовыгодных соглашений, достижения компромисса, согласия и недопущения дальнейшей конфронтации и насилия [8].

Управление конфликтом в широком смысле понимается как процесс сознательного, целенаправленного воздействия субъектов социального воздействия на источники и причины конфронтации, ориентированного на изменение характера столкновения в целом и в его частных моментах. Оно предполагает реализацию трех составляющих управленческого воздействия на динамику развертывания столкновения, а именно:

• а)    предотвращение, профилактика, превенция конфликтогенных противоречий (коллизий, проблем, трудных задач) в предконфликтный период — создание условий для предупреждения конфронтации на латентной стадии (изменение направленности конфликта, устранение, смягчение или локализация противоречий, обусловливающих развертывание конфронтации);

• б)    разрешение дисбалансов и дисгармоний во взаимоотношениях оппонентов на стадии реального, открытого противостояния (по существу, это удовлетворение потребностей конфликтующих субъектов с использованием цивилизованных методов ведения переговоров, реализация консенсуса, осуществление компромисса с помощью институционализации (нормирования) конфликтных взаимоотношений);

• в)    регулирование послеконфронтационных коммуникаций на заключительном (постконфликтном) этапе, после завершения конфликта.

Таким образом, сущность управления противоборством проявляется в его преобразовании в процессе динамики развертывания противостояния участников столкновения [9].

Рациональна наиболее ранняя диагностика симптомов конфликта, так как предотвратить конфронтацию в предконфликтный период (несмотря на то что нередко он латентный, скрытый) легче, чем управлять столкновением на следующем этапе открытого противостояния [10].

Конфликтологи констатируют: важен не конфликт сам по себе, а то, каким образом он развивается и разрешается. Предпочтение отдается цивилизованным (правовым, несиловым) методам его превенции и урегулирования. Основной задачей субъектов социального управления при этом служат усиление положительных (позитивных, созидательных, конструктивных) проявлений конфликта и нейтрализация его отрицательных (негативных, деструктивных, разрушительных) функций.

Управление конфликтом в науке и практике рассматривается:

• а)    как деятельность, предполагающая воздействие субъектов социального управления на причины, объект, предмет, особенности участников конфликтного взаимодействия, их ресурсы и др.;

• б)    как функция управления, направленная на перевод конфликтного взаимодействия оппонентов в желаемое состояние при сохранении их структурной и функциональной определенности и стабильном режиме деятельности в контексте достижения социальной миссии и целей;

• в)    как динамический процесс — комплекс взаимосвязанных, осуществляемых в определенном порядке алгоритмов управленческого действия, направленных на профилактику, разрешение и урегулирование столкновения;

• г)    как механизм, включающий формы, методы, технологии антиконфликтного воздействия на участников

противостояния и их социальные связи, реализуемые на различных этапах развертывания противоборства.

Переосмыслению науки и практики управления социальными столкновениями содействует привлечение методологий системного, исторического и деятельностного подходов [5].

Методология в науке понимается как способ познания окружающей действительности, как учение об организации деятельности человека и других социальных субъектов.

Системный подход предполагает реализацию принципа комплексности к анализу социальных противоборств, обладающих определенной структурой, функциями, динамикой отношений, внутренними и внешними связями, прямыми и обратными коммуникациями, ранжированием отношений по иерархии (главные, второстепенные) и пр.

Системный подход к управлению конфликтами предполагает многофакторность конфликтологического анализа: учета сложной структуры и диалектики взаимодействия факторов общественного бытия и сознания участников конфликта.

Структурный анализ конфликта. Анализ складывается из исследования диагностики объективных и субъективных причин возникновения противоборства; его предмета и объекта; макросреды и микросреды развертывания; основных (главных) и косвенных (неосновных) его участников — анализируются сила, ранг, статус, формы их столкновения.

Динамический анализ социального конфликта предполагает:

• —    диагностику его развития на предконфликт-ном этапе — ситуации, когда противоречия, ведущие к противоборству, еще не осознаются оппонентами как требующие решения;

• —    изучение стадии открытого противостояния, когда причины конфронтации осознаются конфликтующими сторонами как ценностные, поэтому требующие разрешения;

• —    анализ послеконфликтного периода, так как в ситуации плохого управления и неудовлетворения потребностей оппонентов опасность возобновления конфликтных коммуникаций становится реальной.

С его помощью актуализируется признание основополагающего признака столкновения между конфликтующими сторонами — смыслообразующего, ценностного, фундаментального, поэтому трудноразрешимого, острого противоречия, блокирующего удовлетворение важных жизнеобеспечивающих потребностей и ожиданий оппонентов; наличие взаимосвязанных структурных элементов и динамики конфронтации. Системность структурно-динамического анализа, включающая диагностику объекта и предмета, источников и причин, среды развертывания и ресурсного обеспечения противоборства, является необходимым условием результативного управления им [10].

Таким образом, важнейшая задача субъектов управления социальными конфликтами с позиций системного подхода заключается в их детальном структурном и динамическом анализе, направленном на изучение, стимулирование и использование конструктивного потенциала конфронтаций; целенаправленного предотвращения их разрушительных проявлений, ликвидации опасных для развития общества тенденций. В методологии системного подхода концептуально важно признание конфликта нормальным динамическим типом коммуникаций; объективным, закономерным, универсальным, типологическим явлением общественной жизни, средством совершенствования всех типов социальных отношений.

Известно, что ценностные предпочтения и установки социальных субъектов определяются социальноисторическими факторами. От них зависит также характер регулирования противоборств в обществе. В соответствии с историческим подходом социальный конфликт и особенности управления им рассматриваются в конкретно-исторических условиях с учетом динамики развертывания.

Сравнительно-исторический анализ социальных противоборств. Метод аналогий позволяет осуществлять сравнительно-исторический анализ социальных противоборств, находить сходства и различия между ними, диагностировать их прогрессивные и регрессивные стороны. Он помогает извлекать уроки из прошлого, обеспечивая перенос конфликтологических знаний, методики анализа конфронтаций, технологии управления ими из бывшей реальности в новую ситуацию. Данный метод содействует научному предвосхищению, предугадыванию событий, определению вероятностного, предположительного, гипотетического варианта развертывания.

Некоторые аспекты управления социальными конфликтами содержатся в многочисленных трактатах древних мыслителей о мире и войне. Несмотря на то что в их учениях не было единства в оценке войн и конфронтаций в обществе, высшими ценностями философы древности считали мир и согласие.

Так, Конфуций и его последователи, представители древнекитайской философии, видели источники противостояний в отсутствии нормирования взаимоотношений в обществе, нарушении принципа справедливости, в необразованности и невоспитанности людей. Представители конфуцианства подчеркивали положительное значение преемственности традиций и древних ритуалов как регуляторов социальных отношений в ситуации противостояний. Они подчеркивали, что правители должны управлять народом в соответствии с принципами справедливости, честности и любви.

Последователи конфуцианства пропагандировали внедрение этических правил в систему социальных норм управления централизованным государством. Основную роль в регулировании социальных отношений они отводили нравственности и морали, в основе которых главный этический принцип конфуцианства — гуманность.

Конфуцианство оказало доминирующее влияние на взгляды древнекитайских мыслителей. Так, представители даосизма придерживались принципа следования естественности окружающего мира, идеалам человека, не обремененного социальными конвенциями, исполненного эмоциональным равновесием (отрешенность, созерцательность, ненасилие над природой человека). Это созвучно с социально-политическими и этическими воззрениями представителей легизма, моизма, школы имен и их последователей, где проблема умиротворения общества связывалась с эффективным управлением страной в условиях противоборств.

Именно в этот период зарождаются понятия и категории, которые становятся методологическими для китайской философии и науки управления, вплоть до новейшего времени. Этические представления китайцев, связанные с гуманизмом, нормированием отношений в обществе, преемственностью традиций и пр. определили концептуальные тенденции современной системы управления социальными конфликтами.

В трактатах древнегреческих философов даны всеобщие характеристики бытия — «противоречие», «единство», «борьба», позволяющие глубже понять сущность и содержание противостояний 2. Методологические подходы рассмотрения противоборств как процесса обострения, развертывания, развития и разрешения противоречий в обществе, сформулированные в древнегреческой философии, концептуально важны для теории и практики управления современными конфликтами, так как с диалектических позиций рассматриваются источники, природа, причины, формы проявления социальных противостояний и условия их преодоления.

В Средние века святой католической и православных церквей Аврелий Августин, епископ Гиппонский (в православии обычно именуется эпитетом Блаженный Августин), философ, влиятельнейший проповедник, христианский богослов и политик, в работе «О граде Божьем» углубил учение Цицерона о справедливой войне, звучащее современно и сегодня.

Подчеркивая мысль о допустимости справедливой войны, Фома Аквинский, итальянский доминиканский монах, философ, католический священник, доктор Церкви, влиятельный философ, теолог, юрист, констатировал, что для справедливой войны должна иметься санкция государственной власти. Вместе с тем, по его мнению, война и насилие всегда ассоциируются с грехом.

Проблемы противоборств во всех мировых религиях связываются с концепциями насилия и ненасилия. Все мировые религии признают необходимость, целесообразность и оправданность отказа от использования силы при решении политических и иных социальных проблем. Насилие при этом понимается как принудительное воздействие, притеснение, беззаконие; как нарушение личной неприкосновенности человека; применение физической, психической или другой силы к кому-либо и квалифицируется как грех. Ненасилие при этом рассматривается как этическая и социальная концепция, как система ценностей, как практика, выражающаяся в неприятии и отказе от использования силы для достижения любых целей.

В Новое время итальянский дипломат, философ и политолог Никколо Макиавелли в своем трактате «Государь», настольной книге политиков разных времен, писал о власти, силе и согласии в государстве как условии предотвращения распрей в стране.

Французский философ Жан-Жак Руссо в трактате «Об Общественном договоре, или Принципы политического права» реализовал оптимистический подход: констатировал необходимость гармонизации социальных отношений в демократическом государстве для предотвращения конфликтов.

Английский философ и социальный мыслитель Томас Гоббс в работе «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» жизнь в обществе рассматривал в пессимистическом ключе — как «войну всех против всех». Этим, по его мнению, объясняется трудность предотвращения противоборств.

Шотландский экономист и философ, основоположник классической школы политэкономии Адам Смит в научных трудах «Теория нравственных чувств» и «Исследование о природе и причинах богатства народов» использовал экономический подход в исследовании конфликта как многоуровневого социального явления, причины которого он объяснял делением общества на классы и их экономическим соперничеством.

Английский мыслитель, политический деятель и педагог Джон Локк и французский писатель-философ Шарль-Луи де Секонд Монтескье, сторонники либеральной концепции, подчеркивали, что достижение справедливости в обществе содействует предупреждению социальных конфликтов.

Французский философ и социолог, основоположник социологии как самостоятельной науки Огюст Конт и английский философ, биолог, антрополог, социолог Герберт Спенсер использовали социологический подход к объяснению возникновения конфликтов и подчеркнули неестественное и болезненное состояние общества в ситуации развертывания социальной революции.

Немецкий философ Георг Гегель разработал теорию сильной государственной власти как гарантии регулирования конфликтов и др.

Большое влияние на теорию управления конфликтами в обществе оказали взгляды немецкого философа, социолога, экономиста, общественного деятеля, историка Карла Маркса. В своей фундаментальной работе «Капитал» он утверждал, что экономические отношения в обществе являются базовыми. Они обусловливают неравномерное распределение материальных и духовных ресурсов и провоцируют социальные конфликты. С одной стороны, противоборства вызываются уровнем материального производства и общественных отношений, с другой — потребностями граждан, ожиданиями больших и малых социальных групп, условиями жизнедеятельности людей в государстве. Они, по Марксу, не только нормальное объективное явление, но и двигатель развития истории.

Постмарксистская теория о социальном конфликте как о естественном социальном явлении, стимулирующем процесс развития общества, представлена в трудах немецких ученых Макса Вебера, Георга Зиммеля и Эмиля Дюркгейма.

Макс Вебер разработал теорию о роли бюрократии в политическом конфликте и о процессе перерождения диктатуры пролетариата в диктатуру бюрократии. Конфликт при этом возникает между нормативными предписаниями и реальной психологией.

Георгом Зиммелем был введен в науку термин «социология конфликта». В противоборствах он видел средство обновления культуры и возможность трансформации конфликтов в сотрудничество.

Эмиль Дюркгейм в отчуждении государства от общества, общества от государства, государства и общества от личности объяснил причины нарушения социальных норм и возникновения конфликтных действий, что имеет концептуальное значение для теории и практики управления общественными противоборствами.

Современные научные школы конфликтологии (теории управления человеческими отношениями, структурно-функционального анализа, конфликтной модели развития социума, психоанализа, трансактного анализа и др.) определяют концептуальные проблемы и пути их решения в науке и практике управления социальными конфронтациями. Теоретики квалифицируют социальные конфликты в качестве нормального, объективного, универсального, типологического явления и констатируют возможность управления ими [4, гл. 3].

Таким образом, различные периоды развития истории отмечены важными достижениями развития предпосылок управления социальными конфликтами. Сложность процессов общественного развития, наличие в обществе противоположных классовых интересов порождали трудноразрешимые проблемы социального управления, в том числе в ситуации противоборств.

Выводы

• 1.    В современных условиях цифровизации социальных отношений, как во все исторические периоды, обществу необходимы новые подходы к созданию оптимальных систем государственного устройства и эффективных механизмов социального управления, в том числе управления противоборствами, которые явятся источником обновления и развития социума.

• 2.    Деятельностный или деятельностно-технологический подход в управлении противоборствами предполагает использование социальных технологий: организационных способов решения общественных проблем, достижения общественных целей, в том числе в ситуации социального противоборства. Технологии понимаются как совокупность операций, процедур, алгоритмов реализации намеченных планов, программ, проектов, нацеленных на получение оптимального антикризисного результата. Это способ достижения общественных целей, связанных с гармонизацией отношений субъектов конфронтационного взаимодействия в социуме.

• 3.    В ситуации управления противоборствами речь идет об использовании социальных технологий, направленных на диагностику, оценку и отслеживание конфликтогенных явлений в обществе. Это предполагает установление общих, типичных, универсальных показателей, иллюстрирующих назревание противоборства, позволяющих представить реальную картину возникновения источников и причин предполагаемого столкновения.

• 4.    Реализация антикризисных управленческих решений как оперативного, текущего, так и перспективного, стратегического характера требует нормативного обоснования и закрепления различных вариантов решений; изыскания альтернативных источников их ресурсного обеспечения. Необходимы понятность, ясность, четкость, последовательность управленческих решений для подчиненных, их согласование между собой, преемственность выполнения одних решений в контексте подготовки других.

• 5.    Эффективность организации антикризисной деятельности определяется условиями административноправового характера, связанными с компетенцией и результатами проводимых мероприятий; организационнофункциональными мероприятиями, выражающимися в порядке подготовки и характере проведения запланированных мер; социально-психологическими моментами, мотивирующими позитивное поведение участников событий; техническим обеспечением необходимыми средствами и др.

• 6.    Пути выхода из конфликта и кризиса обычно находят отражение в социальных программах, проектах, в которых на основе глубокого социально-диагностического и организационно-управленческого анализа определяются стратегия, тактика, механизмы, ведущие ориентиры, цели и задачи, сроки их достижения, исполнители и ответственные. Это позволяет субъектам социального управления вывести управляемую систему из тупика и активировать ее позитивный потенциал, нацеленный на интеграцию и укрепление единства общества [4, гл. 7–8].

При согласованности перечисленных условий антикризисные технологии позволят достичь желаемого управленческого результата, направленного на стабилизацию социальных отношений.

Область применения и перспективы. Необходимо создание организационных и технико-технологических условий и мер, связанных с оперативной и точной передачей нужной информации во все заинтересованные структурные подсистемы. При этом предполагаются реализация требующихся процедур анализа, нацеленных на изучение свойств конфликтогенных процессов, и использование определенных форм фиксации информации дальнейшей практической деятельности субъектов управления по программированию и планированию комплексных антикризисных мер. В такой ситуации приобретают важность единые сроки реализации антикризисных мероприятий в организациях и учреждениях территориальных государственных органов; идентичные формы антикризисных программных мероприятий и плановых документов; согласованный порядок утверждения антикризисных планов и программ; конкретные процедуры рассмотрения спорных вопросов, в том числе вопросов взаимного контроля проводимой работы.

В контексте антикризисных мероприятий актуальна разработка межтерриториальных и межотраслевых целевых программ, реализуемых на местном, региональном и общегосударственном уровнях. Использование адекватных управленческих технологий при этом будет способствовать обеспечению должной организованности, необходимой регламентации и эффективности антикризисной деятельности.