Методологические подходы к диагностике и прогнозированию развития региональных перспективных экономических специализаций

• 1    Введение (актуальность исследования)

В современных социально-экономических условиях возрастает роль региональной компоненты. Глобальная конкурентоспособность стран в настоящее время во многом обеспечивается за счет концентрации на отдельных территори- ях высокотехнологичных компаний, исследовательских центров, современной производственной и инновационной инфраструктуры [1].

Формирование теоретико-методологических основ конкурентоспособности регионов представлено в теориях: промышленных районов, промышленных округов, территориальных производственных систем, «полюсов конкурентоспособности», кластеров [2–6].

В современной российской науке и практике роли региональных экономических систем в конкурентоспособности национальной экономики также уделяется большое внимание. Значительный вклад в развитие данного направления научных исследований внесли работы Е. Г. Анимицы [7], А. Г. Гранберга [8], Е. С. Куценко [1, 9], Ю. Г. Лавриковой [10], П. А. Минакира [11], А. Н. Пилясова [12], А. И. Татаркина [13–15] и др. Концептуальные положения современной российской региональной экономической науки, касающиеся роли региональных экономических систем в обеспечении конкурентоспособности страны, в обобщенном виде сформулированы в работе [16]. «Для Российской Федерации в условиях глобальной интеграции и перехода к “новой экономике” эффективное и устойчивое развитие общей мегасистемы страны может быть обеспечено только на основе конкурентоспособности входящих в нее региональных экономических систем» [16]. В свою очередь, в соответствии с положениями современной экономической теории конкурентоспособность региона обеспечивается эффективным функционированием отраслей региональной специализации.

Для России актуальность развития методологических подходов к диагностике и прогнозированию развития региональных перспективных экономических специализаций в современных условиях обусловлена необходимостью выхода России на новые темпы экономического роста, что обеспечивается в том числе существенной трансформацией отраслевой специализации регионов с приоритетом высокотехнологичных отраслей.

Цель исследования : разработка методологических подходов к выделению существующих и потенциальных эффективных отраслей региональной специализации с учетом глобальных вызовов технологического развития. Комплекс научных задач включает определение условий, факторов, методов и механизмов трансформации региональных специализаций и формирования новых специализаций, отвечающих вызовам глобальных трендов технологического развития и учитывающих действие многовекторных факторов развития экономики региона.

• 2    Проблемы современной региональной специализации: обзор литературы

Региональная специализация имеет существенный теоретический базис. Значительный вклад в обоснование концепции региональной специализации внесли теории: абсолютных преимуществ (А. Смит) [17] и сравнительных преимуществ (Д. Рикардо) [18]. В ХХ в. теория специализации в торговле представлена Э. Хекшером и Б. Олином [19]. Проблема региональной специализации и ее трансформации с позиций теории «полюсов конкурентоспособности» исследовалась французскими учеными [20].

На современном этапе региональная специализация рассматривается в теориях пространственной конкуренции, новой экономической географии, отраслевых рынков, позиционирования региона в конкурентной среде [16]. В последние

15 лет значительное количество публикаций в зарубежной научной литературе посвящены вопросу трансформации отраслей специализации национальных экономик и региональных экономических систем в ходе диверсификации их отраслевой структуры, способствующей возникновению новых секторов экономики [21–23]. В исследовании Д. Форея, П. Давида, Б. Холла сформулирована концепция «умной специализации» [24, 25]. Данная концепция в общем виде заключается в выявлении и развитии уникальных для экономики конкретного региона (страны) отраслей (видов экономической деятельности). В последующие годы концепция «умной специализации» получила свое развитие в работах западных экономистов, нашла широкое применение в экономической политике Евросоюза, была предложена Экспертной группой Европейской комиссии «Знание для роста» (Knowledge for Growth) в качестве стратегии инновационного развития регионов, основанной на наиболее эффективном использовании их особенностей, развитии конкурентных преимуществ [26].

В российской экономической науке вопросам региональной специализации уделяется значительное внимание. Исследование вопросов уровня региональной специализации, ее трансформации достаточно подробно рассматривается в работах Н. Н. Колосовского, Н. Н. Некрасова, Н. В Зубаревич, Е. Г. Анимицы, В. В. Акбердиной, Л. М. Гохберга, Е. А. Исланкиной, В. В. Кистанова, Н. В. Копылова, Е. С. Куценко, Н. Н. Михеевой, А. Н. Пилясова, О. А. Романовой и других ученых. Концепцию формирования в России новых региональных специализаций на принципах «умной специализации» развивают Е. С. Куценко [1, 9], В. Л. Абашкин [1], Е. А. Исланкина [1], А. Егорова [26] и ряд других исследователей [27].

Значительный интерес западной и отечественной науки к вопросу проблем региональных специализаций и касающихся подходов к разработке и внедрению в практику принципов «умной специализации» обусловлен, на наш взгляд, формированием запроса на новую модель регионального развития. С одной стороны, это обусловлено глобальными технологическими изменениями в современной экономике, формированием на их основе новых секторов экономики, внедрением цифровых технологий; с другой — исчерпанием традиционных источников экономического роста.

Исходя из указанных современных тенденций развития мировой экономики, А. Н. Пилясов [12] считает необходимостью ревизию классического определения региональной специализации (и, соответственно, формул ее расчета). А. Н. Пи-лясовым предложено следующее обобщающее классическое определение региональной специализации: «в классическом понимании региональная специализация — это доказанная на национальном уровне конкурентоспособность (жизнестойкость) одной отрасли или технологически сопряженного сочетания отраслей, которые формируют хозяйственный профиль данного региона» [12] и доказывается необходимость корректировки данного определения. Это связано с переходом от крупной специализациии (макроспециализации) к специализации меньшего уровня (в ряде случаев — к микроспециализации) в результате уменьшения (до уровня части региона) пространственного масштаба вызревания конкурентоспособной специализации и необходимостью оценки не только национального, но и глобального уровня конкурентоспособности для определения региональной специализации [12].

А. Н. Пилясов констатирует, что ревизия классического определения региональной специализации требует, соответственно, корректировки формул ее расчета, поскольку прежние индикаторы и коэффициенты применяются к другому типу региональной хозяйственной специализации, соответствующему другому этапу развития экономики, и не в полной мере соответствуют современной эпохе [12]. В современной экономической науке существует множество методических подходов к определению отраслей специализации региона, использующих соответствующие показатели оценки уровня специализации. К числу наиболее известных и широко используемых в западной экономической литературе показателей относится коэффициент локализации [28, 29]. Коэффициент локализации применяется для сравнения экономических характеристик отраслей (численность работников, объемы продаж и т. д.) на видовом, региональном, национальном уровнях. Величина данного коэффициента показывает доминирующую отраслевую специализацию предприятия, вида деятельности, региона [30]. На основе коэффициента (индекса) локализации был выведен ряд аналогичных коэффициентов, предназначенных для различных целей исследований, в том числе многочисленные показатели концентрации (индекс Херфиндаля — Хиршмана, индекс Холла — Тайдмена и др.). В последнее время в литературе отдается предпочтение показателям выявления сравнительных преимуществ и экономической сложности [31, 32] и другим.

В российской экономической науке нет единого подхода к идентификации отраслей специализации экономики региона. Большинство исследований базируются на двух концепциях — так называемой «вывозной», согласно которой важнейшим показателем уровня специализации является межрайонная товарность производимой продукции [33], и «производственной», основанной на роли показателя производства определенной продукции в регионе [34]. Следует отметить, что формулы расчета региональных специализаций, используемые в рамках указанных концепций, в ряде случаев не отражают реальную структуру экономики региона, так как исследователи оперируют неполной региональной информационной базой в связи с недостатками в системе российской государственной статистической отчетности. Конкретные примеры возможного искажения картины региональной специализации по этой причине приводятся в исследовании Е. С. Куценко, В. Л. Абашкина, Е. А. Исланкиной [1]. Например, авторы обращают внимание на то обстоятельство, что сведения об объеме отгруженной промышленной продукции по конкретному региону, содержащиеся форме статистической отчетности № П-1, приводятся по предприятиям и организациям, зарегистрированным в данном регионе, при этом не факт, что они в этом регионе осуществляют производственную деятельность. Таким образом, использование этих данных при расчете коэффициента локализации искажают картину региональной специализации. В исследовании также приводятся примеры другого порядка, когда ограниченность сведений, содержащихся в исходной статистической информации, затрудняет расчет коэффициентов межрайонной товарности, применяемых при определении уровня специализации той или иной отрасли в рамках «вывозной» концепции.

Современная экономика требует большего динамизма в структурных технологических и продуктовых изменениях, что в итоге содействует достижению успеха в инновационном поиске новой конкурентной специализации. Постоянное обновление региональных специализаций на основе технологических инноваций становится глобальным трендом мировой экономики [12]. Исследованию вопросов трансформации региональных специализаций посвящено значительное количество публикаций в зарубежной и отечественной научной литературе [35, 9].

• 3    Методологический подход

В современных условиях трансформация региональных специализаций происходит в условиях действия разновекторных факторов: с одной стороны, за счет технологических инноваций, которая может выражаться в создании новых отраслей специализации при ослаблении существующих отраслей, с другой — за счет действия элементов законсервированности существующих региональных специализаций [36]. Выделение перспективных региональных специализаций требует учета действия данных факторов.

В условиях наличия конкретных изменений в мировой и национальной экономике особую актуальность приобретают вопросы определения факторов, методов и механизмов трансформации региональных специализаций и формирования новых специализаций, отвечающих вызовам глобальных трендов технологического развития и учитывающих действие многовекторных факторов развития экономики региона.

Мировой и отечественный опыт показывает, что трансформация региональных специализаций осуществляется в ходе параллельно протекающих процессов:

• 1.    Последовательная диверсификация существующих региональных отраслей специализации с изменением их структуры. Диверсификация осуществляется за счет:

• •    опережающего развития обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости;

• •    модернизации существующей отрасли с ее инновационным обновлением за счет внедрения перспективных технологий и активизации современных форм организации производства;

• •    появления новых наукоемких производств в составе существующих отраслей.

• 2.    Возникновение в регионах в рамках существующей региональной специализации новых высокоэффективных производств не в региональном, а в территориальном формате.

Следствием этого процесса является формирование новых конкурентоспособных секторов (далее, возможно, отраслей) региональной специализации, т. е. диверсификация с формированием новых отраслей специализации.

Речь идет о новых производствах, размещаемых на территории технопарков, особых экономических зон, в кластерах и пр., деятельность которых при определенных условиях способствует формированию новой хозяйственной конкурентоспособной специализации региона. Таким образом, отмечает А. Н. Пилясов, на месте прежней региональной специализации вызревают атомарные новые микроспециализации уже не в региональном, а в городском, «местечковом» формате. Пространственный масштаб вызревания такой конкурентоспособной специализации становится мельче, чаще всего это часть региона, отдельный город, несколько муниципальных образований и т. д. [12]. По определению А. Н. Пиля- сова, данный процесс является диверсификацией с созданием новых микроспециализаций на основе принципов «умной специализации [12]. Диверсификация по данному варианту обеспечивает формирование новых конкурентоспособных региональных микроспециализаций (с возможностью их трансформации, при наличии определенных условий, в отрасль специализации) за счет выявления для региона уникальной узкоспециализированной ниши на рынках высокотехнологичной продукции и современных технологий.

В исследованиях зарубежных и отечественных ученых предлагаются различные подходы к определению узкоспециализированной «ниши» для региональной экономики, учитывающие ее отраслевые особенности:

– наличие ключевых компетенций региона по выпуску высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на отечественном и мировом технологических рынках, созданной на основе перспективных технологий — аддитивные технологии, фотоника, нанотехнологии, промышленные биотехнологии и др.;

– применение ранее полученных результатов и готовых продуктов в приоритетных видах деятельности для повышения их эффективности [37];

– использование в качестве драйвера развития инноваций совмещение инженерных достижений с гуманитарной сферой (зеленая экономика). Данный подход, получивший в зарубежных исследованиях [38] название «эффект Гуггенхайма», используется в регионах, не обладающих значительным научным потенциалом и не имеющих заделы в развитии научных исследований в прорывных технологиях [39].

По нашему мнению, все рассмотренные подходы к определению «ниши» для региональных экономик объединяет следующее: признание необходимости выявления скрытых возможностей региона как в существующих отраслях специализации (с последующей концентрацией ресурсов на конкурентоспособных секторах), так и в смежных отраслях (секторах) экономики в сфере научных исследований. При этом недостаточно учитываются перспективы для «умной специализации», связанные с конвергенцией отраслей, и не принимаются во внимание возможности, предоставляемые развитием межрегионального взаимодействия и внешнеэкономических связей.

Таким образом, дальнейшие исследования, направленные на разработку методологических подходов к выбору приоритетов «умной специализации», инструментов и механизмов реализации в целях ее адаптации в условиях России, представляют несомненный научный и практический интерес.

Для России проблема трансформации региональных специализаций чрезвычайно актуальна, поскольку выход на новые темпы и качество экономического роста с реализацией модели экономики инновационного развития обеспечивается в том числе трансформацией отраслевой специализации экономики страны и ее регионов, формированием новых быстро развивающихся секторов экономики. В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. (далее — Стратегия) перед регионами поставлена задача повышения конкурентоспособности за счет трансформации отраслевой структуры на основе ускоренного развития перспективных отраслей эффективной специализации.

В связи с постановкой данной задачи на федеральном уровне становится особенно актуальным исследование вопросов выделения региональных перспектив- ных специализаций. В Стратегии определены перспективные экономические специализации для всех субъектов РФ, и данный перечень подвергся критике со стороны научного сообщества. Серьезные вопросы вызывает обоснованность отнесения обозначенных в Стратегии отраслей к перспективной экономической специализации регионов. Их перечень, представленный в Стратегии для каждого из субъектов РФ, является достаточно обширным, при этом он включает не только реально и потенциально перспективные, но практически все существующие в данных субъектах РФ отрасли экономики. Данный перечень сложно признать рациональным, и тем более сбалансированным, поскольку при значительном количестве позиций отсутствует комплексность. Кроме того, в большинстве случаев не учитываются специфика хозяйственного комплекса конкретного региона, масштаб и интенсивность текущих структурных изменений в его экономике. В современных исследованиях отечественных экономистов предлагаются различные подходы к выделению перспективных отраслей эффективной специализации региональных экономик, которые в обобщенном виде формируют определенный алгоритм их выделения [40, 41]:

• 1.    Идентификация новых глобальных трендов технологического развития в отраслях текущей и потенциальной региональной специализации.

• 2.    Выявление перспективных технологий, обладающих потенциалом формирования новых секторов экономического роста, и определение области их внедрения в отраслях экономики региона.

• 3.    Выявление новых сегментов экономики знаний с потенциалом востребованности в отраслях текущей и перспективной региональной специализации. Учет перспективы конвергенции в сфере научных исследований. Определение формата объединения усилий науки, бизнеса, власти (технопарк, кластер, ОЭЗ) и др.) для развития производства высокотехнологичной продукции и передовых технологий в рамках отдельной узкоспециализированной ниши, определенной с использованием принципов «умной специализации».

• 4.    Идентификация региональных перспективных специализаций с учетом их потенциального места на общенациональном рынке товаров и технологий. Оценка не только национального, но и глобального уровня конкурентоспособности для отраслей и секторов региональной экономики, имеющих выход на внешние (в т. ч. мировые) рынки, с использованием индекса Херфиндаля — Хиршмана, индекс Баласса и других показателей, позволяющих оценить их позиционирование и конкурентные преимущества на глобальных рынках.

• 4    Результаты исследования

Результатом выполненного исследования, определяющим его научную новизну, являются следующие выводы:

Соглашаясь с представленными подходами к выделению перспективных экономических специализаций региона, считаем необходимым дополнительно учесть в алгоритме выделения перспективных экономических специализаций региона следующие шаги:

• 1)    на начальном этапе исследования осуществлять вариативный анализ особенностей формирования новых конкурентных отраслей специализации в соответствии с типами регионов (индустриальный, аграрный, ресурсный и т. д.), раз-

• личающихся по производственному, инновационному, научному потенциалам, научно-технологической и отраслевой специализации;

• 2)    на всех этапах исследования производить оценку технологической «связанности», наличия сквозных технологий межотраслевого значения на предприятиях, дислоцированных в разных регионах РФ, и возможной перспективы углубления их кооперационного взаимодействия.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в следующем. Предлагаемый алгоритм выделения перспективных экономических специализаций, основанный на сочетании имеющихся научных подходов к решению проблемы и учитывающий региональные особенности и потенциал межрегионального взаимодействия, может быть рекомендован для формирования перечня перспективных экономических специализаций конкретного субъекта РФ. Это позволит определить перспективный отраслевой профиль региона как основы для выбора экономических приоритетов его развития и разработки наиболее эффективной модели регионального развития.

Заключение

Научно обоснованное определение перспективных региональных специализаций обеспечит перспективное видение внутренних возможностей регионального роста, основанное на существующих и потенциальных конкурентных преимуществах региона. Это, в свою очередь, позволит оценить перспективы трансформации хозяйственной структуры региона за счет структурных и технологических изменений, обеспечивающих укрепление рыночных позиций на мировом и внутреннем рынке, оценить потенциал межрегионального взаимодействия и повышения степени интегрированности экономического пространства России на этой основе.

Статья подготовлена в соответствии с Планом НИР для Лаборатории моделирования пространственного развития территорий Института экономики УрО РАН на 2021 год.