Методология оценки последствий ограничений жизнедеятельности населения на территории национальных парков

В последние годы наблюдаются острейшие проблемы развития и функционирования населенных пунктов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Охраняемые территории занимают порядка 13% площади России, в границах федеральных ООПТ проживает около 2 млн чело-век1. Особую категорию среди ООПТ составляют национальные парки, совмещающие природоохранные и рекреационные функции. Национальные парки занимают промежуточное положение между охраняемыми территориями наиболее и наименее строгого режима охраны [1, с. 287]. Согласно российскому законодательству, нахождение населенных пунктов, на территории которых осуществляется повседневная жизнедеятельность граждан, допускается в границах национальных парков. В настоящее время на территории 27 национальных парков России расположено порядка 923 населенных пунктов, где проживает почти 371 тыс. человек2.

Российские охраняемые территории традиционно не рассматривались в контексте выполнения задач развития или повышения благосостояния местных жителей [2]. Поэтому запретительные меры по использованию лесных, растительных и животных ресурсов вынуждают местных жителей к браконьерству, а возникновение лесных пожаров воспринимается ими как возможность легального доступа к локальным рубкам [3, с. 11]. Многие исследователи отмечают, что правовые ограничения жизнедеятельности граждан и хозяйственной деятельности в границах охраняемых территорий неизбежно приводят к снижению привлекательности региона для проживания населения, а в итоге — к обезлюдива-нию восточных территорий России [4; 5].

В данной работе нами предпринята попытка разработать методические подходы к оценке социально-экономических последствий правовых ограничений жизнедеятельности населения в национальных парках. Общее понимание того, что население, проживающее на охраняемых территориях, ущемляется в правах собственности на земельные и имущественные активы, а также и на меры поддержки, может выражаться в конкретных количественных характеристиках, описывающих в наш прагматичный век стоимость «потерянного потенциала развития».

Обзор литературы

Обзор литературы показал, что вопросы оценки социальных и экономических последствий правовых ограничений жизнедеятельности граждан и хозяйственной деятельности в границах охраняемых территорий являются актуальными, но малоизученными. В значительной степени исследователи углублённо изучают вопросы стоимостной оценки всех видов биологических объектов и ресурсов, включая и особо охраняемые природные территории [6], оценки ценности и полезности использования и сохранения туристских ресурсов национальных парков на основе «контингент-метода» [7] или с использованием метода транспортных затрат [8], оценки экосистемных услуг [9; 10]. Существует обширная литература, посвященная методам экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды [11], оценке прямых потерь продукции и упущенных выгод в результате экологических ограничений [12], разработке социально-экономических и компенсационных механизмов1 [13], оценке экономического ущерба региона от экологического фактора [14].

Материалы и методы

Под оценкой социальных и экономических последствий правовых ограничений жизнедеятельности населения авторы понимают стоимостное выражение убытков, возникающих в результате ущемления (несоблюдения) прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах ООПТ.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Реальный ущерб, в свою очередь, подразделяется на уже понесенные или будущие расходы в связи с восстановлением нарушенного права и утрату или повреждение имущества. Что касается упущенной выгоды, поскольку она представляет собой неполученный доход, то есть предполагаемое пополнение имущественной сферы потерпевшего, которое произошло бы при нормальном развитии событий, если бы право не было нарушено, то следует принимать во внимание, что ее расчет, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер.

Определение количественного значения убытков населения, вызванных ущемлением (несоблюдением) прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах национальных парков, заключается в стоимостной оценке изменений условий жизнедеятельности населения, которые происходят вследствие правовых препятствий для оформления земельных отношений. Определение реального ущерба в основном проводится методом прямого счета на основе затратного подхода. Необходимость уже понесенных и будущих расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом на основе калькуляции затрат и др. доказательств. При утрате имущества стоимость утраченного имущества определяется за вычетом износа, при повреждении — определяется сумма уценки или расходы на устранение повреждения.

В основе всех методов, созданных на сравнительном анализе, лежит сопоставление основных рыночных характеристик и параметров рынка, которые фактически имели место в период ограничения, с теми, которые имели место до начала ограничения, а также на ином, но сопоставимом продукто-вом/географическом рынке. Основное требование к выбранному эталону сравнения заключается в том, что он должен обоснованно отражать ситуацию, которая гипотетически могла бы иметь место на исследуемом рынке в отсутствие ограничения.

Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, с учетом временного фактора. Во многих случаях необходимость оценивать убытки возникает через некоторое время после их причинения. Это означает, что пострадавший высчитывает размер убытка не только на момент его возникновения в прошлом, но и текущую стоимость убытка (то есть на момент осуществления оценки с учетом упущенных инвестиционных или коммерческих возможностей).

Для проведения анализа и расчета убытков могут быть использованы любые объективные источники информации:

– официальные статистические данные;

– сведения, полученные от налоговых и иных государственных органов;

– экспертные оценки и исследования;

– данные независимых информационных центров и средств массовой информации.

Результаты и обсуждение

Структура убытков, возникающих в результате ущемления (несоблюдения) прав граждан, проживающих в населенных пунктах в границах ООПТ, представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура убытков, возникающих в результате ущемления (несоблюдения) прав граждан, проживающих в населенных пунктах в границах ООПТ Источник: авторская разработка

Алгоритм стоимостной оценки убытков, возникающих в результате ущемления (несоблюдения) прав граждан, проживающих в населенных пунктах в границах ООПТ, включает три этапа (рис. 2).

На первом этапе проводится систематизация правовых ограничений жизнедеятельности населения и ведения хозяйственной деятельности в границах национальных парков, а также социальные и экономические последствия для граждан вследствие их действий. В качестве наиболее значимого ограничения выступают правовые препятствия оформления земельных отношений.

На втором этапе формируется исходная база данных: определяется набор показателей, который характеризует (описывает) воздействие вышеописанных ограничений на условия проживания, ведения хозяйственной деятельности и обеспечения социальных обязательств перед местным населением. При их отборе должны быть учтены принципы доступности информации, а также период с момента начала отказа в регистрации права собственности на землю.

Этап 1. Постановка задачи
1.1.	Определение последствий правовых ограничений
1.2.	Определение географического ареала воздействия ограничений
1.3.	Определение временных границ действия ограничений

Этап 2. Формирование исходной базы данных

2.1. Определение категорий и оценка численности граждан, подвергающихся воздей-

ствию

2.2.    Определение количественных показателей, характеризующих убытки населения

2.2.1.  Определение количественных пока-  2.2.2.  Определение количественных

зателей, характеризующих реальный ущерб   показателей, характеризующих упущен-

населению                             ную выгоду

Этап 3. Стоимостная оценка убытков населения вследствие правовых ограничений жизнедеятельности
3.1.    Оценка реального ущерба населению, RD pop RD pop = ∑ ^=1 RD i                         (1)			3.2.    Оценка упущенной выгоды, LP pop LP pop = ∑   LP                  (2)
3.1.1. Оценка понесенных расходов	3.1.2. Оценка будущих расходов на восстановление нарушенного права	3.1.3. Оценка стоимости утраченного или поврежденного имущества	3.2.1. Оценка неполученной прибыли	3.2.2. Оценка других неполученных доходов

Рис. 2. Алгоритм стоимостной оценки убытков, возникающих в результате ущемления (несоблюдения) прав граждан, проживающих в населенных пунктах в границах ООПТ Источник: авторская разработка

На третьем этапе с использованием затратного, сравнительного и доходного методов проводятся расчеты величин убытков (реального ущерба и упущенных выгод) населения, проживающего в границах национального парка.

Заключение

Предлагаемая методика позволяет оценить социально-экономические последствия правовых ограничений жизнедеятельности населения в национальных парках, что может способствовать повышению заинтересованности лиц, принимающих решения, в выработке действенных мер по обеспечению баланса между сохранением уникальных природных ресурсов и созданием условий для проживания граждан и осуществления ими хозяйственной деятельности в границах охраняемых территорий.