Методология регулирования потенциала развития локальных социально-экономических систем

Проблематика регулирования развития локальных социально-экономических систем (СЭС) требует обратить внимание на ряд аспектов. Во-первых, необходимость совершенствования процессов институционализации на местах требует наполнения обновленным содержанием и дальнейшего развития программно-целевого подхода к проблеме регулирования локальных СЭС. Исследователи отмечают недостатки в современном положении дел с разработкой и реализацией программ развития, одним из которых является нехватка универсальных методик расчета экономической отдачи программы. Таким образом, отсутствие сведений об особенностях и методиках расчета целесообразности вливания средств с целью развития той или иной территории, рекомендаций по выбору оптимальных инвести-

ГРНТИ 06.52.35

Контактные данные для связи с авторами (Кизиль Е.В.): 681013, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленина, 27 (Rus

ционных показателей, связи с потенциальными возможностями субъекта не позволяют в полной мере судить об эффективности государственных программ по развитию регионов. Между тем, данный вопрос приобретает наибольшую актуальность в связи с необходимостью форсирования социальноэкономического развития периферийных территорий, ослабление которых все более очевидно в условиях кризиса, усугубляющегося отдаленностью от центральных регионов страны и хронической нехваткой ресурсов. В силу этого, необходим неординарный взгляд на конструкцию СЭС, учитывающий проблему экономии расходов на развитие, выделяемых в рамках государственных программ субъекта федерации (муниципальных), которая заключается в оптимизации отдачи (получаемого блага) от задействованных ресурсов [10].

Во-вторых, в настоящее время проблемам развития СЭС посредством изменения их потенциала уделяется много внимания. Тем не менее, потенциал по большей части рассматривается в контексте его функциональных составляющих (трудовой, природный, ресурсный, производственный и т.д.) без декомпозиции на базовые элементы, отражающие области деятельности органов регионального (местного) самоуправления в рыночно-хозяйственной и бюджетной сферах муниципального образования, которые отличаются разной степенью локализации соответствующих ресурсов [2, 3, 9, 16].

В-третьих, подавляющее число работ в области исследования потенциала развития территории посвящено изучению его общекультурного и общесмыслового значения. В последнее время получает развитие энергетическая теория экономических процессов (Т. Купманс, П. Самуэльсон, М. Брело, Ю.Ф. Максименко, Ю.М. Лотман, Р.А. Белоусов, В.Г. Беломестнов, А.О. Вереникин и др.) [2-5, 12-13, 20-23]. Однако целостной концепции развития социально-экономических систем с точки зрения их энергетической сущности не сложилось, что является полем для научных изысканий.

Разработкой теоретико-методологических концепций источников развития СЭС и управления ими занималась целая плеяда отечественных ученых (Б.М. Гринчель, Г.В. Двас, Б.С. Жихаревич, С.В. Кузнецов, П.А. Минакир, В.В. Окрепилов, А.Н. Пилясов, В.М. Разумовский, В.Е. Рохчин, В.М. Ходачек и др.) [6-8, 11, 14, 15, 17-19, 21]. Несмотря на довольно широкую и достаточно представительную исследовательскую аудиторию, глубину сформировавшихся научных теорий, объясняющих многие проблемы развития социально-экономической сферы, вопросы регулирования СЭС локального уровня требуют дальнейшего развития.

Методологическим посылом к определению системы показателей, способствующих институционализации экономической основы функционирования локальной СЭС, является использование государственных программ развития субъектов РФ, цель и задачи каждой из которых можно рассмотреть в контексте их влияния на наполнение определенной компоненты потенциала развития территории. Структура потенциала развития представлена в виде совокупности институциональной, инновационной и текущей составляющих, выделяемых на основе программ формирования инвестиционнопредпринимательской и бюджетно-имущественной компонент потенциала развития территории. Связь потенциала развития и экономической среды локальной социально-экономической системы следует из традиционного понятия ресурсов как некоей совокупности возможностей той или иной территории и трактовки понятия потенциала как физического явления, характеризующего величину потенциальной энергии в определенной точке пространства. Таким образом, концепция регулирования развития локальной СЭС базируется на следующих положениях:

• 1)    системный подход к исследованию СЭС позволяет представить ее в виде трехконтурной системы регулирования, отражающей иерархическую соподчиненность нижестоящего уровня регулирования и вышестоящего, осуществляемую посредством внутренних системных задающих воздействий и обратных связей. Поведение каждой из СЭС формируется под воздействием внутренних системных и внешних несистемных (случайных) задающих воздействий. Внутреннее системное задающее воздействие поступает к соподчиненной системе в виде сигнала обратной связи. Внешние воздействия представляют собой произвольно меняющееся окружение СЭС. Таким образом, каждая из соподчиненных систем является генератором исходящего (задающего) сигнала для нижестоящей системы и сигнала обратной связи для вышестоящей системы; потенциал развития определен в контексте экономикоматематического направления физической теории потенциала, согласно которой потенциал является интегральной характеристикой финансово-экономических ресурсов территории; алгоритм функционирования социально-экономической системы основывается на использовании зависимости между исходным (ИС), фактическим (ФС) состоянием системы и степенью достижения целевой функции

(необход и мый уровень инстит у ционально й , инновац и онной и т е кущей со с тавляющи х потенциала, достигае м ого в процессе его с т ратегиров а ния); мно ж ественность целевых состояний определяется различны м и сценариями развит и я (рис. 1);

Вход

Блок диагно- анализ ия пара-енциала азвития)

Сценарий развития 1

Сценарий азвития 2 Сценарий азвития 3

Сценарий

развитие

Ф з

К ©

И

Исходное состояние потенциала развития s S СТ © го S § S н ©

Ресурсы (источники развития) в ание а в ии с оздей- е го

Область изменения:

о- еда;

я база; с твен-зация; в одст- у ктура

Фактическое

Задающее

воздействие из СЭС более высокого иерар-хичес-кого уровня
		Блок задания (формирование государственной (муниципальной) программы; требуемый уровень наполнения
Сигнал обратной связи из системы более низкого иерархического уровня		потенциала )
		Задание на градиент вектор-характе- _ ристики ресурсов системы (направление раз ^ вития)     ^ '           ◄

S

U

Прогноз социально-экономи че-ского развития локальной территории

Блок коррекции прогноза

Блок стратег и рования потенциала р азвития (БСПР)

енение матив- пара-етров вития

состояние потенциала разв и-тия

Ресурсы (результаты развития)

я

- ого ие

Критерии развития:

- состояние социально-экономической системы

о

,

- альная сферы);

- венного блага

Целевые показатели   развит ия:

-институциона-дур

формирования тенциала;

по-

ис-сур-сов;

я ен-кой активности;

производственной структуры

Ф ф

Блок мониторинга текущего состояния а развития ре-ери-тия лям, и м ую-тапа реализации стратегии)

1

	Блок выходных параметров потенциала раз-
	вития
	с- нь
	ия
	ла,
	ФФ
	)

Выход

Исходящий сигнал в СЭС более низкого иерархического

уровня

С игнал обратной связи в СЭС более высокого иерархического

уровня

Составлено авторами.

Ри с . 1. Алгоритм функцион и рования ло к альной СЭС на основе о п тимизации п отенциала р а звития

• 2)    фо р мирование структурн ы х составл я ющих пот е нциала на б азе финан с ового обе с печения программ бу д ем считать требуемым уровнем наполнени я потенциа л а, которы й определяется вектором Ё (а) (век т ор, характеризующий финансово - экономиче с кие ресурс ы ) в коорд и натах XZY (рис. 2):

E = -grad^ = -n0 *— = -n0 *(Ex + E + Ez), dn y где Ех, Еу, Еz – проекции текущей, инновационной, институциональной со ставляющих потенциала развития; n0 – единичный вектор нормали.

• 3)    оп р еделение уровня потенциала раз в ития (объе м средств, в ыделяемы х государст в енными (муниципаль н ыми) органами на ра з витие терр и тории) на основе орт о гональног о централь н ого композиционного плана (ОЦКП) второ г о порядка, позволяю щ его оптим и зировать ф ункцию о т клика (объем финанси р ования программ) в з ависимост и от потен ц иальных возможност е й и риско в территории (фактиче с кий уровень потенциа л развития) с условие м выполнен и я програм м по заданн ы м индикаторам; опт и мизированные состав л яющие пот е нциала ра з вития, рас с матриваем ы е как про е кции вектора

Ē на соответствующие оси координат, определят его скаляр, позволяющий найти соответствие между условными энергетическими единицами, в которых измеряется потенциал развития, и их денежным выражением, полученным в результате применения метода планирования эксперимента.

Составлено авторами с использованием [24].

Рис. 2. Изображение структурных составляющих потенциала развития в декартовой системе координат

Использование теории планирования эксперимента [1, 22] , которая еще не достаточно широко используется в исследовании социально-экономической сферы, хотя имеет к этому все предпосылки, позволяет установить зависимость объема средств, выделяемых государством на развитие, от потенциальных возможностей и рисков территории. Путем исследования факторного пространства потенциала развития можно определить точку на поверхности отклика (область целевой функции Y, идентифицирующей объем программных финансовых ресурсов), соответствующую уровню потенциала и риска территории (рис. 3):

Y = ( X i , X 2 ) ,                                            (1)

где X 1 и X 2 – входные факторы (количественные показатели потенциала (I п ) и риска территории (I р ) соответственно).

Составлено авторами с использованием [25, с. 10].

Рис. 3. Изображение поверхности отклика

Алгоритм формирования модели регулирования развития локальной СЭС изображен на рисунке 4 и состоит из следующих этапов [10] :

• •    подготовка факторов модели (1), включающая сбор массива статистических данных, характеризующих потенциал и риски территории, приведение показателей к индикативному виду;

• •    нормирование с целью приведения к сопоставимому виду элементов матрицы массива показателей, описывающих потенциал и риск территории; статистическая обработка элементов нормированной матрицы (на основании ранжирования и методов балльной оценки и весовых коэффициентов);

• •    подготовка экспериментальных данных для выходной функции Y (анализ государственных программ субъекта РФ (муниципального образования – МО)¸ действующих на территории и способствующих наполнению инвестиционно-предпринимательской и бюджетно-имущественной компонент потенциала развития). Осуществление «эксперимента» – это проведение серии расчетов в соответствии с ОЦКП второго порядка. Изменение входных факторов рассматривается во временные периоды таким образом, что определенному году соответствует свой ранг потенциала и риска территории. Максимальное и минимальное нормированные значения потенциала и риска в рассматриваемые периоды устанавливаем в соответствии с принципами кодировки (+1 и –1 соответственно). Это точки на поверхности отклика, соответствующие значениям потенциала и риска в относительных и натуральных единицах измерения;

• •    обработка результатов эксперимента. В результате получаем математическую модель целевой функции в виде:

Y=b0+b1∗In+b2∗Ip+b3 ∗In∗Ip+b4∗I2n+b5∗I2p, где b0, b1, b2 и т.д. – коэффициенты уравнения регрессии.

Составлено авторами.

Рис. 4. Алгоритм формирования факторной модели регулирования развития локальной СЭС

в БСПР

Сбор статистических данных, характеризующих потенциал и риски территории; нормирование значений матрицы; статистическая обработка массива данных		Формирование и корректировка объемов финансирования программ (отдельных этапов)
		t
Комплекс моделей целевых функций, проверка их на адекватность Z k=1 Y i (X 1 , Х 2 ) k – кол-во программных индикаторов Z d=1 Y c (Х 1 ,Х 2 ) d – кол-во программ (составляющих потенциал развития)		Оптимизация целевых функций в соответствии с приоритетами развития
		Определение приоритетов развития. Мониторинг: -    состояния субъектов малого и среднего предпринимательства; -    особенностей отраслевого развития региона (МО); -    проблем в имущественнобюджетной сфере региона (МО); -    необходимости стимулирования инвестиционной активности
Анализ очередного этапа реализации программ; выявление предпочтений населения, биз-нес-структур, органов власти в вопросах жизнеобеспечения, бизнес-интересов, выборе приоритетных задач социально-экономического развития территории

В качестве допустимых областей исследования принимаем ограничения на индикаторы целевых программ. Таким образом, математическая модель потенциала развития представляет собой его зависимость от двух факторов (потенциала и риска территории) при наложении ограничений на область исследования в виде аналогичных зависимостей для индикаторов целевых программ, и позволяет найти в факторном пространстве его минимальное значение (например, метод прямого перебора с использованием программы TurboBasic).

• 4) поддержание определенного соотношения между составляющими потенциала (проекциями на оси координат вектора Ē), как основы процесса регулирования развития потенциала в нужном для нас направлении. При этом стратегирование потенциалов развития заключается в формировании комплекса стратегий («пула» стратегических инициатив (блок стратегирования потенциала развития)), под влиянием которых планируется придать потенциалу развития ту или иную траекторию движения.

В результате реализации описанного подхода возможно, с одной стороны, определение направления (градиента) и величины потенциала развития, с другой – его оптимизация (минимизация объемов финансирования программ) в соответствии с потенциальными возможностями локальной социальноэкономической системы. Таким образом, для целей поступательного развития локальных территорий методологическим принципом является стратегирование потенциала развития путем его качественного и количественного изменения через ресурсное наполнение основных центров концентрации возможностей системы (составляющих потенциала развития) и разработки различных сценариев этого процесса. Критериями выбора того или иного сочетания составляющих развития являются приоритеты органов исполнительной власти в вопросах повышения уровня социально-экономического развития территории и эффективности деятельности органов исполнительной власти.