Методология усиления практической направленности программ высшего образования в России

Введение. В связи с наблюдаемой трансформацией технологий, применяемых в разных отраслях экономики, уже сейчас происходят изменения в структуре потребностей и требований работодателей (как в частном секторе, так и на уровне государственных предприятий, как в области управления, так и в сфере оказания услуг и пр.). Это ведет к перераспределению акцентов на рынке труда и, следовательно, отражается в новых ожиданиях участников отношений в области образования от результативности системы подготовки кадров, в том числе от дея-

МЕТОДОЛОГИЯ УСИЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПРОГРАММ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ тельности вузов. Фундаментальная цель государственной политики в области образования, обозначенная Президентом Российской Федерации в рамках выступления на заседании Совета по науке и образованию 6 февраля 2025 года, – превратить новое поколение в высококвалифицированных профессионалов, способных обеспечить успешное развитие экономики нашей страны как в ближайшем будущем, так и в стратегической перспективе. Эксперты разных уровней высказывают опасение, что по ожидаемым объемам (миллион человек) кадры подготовлены будут, а по качеству обеспечения готовности к деятельности на требуемом высоком профессиональном уровне целевой показатель будет достигнут в значительно меньшей степени.

Сегодня уровень безработицы в России достиг исторического минимума (3 %). Это указывает на то, что ресурсов рабочей силы в экономике нет. Из-за демографической и внешнеполитической ситуации, отражающейся на миграционной политике, в ближайшее десятилетие увеличения производительных сил в нашей стране не ожидается. В рамках стратегических инициатив как ключевой фактор развития отраслей экономики рассматривается подготовка рабочих кадров в системе среднего профессионального образования (далее – СПО). При этом актуальными остаются ожидания высокого уровня компетенций работников, что возможно обеспечить преимущественно средствами высшего образования (хотя бы и базового уровня, в том числе программ прикладного бакалавриата). Педагогическая наука должна дать рекомендации по определению путей преодоления нарастающего компетентностного разрыва и дальнейшему развитию всей системы непрерывного профессионального образования, что обусловило бы стабильное инновационное развитие не только эко- номики страны, но и российского общества.

Актуальность предлагаемых авторами научных материалов определяется потребностью в усилении практической направленности программ высшего образования (далее – ВО), что на уровне теории профессионального образования предполагает целенаправленное рассмотрение ряда аспектов методологии подготовки кадров с акцентом на повышение значимости как умениевого, так и профессионально-мотивационного компонентов подготовки в вузе. Гипотеза исследования заключалась в том, что необходимо повышение ком-петентностного потенциала программ ВО за счет интеграции в них программ СПО.

Понятие «методология» мы предлагаем трактовать на основе работ А.М. Новикова как учение об организации деятельности [12]. В исследовательское поле необходимо включить вопросы генезиса дефицитов современного ВО, его аксиологических основ, особенностей его субъектов и объектов, принципов совершенствования содержания и технологий современного профессионального образования и ресурсов его совершенствования. Как было показано ранее [8], применение тектологического подхода [2] предполагает иерархичность выбора целей, иерархическую нормиро-ванность организации деятельности системы и ее элементов, конъюгацию (сближение) интересов ее субъектов, системность, полифункциональность, ингрессию (системообразующую смысловую составляющую) и синергию ее элементов. Подобное методологически-целост-ное рассмотрение проблемы позволит выявить и структурированнее представить взаимосвязи аспектов системы профессиональноличностной подготовки граждан России, что может стать основой для принятия на государственном и региональном уровнях решений в области совершенствования системы ВО.

Генезис дефи ци тов современ но-го вы сшего образова ния. Профессиональное образование (среднее и высшее) является стратегическим ресурсом развития человеческого капитала, интеллектуализации и социализации личности [11] , воспроизводства производительных сил общества, его влияния на развитие экономики во всех сферах жизни России.

Результаты ретроспективного анализа научных публикаций по проблемам дидактики (работ В.В. Кра-евского, В.С. Леднева, И.Я. Лернера, В.В. Серикова, М.Н. Скаткина и др.), профессиональной педагогике (исследования научной школы С.Я. Батышева и А.М. Новикова) позволили сделать вывод о том, что на фоне развития дидактики профессионального образования происходили изменения на уровне образовательной и управленческой практики. Важно учесть, что за последнее десятилетие вышло значительное количество нормативных правовых актов и программных документов, содержащих актуализированные требования государства и общества к содержанию и ресурсам ВО. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации [14] указывает на актуальные большие вызовы для общества, государства и науки, требующие, в частности, принятия мер по совершенствованию системы подготовки кадров (включая и ее содержательный компонент).

В августе 2020 года в режиме онлайн состоялось Всероссийское совещание по развитию системы СПО. Впервые в истории российской профессиональной школы обсуждались актуальные вопросы дальнейшего формирования единого образовательного пространства, разработки современной стратегии подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.

С 1 сентября 2022 года начата реализация проекта «Профессиона-литет». В качестве основных задач обозначены формирование новой отраслевой модели подготовки кадров; вовлечение бизнес-сообщества в партнерское управление профессиональным образованием; обеспечение максимальной ориентированности обучения на практику; организация подготовки кадров по востребованным рабочим профессиям в сокращенные сроки.

Проблема связана с тем, что перечисленные реформы и проектная деятельность далеко не во всех случаях оказывают положительное влияние на ситуацию на рынке труда.

В настоящее время в структуре подготовки квалифицированных рабочих кадров в системе СПО насчитывается почти 400 профессий, обучение по которым охватывает менее 20 % обучающихся. То есть, выпускники – специалисты в соответствующих областях профессиональной деятельности – либо невероятно редки, либо фактически не востребованы. В связи с развитием технологий в реальном секторе экономики направления, стандарты, учебные планы и программы подготовки рабочих по предложениям работодателей актуализируются ежегодно на 30 %. Подготовка рабочих кадров с учетом потребностей рынка труда носит модульный, гибкий, мобильный характер. Это с 2022 года стало одним из направлений программного эксперимента «Профессионалитет», фактически повторяющего опыт реализации программ начального профессионального образования, упраздненного в 1990-е годы.

Многие изменения в системе СПО и ВО приводят к тому, что современные выпускники не характеризуются тем высоким профессиональным уровнем, которым обладали их предшественники, и который отвечал бы ожиданиям работодателей. В числе таких спорных явлений и решений последних лет:

• •    отсутствие фиксированных перечня и содержания изучаемых дисциплин;

• •    переход к модульным формам обучения с единым модульным экзаменом вместо экзаменов по предметам;

• •    ликвидация обобщающих государственных экзаменов, при подготовке к которым студенты повторяли и систематизировали материал, освоенный за весь цикл обучения; • снижение трудности и фундаментальности изучаемого материала;

• •    уменьшение количества лекционных занятий, способствовавших формированию более комплексного представления о предмете труда и предстоящей деятельности;

• •    существенное сокращение учебных занятий по всем дисциплинам;

• •    неоправданная замена очного обучения на другие формы;

• •    снижение качества содержательного наполнения всех видов учебных материалов в условиях упрощения технологий их изготовления и распространения.

Особую актуальность на данном этапе приобрели проблемы совершенствования содержания профессионального образования с учетом структурных и технологических изменений в социальном и производственном секторах, а также внедрения современных достижений науки и техники в условиях широкого использования цифровых и сетевых технологий [4]. При проектировании элементов системы профессионального образования необходимо принимать во внимание то, что современный мир уже не отделим от искусственного интеллекта. «Цифровой мир» стал реальностью; искусственный интеллект может больше, чем человек, но им управляет человек. Вопрос в том, как решить проблему безопасности, минимизировать его отрицательные последствия для человека в технологиях образования. Кроме того, наблюдается переоценка роли линейного онлайн-образования; устаревшая модель образования в цифровую эпоху уже не всегда является адекватной современным трендам в экономике, но это еще не стало движущей силой для пересмотра стандартов, технологий обучения и воспитания. Есть основания прогнозировать, что в ближайшее время офлайн-образование станет дорогим, будет роскошью, что приведет к нарастанию социального неравенства в получении профессии путем прохождения обучения.

В условиях глобализации и модернизации российского общества и его трансформации системы ВО и СПО столкнулись с новыми вызовами:

• •    нарастание социальных изменений;

• •    усиление социального расслоения;

• •    демографический спад;

• •    несоответствие потребностей рынка труда и результатов образования;

• •    переход к «знаниевому» обществу;

• •    скорость изменений транслируемых знаний и структуры потребностей кадров на рынке труда;

• •    переход в новый мир цивилизации – влияние информатизации и искусственного интеллекта на все стороны жизни общества.

Действующая система профессионального образования по-прежнему не может адаптироваться к новому социальному, промышленному, духовно-нравственному и цифровому контекстам и существенно отстает от скорости и процессов, происходящих изменений на рынке труда, в экономике, обществе.

Образование продолжает базироваться на устаревшем, необоснованно перегруженном содержании на всех его уровнях. Очевидна значительная оторванность стандартов, образовательных программ от реальных потребностей жизни, экономики, рынков труда. Базисом является формирование неактуальных компетенций, второстепенных знаний. Не происходит становление поведенческих компетенций

МЕТОДОЛОГИЯ УСИЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПРОГРАММ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ в сфере общественных и производственных отношений.

Состояние и развитие ресурсной базы образования, особенно в системе СПО, качество подготовки и статус педагогических работников [5], молодых специалистов – все это отрицательно влияет на кадровое обеспечение и, соответственно, на развитие отраслей экономики.

Оценка результативности и качества подготовки кадров в большинстве своем основывается на «обслуживании» и преодолении внутренних педагогических проблем образовательных организаций, что снижает мотивированность участников отношений в сфере образования (преподавателей, руководителей, студентов, работодателей и иных социальных партнеров) к ориентации на истинные цели профессионального образования.

На всех уровнях образования молодое поколение, которое будет определять состояние социально-экономического развития российского общества в ХХI веке, в результате этих проблем расплачивается своим здоровьем, психологическим статусом, уверенностью в своей успешности (то есть, в собственном будущем) при реализации личностных и профессиональных запросов [4; 6].

Можно говорить о системе факторов, оказывающих отрицательное влияние на развитие системы профессионального образования.

Неравенство:

• •    доступа молодежи к качественному профессиональному образованию;

• •    возможностей образовательных организаций в реализации подготовки кадров в условиях региональной, отраслевой системы управления, единых стандартов, критериев и рейтинга оценки результатов подготовки;

• •    в объемах государственного финансирования и систем оплаты труда.

В критериях оценки результатов профессионального образования, кроме процента трудоустройства выпускников, определены лишь административные и технологические процессы образования, а не результаты профессионального образования, обеспечивающие качественные изменения на рынке труда.

Недостаточное финансирование развития ресурсной базы системы профессионального образования, ее содержания в условиях импортозамещения, обновления и развития материальной базы, социальной сферы, прежде всего, общежитий, пунктов питания, медицинского обслуживания и культуры. В результате качество подготовки кадров не всегда отвечает потребностям экономического развития отраслей экономики. (Важно заметить, что система СПО в своем развитии уступает темпам, которые обеспечены государственной поддержкой системам высшего и общего образования; поэтому интеграция программ СПО в программы вузовской подготовки могла бы рассматриваться в качестве действенной меры, доступной уже сегодня.)

Отставание от современных требований организации профессионального образования: система федерального контроля за качеством обучения и воспитания, используемые технологии (классноурочная система) и дидактика не соответствуют современным требованиям к уровню и качеству подготовки кадров.

Несовершенство региональных и отраслевых систем управления профессиональными образовательными организациями . Доминирование системы административных методов управления, недооценка научно обоснованных профессионально-педагогических решений, ограничение прав автономии, исключение суб-сидарной ответственности образовательных организаций за качество подготовки кадров.

Подушевое финансирование, приводящее к стремлению «удержания контингента» и, следовательно, к усилению угрозы значительного снижения качества подготовки кадров, уровня сформированности компетентностей.

При этом необходимо учесть, что на рынках труда произошли кардинальные изменения: приток занятых вырос (2,1 млн человек в 53 регионах Российской Федерации), сократилась безработица (до 2,6 %), уровень трудоустройства выпускников организаций профессионального образования достиг 70–80 %.

Вместе с тем, на рынке труда сохраняются проблемы, причем одна из центральных – дефицит рабочей силы. Он отмечается 90 % работодателей. Специалистами Института экономики Российской академии наук произведен также расчет абсолютной величины этого дефицита – 4,8 млн человек. Среди актуальных причин данной ситуации наиболее часто называют демографический спад, увеличение числа рабочих мест на предприятиях оборонной промышленности в связи с проведением специальной военной операции, высвобождение рабочих мест в связи с переходом занимавших их специалистов на работу в систему Министерства обороны Российской Федерации, релокация трудовых ресурсов. Таким образом, существенный фактор возрастающей потребности в кадрах связан с новой геополитической ситуацией: он обусловил активный переход экономики России к локализации производств и масштабному импортозамеще-нию.

Наряду с перечисленными причинами, важную роль в усугублении проблемы кадрового дефицита играет нарастающая тенденция переосмысления частью трудоспособного населения отношения к традиционным формам занятости и карьерного роста в системе работник – работодатель. При этом традиционное для России аксиологическое связывание построения трудовой карьеры с общественной пользой и достижением определенного уровня уважения (общественного признания) уступает место отношению к занятости и труду с позиций ценности «образа жизни» (в бытовом, финансово-утилитарном смысле этого понятия), важности гарантированного объема свободного времени (ограничения времени занятости) и стремлению к административной независимости (максимальной личной и профессиональной свободе). Определенный импульс к появлению и нарастанию этой тенденции был связан с режимом «удаленной» (дистанционной) работы во время пандемии коронавируса. Все очевиднее тенденция к самозанятости (по данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации – более 12 млн человек) [3].

Анализ публикаций в источниках (качественной прессе) показывает, что ситуация усугубляется и рядом факторов, связанных с профессиональным образованием:

• •    дефицит кадров в России составляет примерно 4,8 млн специалистов (это почти 7 % от всех существующих рабочих мест), а нехватка выпускников СПО – около 4 млн. человек;

• •    дефицит кадров СПО составляет 3,6 млн человек при приеме на обучение 1,2 млн абитуриентов;

• •    до 15 % студентов отчисляется в процессе обучения, около 50 % выпускников работает не по специальности;

• •    рост каждые 2 года от 300 до 500 рабочих мест;

• •    число выпускников в ВО и СПО сравнялось за 5 лет, в СПО рост на 17,5 %, ВО – 11 %;

• •    прирост вакансий на рабочие кадры в промышленности за 2023 год увеличился на 122 %; однако с 2000 года ежегодный выпуск квалифицированных рабочих и служащих сократился почти в пять раз – с 760 тыс. до 161 тыс. человек; при этом неуклонно на протяжении 20 лет снижаются показатели по подготовке квалифицированных рабо-

  чих: 2000 год – 762,3 тыс.; 2015 – 368,2 тыс.; 2022 – 161,2 тыс.;

• •    в то же время подготовка рабочих по ранее массовым профессиям для высокотехнологичных отраслей идет не в тех объемах в таких отраслях, как электроника, радиотехника и системы связи, приборостроение, авиационная и ракетно-космическая техника, кораблестроение, отчасти машиностроение;

• •    каждый четвертый специалист технического профиля работает в сфере обслуживания, еще четверть занимает места квалифицированных рабочих, около 13 % трудоустроены как неквалифицированные рабочие;

• •    миграционная ситуация, как следствие социального положения в регионах, снижает эффективность и результативность подготовки рабочих кадров;

• •    знания устаревают быстрее, чем их внедряют в образовании;

• •    профили подготовки не соответствуют потребностям рынка труда, инертность и возможность их развития в системах образования;

• •    число обучающихся в системе ВО уже значительно больше того значения, которое соответствовало бы потенциальной кадровой потребности экономики нашей страны;

• •    целевое обучение в ВО и СПО составляет только 2 %;

• •    инертность систем ВО и СПО в работе по подготовке гибких и мобильных кадров с ориентацией на рынок труда;

• •    сохраняются противоречия между качеством ключевых навыков молодых специалистов – выпускников образовательных организаций – и их амбициозными требованиями;

• •    рост профессиональных квалификаций и сохраняющийся низкий престиж рабочих профессий.

Неуклонно снижаются цифры по выпуску квалифицированных рабочих: если в 2000 году этот показатель составлял 762,3 тыс. человек, то в 2022 году их насчиты- валось только 161,2 тыс. человек. В структуре обучения в системе СПО подготовка рабочих составляет только 16–20 %, и это при том, что Президентом Российской Федерации поставлена задача к 2028 году подготовить в системе СПО не менее миллиона квалифицированных рабочих.

Неучет рассмотренной тенденции может в перспективе привести к еще большему статистическому рассогласованию между заявленной потребностью организаций и предприятий в кадрах и готовностью части трудоспособного населения (со сформулированными выше карьерно-профессиональными ценностями) удовлетворить эту потребность.

При потребности в рабочих кадрах минимум четвертого разряда подготовка рабочих кадров ориентирована на третий квалификационный разряд и составляет не более 20 % в структуре подготовки кадров в системе СПО. Таким образом, требуется доподготовка рабочих по месту распределения, что продлевает сроки включения выпускников в трудовую деятельность и указывает на неэффективность использования существующих ресурсов как образования, так и рынка труда.

Важной проблемой остается дефицит мер по повышению статуса педагогических работников, руководителей, студентов, молодых специалистов, в том числе, связанных с возрастанием уровня оплаты труда и стипендиального обеспечения, социальными гарантиями для выпускников системы профессионального образования.

Охарактеризованные риски и вызовы в профессиональном образовании являются реальной государственной проблемой, так как они связаны с угрозой нереализации современной стратегии технологического развития отраслей экономики России.

Аксиология современного профессионального образования. Сегодня наблюдается аксиологиче-

МЕТОДОЛОГИЯ УСИЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПРОГРАММ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ ский парадокс: гуманизация образования предполагает обеспечение доступа к нему для максимального числа людей. Однако зачисление в учреждения ВО и СПО мало мотивированных и (или) фактически профессионально непригодных представителей молодежи, ощутимый процент «отсева» в процессе обучения, а также работа выпускников не по специальности значительно снижают качественные показательности результативности СПО и ВО в подготовке кадров. При этом доминирующее в образовательных организациях стремление к «удержанию контингента» (то есть, неотчисление неуспевающих обучающихся, связанное с особенностями системы подушевого финансирования) крайне негативно сказывается не только на статусе профессионального образования в обществе, но и на качестве обеспечения российской экономики кадрами, обладающими должным уровнем сформирован-ности компетентностей.

Необходимо понимать, что нынешнее поколение молодежи будет определять не только качество развития экономики России, но и целостность и безопасность нашей страны в ближайшие десятилетия. При этом отмечается целый ряд фактов, вызывающих серьезную озабоченность:

• •    не отработана система определения целей и задач воспитания в системе профессионального образования, изучения и внедрения современных эффективных технологий воспитания, критериев оценки продуктивности и результатов профессионального воспитания, их влияние на изменения ситуации на рынке труда, развитие производственных отношений в трудовых коллективах, адаптацию выпускников по месту распределения;

• •    крайне слабо научно и методически обеспечена подготовка педагогических кадров, способных к качественной воспитательной работе в системе профессионального образования (что в значительной

степени связано с дефицитарно-стью содержания ВО, СПО, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров в сфере профессионального воспитания) [5].

При развитии системы образования с целью максимального сохранения человеческого капитала в будущем следует учитывать, что на этапе обучения важно предоставить студентам возможность адаптации к новым условиям трудовой деятельности: необходимо не столько подготовить выпускника к этим новым аспектам деятельности, сколько научить его учиться и работать в изменившихся условиях. Для этого важны способность к саморефлексии (личностной и профессиональной), мотивированность к саморазвитию, глубина, логичность, системность мышления выпускников, широта их кругозора, корректность представлений об окружающем мире, общее развитие. При этом следует учитывать, что в рамках таких аспектов цели и задачи развития системы образования не всегда перекликаются с целями и задачами, которые перед образованием ставят работодатели будущих выпускников. Для системы образования важна подготовка специалистов, в том числе и с абстрактными, общими, фундаментальными знаниями и умениями. Для многих работодателей приоритетны достаточно конкретные прикладные умения, возможность выпускника немедленно начать работу в существующих условиях (например, на имеющемся оборудовании) без учета будущих возможных кардинальных их изменений.

Исследование эффективности модели «вуз – колледж». В целях выполнения Государственного задания Российской академии образования (далее – РАО) по теме «Научно-методические основы развития национальной системы высшего технического образования и среднего профессионального образования в вузах» Лабораторией развития среднего профессионального образования Центра развития высшего и среднего профессионального образования РАО по согласованию с Минобрнауки России в октябре – декабре 2024 года с помощью специально разработанного инструментария (анкеты) был выполнен сбор данных об эффективности модели «вуз – колледж» в контексте анализа вклада вузов в подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров. Помимо этого, в рамках исследования был проведен анализ данных официальной государственной статистики (сведений из информационных баз (форм) ВО-1 и ВО-2). Данные поступили от 40 образовательных организаций ВО, расположенных в 24 субъектах Российской Федерации.

В результате исследования было установлено, что примерно каждый пятый студент СПО обучается по модели «вуз – колледж». Эти количественные параметры отражают общий вклад вузов в подготовку специалистов среднего звена и рабочих кадров в стране.

Наиболее массовыми являются специальности 38.00.00 – Экономика и управление, 40.00.00 – Юриспруденция, 23.00.00 – Техника и технологии наземного транспорта. На специальности и профессии, входящие в состав этих трех групп, приходится 35,3 % контингента обучающихся в образовательных организациях ВО по образовательным программам СПО. При этом сравнительно невысока (около 40 %) доля обучающихся по техническим специальностям.

Есть и иные сложности. Только в 17,5 % образовательных программ вузов определены дополнительные к федеральным государственным образовательным стандартам общие (универсальные) компетенции, актуальные для рынка труда. Пока не более четверти обучающихся по направлениям подготовки инженерно-технических кадров в образовательных организациях ВО получают дополни- тельные квалификации в рамках СПО. Более трети (37,5 %) организаций СПО, охваченных опросом, испытывает проблемы с подбором преподавателей, что может быть отчасти решено за счет их интеграции с вузами.

С точки зрения оценки численности и доли студентов СПО и количества вузов, реализующих программы СПО, модель «вуз – колледж» может вносить заметный вклад в требуемую масштабную подготовку кадров для страны, являясь каналом пополнения кадровых ресурсов. Вместе с тем, наблюдается снижение эффективности реализации данной модели с точки зрения оценки качества участия вуза в удовлетворении кадровых потребностей отраслей экономики и регионов. Это рассматривается в качестве одной из основных проблемных зон, требующих внимания и принятия решений со стороны всех участников отношений в сфере образования – федеральных и региональных органов управления образованием, вузов, работодателей, абитуриентов, выпускников и их родителей, социальных партнеров вузов. Это определяет необходимость пересмотра стратегий развития вузов и регионов, а также реализуемых направлений подготовки (линейки основных программ СПО) и содержания основных образовательных программ вузов – качественного пересмотра с усилением внимания к подготовке квалифицированных рабочих кадров в структуре высших учебных заведений.

Можно говорить и о положительных изменениях в рассматриваемой нами области. В 85 % случаев респондентами заявлялось обеспечение преемственности программ СПО по техническим направлениям с образовательными программами ВО в части освоения обучающимися профессиональных компетенций. Большинство респондентов (77,5 %) не видит существенных препятствий для реализации преемственности программ СПО и ВО.

В трех четвертях случаев при реализации программ СПО в рамках приоритетных направлений модернизации и технологического развития российской экономики используется материально-техническая база вузов. Это показывает нарастающий уровень технической оснащенности образовательных организаций и движение к оптимизации ресурсов системы образования за счет совместного их использования.

В исследовании нашла подтверждение официальная информация о развитии таких форм взаимодействия организаций СПО и вузов как:

• •    обмен знаниями между штатом колледжа и вуза в рамках мероприятий по повышению квалификации, реализуемых на кафедрах вузов, в учебно-производственных подразделениях колледжей, в организациях – промышленных партнерах;

• •    реализация совместных проектов преподавателями и студентами вуза и колледжа, в том числе на базе бизнес-инкубаторов, функционирующих в университетах;

• •    создание условий для вовлечения преподавателей колледжей в занятие наукой – в ряде образовательных организаций СПО коллективным договором предусмотрены специальные выплаты стимулирующего характера за результаты научной деятельности.

Субъекты и ресурсы совершенствования профессионального образования. Система профессионального образования представляет собой многосубъектную экосистему [13], поэтому, решая проблему ее совершенствования, необходимо рассматривать позицию и роль ключевых субъектов.

Государство обеспечило рост объемов финансирования. Прошла оптимизация сети организаций (учреждений) СПО и ВО. Выросли объемы контрольных цифр приема. Активно при согласии бизнес-со-общества актуализировались стандарты, учебные планы и образо- вательные программы. Появились различные новые модели, механизмы, инструменты в образовании. Успешно и результативно развивается проект «Профессионалитет». Усилено внимание к вопросам социального партнерства, воспитания. Вырос общественный спрос на обучение в системе СПО (выпускники 9 класса – до 70 %, 11 класса – до 30 %). Активизировались массовые мероприятия при поддержке государства – конкурсы профессионального мастерства, форумы и так далее. Расширилась внебюджетная система переподготовки и повышения квалификации. Все это позитивно решало внутриобразовательные проблемы, расширяло существующие возможности, формировало систему независимой оценки качества образования, рейтинг образовательных организаций.

Значимы и характеристики обучающихся. 15-летние подростки выбирают СПО вместе с родителями. У большинства из них жизненный горизонт ограничен семьей, они могут назвать от силы 5–10 профессий. Доступ к качественной информации о том, какая есть палитра профессий и жизненных траекторий не может помочь сделать этот выбор – это мировая практика [7].

Следует принять во внимание и тот факт, что российский рынок труда будет находиться под существенным влиянием выпускников СПО. Это обусловлено изменением возрастной структуры работников и сокращением абсолютной численности занятых в возрасте до 40 лет. Если в 2017–2019 годах таких работников насчитывалось 32–34 млн человек, то, по прогнозам, к началу 2030-х годов их количество снизится как минимум до 25–26 млн. Поток выпускников СПО, выходящих на рынок труда, будет иметь все большее значение.

Значима роль бизнес-сообщества. Ежегодно в системе СПО утверждается около 100 профессиональных стандартов, треть из них – по инициативе бизнеса.

МЕТОДОЛОГИЯ УСИЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПРОГРАММ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Проблема развития профессионального образования неразрешима без учета фактора личности педагога и его профессиональной готовности (как специально-предметной, так и социально-психологической). В системе ВО по направлению «Педагогическое образование» университеты реализуют подготовку унифицированных педагогов для всех уровней образования. Не осуществляется целевая подготовка преподавателей и мастеров производственного обучения для систем ВО и СПО с учетом их роли, специфики и особенностей различных отраслей экономики. Крайне формально осуществляется обучение специалистов отраслей экономики (составляют до 25 % кадрового состава СПО), привлекаемых к педагогической практике; уже несколько лет не утверждаются профессиональные стандарты педагогов и руководителей системы СПО.

Острота проблемы усугубляется существенным снижением профессионального уровня педагогических кадров в системе СПО и ВО, неуклонным уменьшением в вузах доли преподавателей высшей квалификации, вытеснением таких работников из руководства учебными структурными подразделениями. Непринятие мер по созданию условий для повышения качества и перестройке структуры подготовки педагогических кадров, отвечающих потребностям рынка труда, повышения статуса работников системы СПО, снижает эффективность данного уровня образования в реализации стратегических задач развития отраслей экономики, а также общественный статус системы профессиональной подготовки.

Переходя к анализу ресурсов профессионального образования, есть основания говорить о несовершенстве материально-технической, информационно-методической и дидактической базы практического обучения. В частности, практически отсутствуют учебники и мето- дические пособия по предметам специального цикла по подготовке кадров для высокотехнологичных производств и предприятий военно-промышленного комплекса.

Структура, направления подготовки кадров, отсутствие прогноза потребностей в специалистах, несовершенная система формирования контрольных цифр приема – все это препятствует насыщению рынка труда в сквозных, критичных высокотехнологичных отраслях экономики. Приоритет ближайшего периода – создание инновационной экономики – это критический вызов для системы профессионального образования. Правильно спрогнозировать направления развития новой структуры экономики, найти адекватные им механизмы подготовки кадров, использовать потенциал всей образовательной инфраструктуры – от училищ до университетов – наша главная задача [7]. При этом от того, кого и как мы подготовим, во многом будет зависеть облик нашего будущего.

Важен и вопрос качества образовательной инфраструктуры. В 2022 году по 347 программам «Профессионалитета» обучалось 150 тыс. человек (то есть, каждый 25-й студент в СПО) в 925 колледжах (то есть, в 25 % образовательных организаций СПО) в 68 регионах России; создан 201 образовательно-производственный кластер в приоритетных отраслях экономики; сроки обучения сокращены на 40 %. Инвестиции бизнес-сообщества (около 900 работодателей) в реализацию данного проекта в 2023 году составили 3,5 млрд рублей. В 2024 году состоялся первый выпуск обучающихся по «Профессионалитету». Их трудоустройство составило 74 %. В 2024 году проект охватил уже 300 тыс. человек (то есть, каждого 12-го студента) по 500 программам. К 2026 году к проекту планируется привлечь 1,5 тыс. колледжей (40 % всех организаций системы СПО) и 1,5 тыс. предприятий.

Говоря об инфраструктурном параметре развития системы профессионального образования, важно отметить, что «многие вузы видят для себя преимущества и перспективы в реализации программ СПО. Журнал «Аккредитация в образовании» в конце 2022 – начале 2023 годов представил ряд публикаций, в том числе интервью с ректорами на эту тему» [1, с. 98].

Принципы совершенствования системы профессионального образования. В качестве ключевых для совершенствования системы профессионального образования предлагается рассматривать ряд принципов.

Диверсификация, ранжирование и балансирование требований заинтересованных сторон (участников отношений в сфере образования) [13], сближение и интеграция их интересов и ресурсов [2] позволит проектировать и реализовывать содержание программ профессиональной подготовки, максимизирующее учет значимых требований и минимизирующее влияние требований необоснованных.

Интеграция и дифференциация региональных систем высшего образования – сохранение и развитие целостного образовательного пространства России (в условиях единства инварианта подготовки) при учете региональной специфики подготовки, связанной с социальными, экономическими (в том числе производственными) и этнокультурными особенностями субъектов Российской Федерации, со структурой регионального рынка труда (потребности и предложения кадровых ресурсов).

Учет достижений наук об образовании и наук, профильных для направлений подготовки.

Учет степени дефицитарности и ресурсоемкости подготовки при планировании ресурсов (материально-технических, финансовых, кадровых и др.) на реализацию программ среднего профессионального и высшего образования.

Использование ресурсов образовательной профессионально-социальной среды вуза : профессиональных сообществ, профильных предприятий, местных органов управления, представителей родительской общественности (способных оказать содействие в совершенствовании профессиональной подготовки за счет, например, своих компетентностных ресурсов, выполняя функционал наставничества [9]) и др.

Принятие результатов подготовки со стороны работодателей, государства, обучающихся, их родителей (законных представителей) и других заинтересованных участников образовательных отношений.

Дина мич ность и опере жаю щее раз ви тие подго тов ки , в рамках которой система ВО рассматривается как способная к развитию в соответствии с социально-экономическими изменениями. Подразумевается, что элементы содержания подготовки проектируются, в частности, на основе форсайта изменений в структуре производства и рынка труда.

Распределение ответственности за планирование, организацию и результаты профессиональной подготовки между представителями образовательного (в том числе научно-образовательного) и профессионального сообществ (в том числе работодателями), обучающимися, органами управления образованием, руководством и педагогическими работниками образовательных организаций, иными участниками отношений в сфере образования. Таким образом, речь идет о консолидированной ответственности субъектов за качество подготовки на основе своеобразного многостороннего «общественного договора».

Нарастающая потребность в межпредметности подготовки , обусловленная диверсификацией мира труда и прогрессирующей наукоемкостью профессиональной деятельности [10].

Развитие мотивированности обучающихся к освоению компетенций в контексте обеспечения связи теории с практикой [10] .

Вы во ды и ре комен да ции. Направления деятельности РАО, разрабатываемые ее сотрудниками научные подходы и оценка, экспертиза, научно-педагогическое сопровождение по дальнейшему совершенствованию системы образования определяются с учетом современных тенденций.

• 1.    Приоритетное развитие материально-технической базы образовательных организаций, кадровых ресурсов, всех уровней образования, на федеральном, отраслевом и региональном уровнях при более активном и результативном участии бизнес-сообщества, рынка труда.

• 2.    Подготовка образовательных организаций к реализации новых национальных проектов «Кадры», «Молодежь и дети», их включенность в разработку подобных проектов.

• 3.    Повышение роли науки (в том числе результатов исследований, проводимых РАО) в совершенствовании номенклатуры направлений ВО и СПО, планировании контрольных цифр приема, обеспечении принципа отраслевого управления подготовкой кадров; применение научных рекомендаций для решения комплексных задач по обеспечению экономического и технологического суверенитета России, подготовки кадров по сквозным и критичным технологиям, что, как ожидается, будет способствовать развитию отраслей экономики.

• 4.    Укрепление взаимодействия всех уровней образования в единой логике действий на общий результат.

• 5.    В научном обеспечении развития ВО и СПО предполагается и далее уделять приоритетное внимание ключевому вопросу усиления фундаментальности образования как одному из универсальных подходов к сохранению человече-

• ского капитала, повышению «неу-стареваемости» образования, приобретаемого выпускником в условиях быстрой смены контекстов и технологий, значимых для трудовой деятельности. В сфере ВО это может означать изучение не только устройства новой конкретной техники и подготовку к ее использованию, но и принципов ее развития. Необходимо обеспечить освоение обучающимися фундаментальных дисциплин с обновленным содержанием и системой практических заданий, подходов к прогнозированию развития техники и технологий, интеграцию фундаментальных исследований ученых и фундаментальной подготовки студентов. В сфере СПО целесообразно изучение общих подходов к выполнению технологических операций на примерах конкретной техники, а не изучение (как конечная цель) отдельных моделей и образцов техники. Должно приветствоваться сочетание увеличения объема фундаментальной и классической составляющих подготовки обучающихся с их практикой на современных предприятиях.

• 6.    Для совершенствования системы профориентационной работы и создания условий для развития потенциала каждого гражданина требуются следующие меры:

• •    формирование современных эффективных технологий, форм, методов теоретического и практического обучения, подготовки кадров;

• •    воспитание педагогов, обучающихся, руководителей;

• •    построение взаимодействия между семьей в образовательными организациями;

• •    повышение социального статуса обучающегося и педагога системы профессионального образования;

• •    формирование действенной, независимой системы оценки успешности обучающихся, результативности и эффективности образования, научно и практически обоснованного рейтингования в системе образования;

МЕТОДОЛОГИЯ УСИЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ПРОГРАММ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

• •    формирование современной нормативной базы профессионального образования с определением ее целеполагания и принципов оценки результативности.

• 7.    В условиях повышения роли системы СПО и проекта «Профес-сионалитет» как ключевых факторов развития и укрепления рынка труда, предлагается при участии РАО реализовать ряд ключевых мер. Среди них: проведение научного анализа направлений дальнейшего развития данного проекта в структуре ВО; разработка научно обоснованных содержания и технологий (форм, методов, средств, условий) подготовки квалифицированных кадров для обеспечения максимальной эффективности и результативности деятельности вузов как условия социально-экономического развития России. Также необходимо выполнить оценку результативности их работы на основе анализа ее влияния на качественные изменения на рынке труда и успешности трудовой деятельности выпускников по итогам не менее трех лет со дня трудоустройства. По итогам этой деятельности целесообразно разработать механизмы и обеспечить меры по совершенствованию проекта «Профессионалитет» с учетом быстрых (примерно каждые 10 лет) структурных изменений по профессиям и специальностям на рынке труда.

• 8.    В условиях формирования экономики знаний дать научное обоснование необходимости снижения сроков обучения за счет сокращения учебных часов (прежде всего, по общеобразовательным дисциплинам) в целях упреждения прогнозируемых рисков понижения интеллектуального потенциала молодежи. Он может быть связан со снижением уровня подготовки по основам технических, гуманитарных и прикладных наук, призванных обеспечивать познание окружающего мира, гармоничное развитие личности, готовность к трудовой и общественной жиз-

• ни, а также несформированностью мировоззрения, индивидуальной системы ценностей, гражданской идентичности, внутренней позиции личности [11]. Это может стать результатом снижения объема и качества воспитательной работы, «оптимизируемой» из-за необходимости повышения темпов и сокращения сроков подготовки.

• 9.    Актуальным представляется совершенствование системы подготовки педагогических кадров – педагогов и мастеров производственного обучения для системы профессионального обучения. В настоящее время целевая подготовка педагогических кадров данного уровня в системе высшего образования фактически отсутствует.

• 10.    Предлагается рассматривать профессиональное образование по программе «Профессионалитет» в системе ВО в качестве приоритетного направления подготовки достаточно квалифицированных рабочих кадров для высокотехнологичных отраслей экономики. При этом необходимо учитывать, что потребность рынка труда в рабочих кадрах составляет около 41 %, а в специалистах – 59 %, что порождает дополнительные ожидания от выпускников. Они должны быть способны к выполнению трудовых действий на более высоких уровнях сложности и абстракции.

• 11.    В условиях разработки и реализации новых национальных проектов необходимо актуализировать федеральные стратегические программы развития систем ВО и СПО, научно обосновать их цели и задачи в обучении и воспитании, обеспечении качества подготовки кадров с учетом общемировых вызовов ХХI века. Российское образование может и должно стать примером, стандартом, лидирующим по утверждению высокой общечеловеческой морали и нравственности, сбережению национальных духовных ценностей народов России и развитию человеческого потенциала, фактором укрепления государства, общественного согла-

• сия в российском обществе, оказывающим позитивное влияние на характер происходящих изменений в мире, сохранение мира и безопасности.

• 12.    Необходимо принятие дополнительных мер государственной поддержки профессионального образования в развитии образовательных ресурсов для обеспечения его миссии в решении задач создания условий для роста производительных сил, повышения качества кадрового (в том числе педагогического) капитала, статуса педагогов, студентов, молодых специалистов, потенциала отраслей экономики с учетом скорости происходящих изменений, мировых и национальных процессов и тенденций развития.

• 13.    Целесообразно проведение (в масштабах государства) научного исследования взаимосвязи ВО и СПО для определения их роли и влияния на рост социально-экономического развития страны, субъектов Российской Федерации. Необходимо научное исследование проблемы интеграции краткосрочных специализированных курсов, направленных на получение рабочей профессии, в структуру основных образовательных программ вузов с привлечением социальных партнеров из реального сектора экономики. Это, как ожидается, будет способствовать удовлетворению среднесрочной кадровой потребности в отраслях российской экономики и повышению уровня профессионально-социального благополучия выпускников за счет обеспечения более успешного трудоустройства.

• 14.    С целью повышения качества подготовки кадров в областях, значимых для обеспечения технологического суверенитета России, в рамках совершенствования системы ВО целесообразно уделить особенно пристальное внимание изучению вопросов поддержки и развития модели непрерывного образования «вуз – колледж», материальной и дидактической

базы подготовки кадров по общетехническим, специальным циклам (прежде всего, это касается учебников и учебно-методических пособий) для высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе за счет обеспечения тесной связи образовательных организаций с передовыми предприятиями и путем создания при РАО межведомственного совета отраслевых академических институтов и работодателей, введения государственной системы распределения выпускников вузов и нормативного определения их социального статуса и соответствующих льгот.

Ожидается, что научный поиск, практическая деятельность по со- вершенствованию деятельности вузов, а также принимаемые управленческие решения в этой области будут способствовать повышению компетентностного потенциала программ ВО в части их практико-ориентированности за счет использования уже имеющегося и все нарастающего ресурса, характерного для программ СПО.