Методы государственной поддержки развития социальной сферы села

Современная экономическая ситуация диктует необходимость осуществления масштабных преобразований агропромышленного комплекса, что неразрывно связано с созданием надежного механизма закрепления молодежи на селе, повышением профессионального и образовательного уровня сельских тружеников, укреплением мотивационных тенденций к качественному интенсивному труду в условиях рыночных отношений.

Одним из важнейших условий успешной реализации реформ в сфере АПК является создание необходимого социального потенциала, включая уровень социального обслуживания и инженерного обустройства сельских территорий, обеспечивающих нормальное воспроизводство сельского населения и трудовых ресурсов.

Реформирование отношений в аграрном секторе проходило достаточно сложно и на современном этапе привело к повсеместному ухудшению всех сторон жизнедеятельности сельского населения, что выражается в:

• -    ухудшении демографической ситуации в сельской местности;

• -    неравенстве образовательных возможностей и стартовых условий для развития сельской и городской молодежи;

• -    низком уровне духовной и культурной жизни на селе;

• -    миграции наиболее образованной части сельского населения в город;

• -    низких доходах работников, занятых в сельскохозяйственном производстве;

• -    высокой сельской безработице.

Следует отметить, что в Республике Марий Эл в сельской местности проживает 254,8 тыс. человек (36,5% общей численности). Численность населения республики росла до 1991 г., после чего наметилась тенденция ее сокращения до 698,2 тыс. чел. Численность сельского населения, в свою очередь, постоянно снижалась (рис.) [2].

Можно выделить следующие функции сельской местности:

• -    производственная (удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности);

• -    социально-демографическая (воспроизводство сельского населения и обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами);

• -    культурная (создание сельским населением духовных ценностей, национально-культурных традиций и т.д.);

• -    природоохранная (поддержание экологического равновесия, содержание заповедников, национальных парков и т.д.);

• -    рекреационная (создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения);

• -    пространственно-коммуникационная (предоставление пространственного базиса и обслуживание инженерных коммуникаций);

• -    социальный контроль над территорией (содействие сельского населения органам государственной власти в обеспечении общественного порядка и безопасности в сельских районах, охрана приграничных территорий и ресурсов) [1].

Динамика численности населения Республики Марий Эл

Социальная сфера относится к непроизводственному сектору услуг, который включает отрасли, предприятия, организации, непосредственно связанные и определяющие образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Компоненты социальной сферы обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг к другу в иерархической зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика, возникновение и существование обусловливаются главной функцией социальной сферы – функцией социального воспроизводства людей как субъектов жизнедеятельности и воссоздания структур, социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. К социальной сфере относят прежде всего сферу услуг:

• -    Образование – дошкольные, общеобразовательные учреждения, учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, дополнительного образования.

• -    Культура – библиотеки, учреждения культуры клубного типа, парки культуры и отдыха, памятники истории и культуры, выпуск книжной, журнальной и газетной продукции.

• -    Здравоохранение – сеть и деятельность учреждений здравоохранения, кадры врачебного и младшего медицинского персонала.

• -    Социальное обеспечение – учреждения, предназначенные для постоянного социально-бытового и медицинского обслуживания престарелых и инвалидов.

• -    Жилищно-коммунальное хозяйство – жилищный фонд, его благоустройство, производственная деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водой, теплом, газом, гостиницами и другими видами благоустройства населенных пунктов.

• -    Физкультура и спорт – сеть спортивных учреждений, их размещение, кадры, численность людей, занимающихся спортом.

Связь – передача и приём информации с помощью различных средств, удовлетворение культурнобытовых потребностей населения [3].

Уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на экономические показатели. Социальная сфера создает предпосылки для воспроизводства рабочей силы, следит за здоровьем и образованием, обеспечивает население продовольственными и промышленными товарами, поддерживает культурнонравственный потенциал людей. В целом деятельность социальной сферы направлена на удовлетворение потребностей рабочей силы.

Если уровень развития социальной сферы высок, то это не может не отразиться на эффективности производства. Если хорошо организовано получение образования, а затем профессии, это позволит получить квалифицированные кадры, производительность которых будет выше, чем неквалифицированных работников.

Уровень обеспечения села объектами социальной сферы, размеры доходов решающим образом влияют на закрепление в сельском хозяйстве квалифицированных кадров, что позволяет использовать достижения научно-технического прогресса. Хорошо развитая сеть услуг позволяет работникам сельского хозяйства лучше использовать рабочее время, уделять больше внимания развитию личности и активному участию в общественной жизни.

Поддержание жизнедеятельности и обеспечение развития социальной сферы сельских территорий не представляются возможными, если будут полностью основаны на рыночных началах, поэтому финансирование обозначенных сфер происходит с помощью многоканальной схемы, в которой важнейшую роль играет государство. Участие государства в регулировании, производстве и финансировании социальных услуг в решающей степени определяется требованиями социальной справедливости. Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами очерчен круг соответствующих социальных услуг, предоставление которых гарантируется государством за счет их финансирования из бюджетных или внебюджетных фондов.

За последние годы широкое применение нашли адресный и программно-целевой подходы к финансированию социальных проектов. Принимаемые целевые программы и реализация национальных проектов призваны сгладить существующие диспропорции в развитии отдельных отраслей и территорий.

Республиканские целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики республики, активного воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в Республике Марий Эл.

В республике социальная сфера села переживает кризис. Заметно снизилось число людей, занятых в сельхозпроизводстве, строительстве, сфере бытового обслуживания. Усилилась миграция молодежи в город. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Продолжают закрываться и перепрофилироваться образовательные учреждения. Возможности духовной, культурной жизни ограничены. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для преодоления кризисного состояния социальный сферы сельских территорий в Республике Марий Эл реализуются мероприятия в рамках республиканской программы «Социальное развитие села до 2012 года», которая была утверждена Законом Республики Марий Эл от 1 декабря 2005 г. № 59-3. Основанием для разработки программы послужило Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года».

Все мероприятия сгруппированы по следующим направлениям: жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, электрификация, газификация, водоснабжение, телекоммуникационная связь, дорожное строительство.

В результате реализации Программы будут созданы финансовые и материально-технические условия, которые позволят предотвратить дальнейшее ухудшение ситуации в области социального развития на селе. Также они обеспечат определенные положительные сдвиги в решении жилищной проблемы сельского населения, инженерном обустройстве сельских муниципальных образований, в обеспечении доступности сельскими жителями качественного образования, медицинского, культурного, торгового, бытового обслуживания и базовые предпосылки перехода к устойчивому развитию сельских территорий.

В демографической области ожидается снижение заболеваемости и смертности детей и населения в трудоспособном возрасте, что позволит укрепить демографический и трудовой потенциал села.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в кадровом обеспечении, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, адаптированной к требованиям рыночной экономики, формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала.

Экономический эффект от реализации программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20–25%.

Исполнение обязательств по республиканской целевой программе социального развития села можно считать лишь первыми шагами на пути к качественному преобразованию уровня жизни сельских граждан и нельзя назвать достаточными и исчерпывающими мероприятиями в этой сфере.