Методы управленческой деятельности в обеспечении конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации

Methods of Management Activities in the Ensuring of Constitutional Socio-Economic Rights of Citizens of the Russian Federation

Gvozdeva Ol'ga M.**

Большое практическое значение для реализации конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации имеет деятельность органов исполнительной власти. В качестве гарантий реализации социальноэкономических прав можно выделить и методы управленческой деятельности. Проанализируем их.

Методы деятельности исполнительной власти есть способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые ими объекты.

Методы государственного управления классифицируют по разным основаниям. Например, А. Н. Маркова выделяет четыре способа государственного управления: прямые директивные, обязательные указания, координация с другими органами и контроль [4, с. 313].

По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека и, соответственно, по содержанию методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления Г. В. Атаманчук подразделяет на морально-этические, социально-политические и административные. К методам, связанным с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью, автор относит методы работы с информацией, методы отбора и развития управленческих кадров, методы исполнения и контроля и т. д. Исследователь, выделяя контроль как метод, говорит при этом о методах предварительного, текущего и последующего контроля [1, с. 174–177]. По нашему же мнению, перечисленными являются не методы, а виды контроля.

Среди методов деятельности исполнительной власти К. М. Петров различает административно-правовые, в которые включает убеждение, принуждение, поощрение; социально-психологические, к которым относит социологические и психологические методы; экономические методы [5, с. 93–97].

В. Е. Чиркин выделяет экономические и идеологические методы управленческой деятельности, в рамках которых он видит существование множества частных методов и приемов. Экономический метод состоит в создании государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает государство [6, с. 75–81]. Примером использования экономического метода в государственном управлении при реализации свободы труда граждан может служить предусмотренное в Законе Томской области экономическое стимулирование работ по охране труда, которое дает возможность повышать заработную плату в случае работы без нарушений требований охраны труда1.

Программно-целевой метод – это принятие программ, которые предусматривают решение определенных задач в той или иной социальноэкономической области. Практически любая человеческая целенаправленная деятельность организуется на основе представления о желаемом результате (цели), путях его достижения и необходимых для этого средствах. Иначе говоря, она базируется на некоторой целевой программе. Подобная программа совершенно необходима при планировании серьезных преобразований [3, с. 6]. Примером применения программно-целевого метода в процессе реализации конституционного права граждан на защиту материнства, детства и семьи может служить действовавшая в 2000–2002 гг. программа Алтайского края, основными задачами которой были совершенствование системы региональных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми, расширение перечня социальных услуг для нуждающихся семей, женщин и детей2. Интересно, на наш взгляд, предложение Л. Е. Калининой об участии в разработке программ экономической направленности субъектов предпринимательской деятельности [2, с. 36–37].

Метод координации – это процесс согласования между органами исполнительной власти, общественными объединениями, организациями, независимо от форм собственности, вопросов реализации государственной политики в разных областях жизни, для чего они образуют специальные координационные комиссии, советы и т. д. Подобная комиссия создана в Республике Ха-касия3, в Республике Бурятия был сформирован совет4. Это примеры применения метода координации при реализации конституционных социально-экономических прав граждан на уровне субъектов Российской Федерации.

Метод рекомендаций применяется в отношении субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Он представляет собой совет, указание по разработке определенных мер, направленных на улучшение положения в той или иной социально-экономической области.

Приведем пример использования метода рекомендаций в процессе реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность. Правительством Российской Федерации рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять с 1 января 2000 г. единовременное денежное пособие в размере 25 тыс. рублей на главу семьи и 5 тыс. рублей на каждого члена семьи на хозяйственное обзаведение семьям, переселившимся в сельскую местность, для создания крестьянских хозяйств5. В Омской области такая поддержка осуществляется с 1 января 2001 г.6 Но, к сожалению, до настоящего времени повышение размера этих выплат не производилось. Справедливости ради стоит отметить, что в Омской области действует Закон Омской области от 3 февраля 2012 г. № 1427-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области «О квотировании рабочих мест в Омской обла-сти»7, а также для его реализации издан приказ Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 сентября 2013 г. № 41-п, который так и называется «О мерах по реализации Закона Омской области от 3 февраля 2012 г. № 1421-ОЗ», устанавливающий порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению государственных учреждений Омской области, подведомственных Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации8.

Правительство Республики Бурятия рекомендовало главам муниципальных образований провести инвентаризацию мест отдыха населения, в целях организации дополнительных пляжей и мест купания осуществлять контроль за выполнением водопользователями комплекса работ по подготовке мест отдыха населения9. В данном случае используется метод рекомендаций в процессе реализации права граждан на отдых.

Метод контроля и надзора заключается в оценке с точки зрения законности целесообразности каких-либо управленческих действий, в том числе издание нормативных правовых актов. Сюда же следует отнести мониторинг, который представляет собой наблюдение, оценку и прогноз изменений определенной сферы жизнедеятельности.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области10 в целях получения полной и объективной информации, характеризующей потенциал организаций малого предпринимательства, было определено провести перепись организаций малого предпринимательства, создать соответствующий реестр и осуществлять его регулярную актуализацию. Тем самым было положено начало подготовке материалов о состоянии и развитии субъектов малого предпринимательства, позволяющих реально наблюдать реализацию права граждан на занятие предпринимательской деятельностью на территории Омской области. Это пример использования метода мониторинга в процессе реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность на уровне субъекта Российской Федерации.

В целях совершенствования работы по укреплению здоровья населения и улучшения физического развития детей Правительство Российской Федерации утвердило положение «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи»11. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано разработать соответствующие мероприятия. На основании и во исполнение поручений Правительства Российской Федерации Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа было издано соответствующее постановление12. Здесь использовались методы рекомендаций и мониторинга в процессе реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, для обеспечения конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации применяются следующие методы управленческой деятельности: экономический, программно-целевой, координации, рекомендации, мониторинга. Они занимают особое место в реализации прав, на их базе происходит взаимное обогащение теории и практики. Методы позволяют сформировать систему правил, приемов и подходов при решении стоящих задач, в данном случае задач по обеспечению конституционных социальноэкономических прав граждан Российской Федерации. Методы управленческой деятельности являются своеобразными гарантиями фактической реализации социально-экономических прав граждан.