Международная организация «франкофония» как актор международных отношений: современное состояние, проблемы и перспективы

Важной особенностью современных международных отношений является наличие большого числа объединений, организаций и содружеств. Одним из примеров объединений государств и правительств, нацеленных на политическое, культурно-языковое и экономическое сотрудничество, можно считать Международную организацию «Франкофония» (МОФ). Это объединение франкоязычных стран мира, которое объединяет 88 стран мира: 54 страны-члена, 7 ассоциированных стран и 27 стран, имеющих статус наблюдателя1.

В настоящее время Франция сталкивается с огромной конкуренцией на мировой арене. Из-за быстрого экономического роста США во второй половине XX в. английский язык стал глобальным языком, сместив французский с его лидирующей позиции в международных и региональных организациях. Поэтому для поддержания и повышения своего статуса на международной арене Франции необходимо было предпринимать срочные меры. В настоящее время франкофонное пространство видится в качестве альтернативы всемирному распространению английского языка, навязыванию единых стандартов культуры. Без консолидирующей роли французского языка не сложилась бы данная организация.

На начальном этапе деятельность Международной организации «Франкофония» включала в себя только культурно-лингвистический аспект, с расширением и эволюцией институциональной структуры увеличилось и разнообразие направлений деятельности. Отвечая на вызовы современного мира, МОФ расширяет сферу своей деятельности: так, 7 декабря 2022 г. генеральный секретарь Франкофонии Луиз Мушикивабо и президент западноафриканского Банка развития ( WBA ) подписали рамочное соглашение о сотрудничестве в поддержку цифровой трансформации в странах западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС). Рамочное соглашение после одобрения его советом директоров позволит союзу разработать своего рода финансовый инструмент с задействованием нескольких десятков миллионов евро, который заинтересованные страны смогут использовать на благо своего населения, особенно молодежи и женщин, чтобы они могли проходить цифровое обучение, предоставляемое в рамках программы D-CLIC ¹. Запущенный в январе 2022 г. после принятия стратегии цифровой франкофонии на 2022–2026 гг. D-CLIC уже организовал 57 курсов профессиональной подготовки по цифровым профессиям в десяти франкоязычных африканских странах. Он также предлагает решения для наращивания потенциала государственных служащих в области управления цифровыми технологиями и с 2023 г. предложит набор инструментов, направленных на ознакомление с цифровыми технологиями людей, наиболее далеких от этой новой реальности².

Правовое направление деятельности МОФ – одно из приоритетных на сегодняшний день. Оно включает в себя четыре основных аспекта.

• 1.    Поддержка государств и гражданского общества в сфере прав человека с подключением экспертизы и предоставлением технической помощь государствам, распространением правовой периодической и учебной литературы, финансированием проектов и поддержкой правовых защитников, например в рамках Фонда МОФ за права человека ( FFDH )³.

• 2.    Модернизация государственных законодательств и улучшение системы судебных учреждений за счет свободного доступа граждан к базе международных и национальных правовых текстов, предоставления специалистов и обучения судебного персонала, организации событий по поддержке разнообразия юридических культур, борьбы против безнаказанности, терроризма и органи-

• зованной транснациональной преступности, поддержки прав ребенка, борьбы против смертной казни.

• 3.    Поддержка СМИ как источников независимого мнения при условии гарантий свободы печати и плюрализма средств информации, усиления компетенций работников средств информации, оснащения предприятий и агентств печати техническим оборудованием и персоналом, например в рамках Фонда поддержки франкоязычной печати, учреждения премии за инновации в сфере СМИ.

• 4.    Участие членов МОФ в мирных операциях, а также в мирном урегулировании кризисов и конфликтов, например в рамках Сети экспертиз и образования МОФ для мирных операций.

Что касается акторов, которые занимаются реализацией данных аспектов, среди них можно назвать Международную конференцию коллегий адвокатов общей юридической практики ( CIB ), Ассоциацию национальных комиссий прав человека, использующих французский язык ( AFCNDH ), Ассоциацию франкоговорящих нотариусов, Международную ассоциацию прокуроров и франкоговорящих следователей ( AIPPF ), Ассоциацию омбудсменов и посредников МОФ ( AOMF ).

Следует отметить, что Франкофония выступает и в роли дипломатического посредника при разрешении кризисов и конфликтов. Соблюдая принцип суверенитета стран – участниц конфликта, организация принимает участие в урегулировании проблем только при согласии всех участвующих сторон: например, при урегулировании ситуации на Коморских островах было создано специальное Бюро МОФ. Для координации работы в этом направлении было создано Управление по военному сотрудничеству и обороне, одна из целей которого – обучение французскому языку военнослужащих этих стран, с тем чтобы они могли принимать участие в операциях по поддержанию мира [Смирнова, Золина 2012: 110], Управление по военному сотрудничеству и обороне – один из важных инструментов Франкофонии по поддержанию мира (начиная с 1998 г. МОФ приняла участие в 12 миротворческих миссиях, в основном на Африканском континенте)1.

В 2019 г. МОФ инициировала проект Engager les Jeunes en milieu Rural et Urbain pour la Paix et la Sécurité , что можно перевести как «Вовлечение сельской и городской молодежи для достижения мира и безопасности». Проект заключался в проведении компаний по повышению осведомленности о мире, безопасности, социальной сплоченности и мирном сосуществовании и способствовал повышению осведомленности о пандемии COVID -19, поощряя соблюдение барьерных мер, введенных национальными и международными властями. Проект коллектива Cram Cram в 2020 г. привел к созданию комитетов по предотвращению и урегулированию конфликтов. Каждый комитет состоял из 50 молодых людей, что в сумме составляет двести пятьдесят человек. Они принимали активное участие в обменах мнениями, диалогах и круглых столах².

В период с 10 по 14 октября 2022 г. МОФ и Женевский центр управления сектором безопасности (DCAF-ISSAT) организовали в Дакаре тренинг, посвященный взаимосвязи между управлением сектором безопасности и предотвращением радикализации и насильственного экстремизма. Около 20 пред- ставителей государств и различных региональных организаций, включая представителей гражданского общества стран Западной Африки, приняли участие в данном мероприятии, организованном Институтом образования и профессиональной подготовки франкоязычных стран (IFEF). В рамках мероприятия был использован опыт франкоязычных институциональных сетей, таких как Международная франкоязычная сеть подготовки сотрудников полиции (Francopol), Международная ассоциация франкоязычных прокуроров (AIPPF), кафедра UNESCO-PREV – член франкоязычной сети по предотвращению радикализации и насильственного экстремизма, которые могут привести к терроризму (FrancoPREV). В ходе этого тренинга особое внимание уделялось целостному аспекту безопасности, который должен быть обязанностью всех сторон своих сообществ, что является непременным условием предотвращения радикализации и насильственного экстремизма. В ходе тренинга участники смогли ознакомиться с инструментами надлежащего управления, используемыми для предотвращения коренных причин насильственного экстремизма1.

Экономическое сотрудничество включает в себя два основных аспекта:

• – создание рабочих мест для молодежи и женщин при финансировании различных местных проектов в рамках частных инициатив или программ МОФ, например, программы Hub и Spoke ²;

  – усиление экономических связей и сотрудничества посредством мобилизации партнерских отношений, экспертизы МОФ по вопросам коммерческой политики, реализации различных программ, проектов трехстороннего сотрудничества и сотрудничества Юг–Юг, поддержки государств и региональных организаций в переговорах и согласовании торговых соглашений.

Обсуждение целей экономического направления, сформированных в Стратегии экономического развития Франкофонии, происходит в рамках бизнес-форума Франкофонии, например это инициатива Hub Meet Africa , цель которой – способствовать продолжительному экономическому развитию и сокращению бедности в странах Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейна за счет региональной интеграции и усиленного участия стран в международной торговле. На данный момент Hub Meet Africa развернута в 12 странах (Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуар, Гвинея, Мавритания, Мали, Нигер, Демократическая Республика Конго, Сенегал, Того, Габон, Камерун). Программа Hub Meet Africa финансируется главным образом Европейской комиссией, 10-й Европейский фонд развития которой предоставил сумму в 12 млн евро на реализацию программы Hub II . Кроме того, Британское Содружество Наций и Международная организация «Франкофония» также являются спонсорами инициативы и предоставили суммы в размере 2,5 млн и 1,2 млн евро соответственно³.

Наконец, экологическое направление деятельности Международной организации «Франкофония» – реализация целей и задач в рамках программы устойчивого развития. В рамках Международной организации «Франкофония» проходят переговоры и осуществляются обсуждение, инспектирование и принятие международных решений по вопросам экономики, окружающей среды и устойчивого развития с целью усиления влияния франкоговорящих стран в процессе принятия весомых международных решений. Также предоставля- ется техническая поддержка, а именно изучение, инспектирование и издание руководств по вопросам, например, процедуры сбора финансовых средств, мобилизации финансирования, согласования и реализации многосторонних договоров относительно климатических изменений, биоразнообразия, опустынивания и целей устойчивого развития1.

Это направление является приоритетным, т.к. большинство франкофонных стран находятся на Африканском континенте.

Существует также инициатива МОФ «Вода», которая заключается в создании очистных установок, колодцев для доступа к чистой питьевой воде в странах Центральной и Западной Африки2.

Так, еще в 2012 г. в рамках МОФ была организована специализированная Программа поддержки местного развития ( Profadel /OIF ). Среди приоритетов программы – борьба с голодом и бедностью, предоставление помощи четырем наиболее экономически слабым африканским странам – ЦентральноАфриканской Республике, Руанде, Сенегалу и Того³. Одна из основных задач программы – интеграция территорий в национальную стратегию развития и децентрализации (речь идет о сотрудничестве местных органов с национальными институтами в борьбе против бедности, которые пользуются технической поддержкой и внедряют социально-экономические, инфраструктурные, природоохранные программы, финансируемые МОФ и другими партнерами по устойчивому развитию). В рамках Программы поддержки местного развития существует такой проект, как Фонд содействия местной экономике для сельских общин в Сенегале. В частности, это относится к сельской общине Taiba Ndiaye , которой уже была предоставлена кредитная линия на сумму 80 млн африканских франков КФА (7 785 320 руб.), что поспособствовало созданию новых рабочих мест в этой сельской общине и увеличению среднего дохода, получаемого семьями, с 50 тыс. (4 865 руб.) до 75 тыс. африканских франков КФА (7 299 руб.)⁴.

Для координации действий в реализации различных инициатив и программ устойчивого развития в Международной организации «Франкофония» существует специализированный вспомогательный орган – Институт Франкофонии по устойчивому развитию, до 31 января 2013 г. носивший название Института энергетики и окружающей среды Франкофонии5.

Основными задачами данного Института являются:

– усиление способностей и возможностей различных категорий акторов стран франкоговорящей зоны в области энергетики и окружающей среды для реализации целей устойчивого развития;

– помощь и координирование членов Франкофонии в инициативах, относящихся к составлению и к реализации программ устойчивого развития;

– продвижение концепции устойчивого развития во франкоговорящей зоне;

– развитие партнерских отношений в различных областях экономического и социального развития, а именно в области окружающей среды и энергетики, для реализации программы устойчивого развития1.

Однако на сегодняшний день стоит подчеркнуть, что без достаточной политической воли со стороны Франции развитие данной организации остановится. Франция, являющаяся главным донором бюджета, а также идейным ее вдохновителем, не смогла за последние 5 лет предложить интегрированную стратегию развития организации, очевидным является и отсутствие реальных политических шагов.

В перспективе видится возможное установление общего рынка и более углубленная кооперация по политическим вопросам. Более того, деятельность Международной организации «Франкофония» вносит весомый вклад в содействие развитию развивающихся стран и осуществление различных экономических и социальных проектов. МОФ является не только форумом для дискуссий и обменов экспертными мнениями, но и поставщиком финансовой помощи при поддержке стран – членов МОФ, волонтеров и различных организаций. МОФ выступает аккумулятивным форумом сбора финансовых средств для воплощения программ и инициатив.

Таким образом, используя язык в качестве инструмента «мягкой силы», Франции удалось создать международную организацию, которая стала еще одним актором международных отношений. Несмотря на некоторые трудности на пути кооперации, в целом перспективы развития данной организации оцениваются положительно. Стремление Франции усилить политический и экономический вес организации объясняется желанием закрепить за собой статус влиятельного игрока в международных отношениях.