Международно-правовые аспекты образовательной интеграции ЕАЭС

Международно-правовое оформление евразийской образовательной интеграции на сегодняшний день представляется одним из перспективных направлений, нацеленном на достижение, обозначенных в Договоре об ЕАЭС1 целей создания единого экономического пространства, эффективной системы обмена квалифицированными кадрами, объединение ресурсов стран-участников. По словам А. Р. Дарбинян для достижения вышеуказанных целей необходимо создание особой «технологической цепочки»2. Для этого требуется наличие «стимулятора», способного обеспечить подготовку кадрового ресурса, единое трудовое и экономическое пространство. Таким стимулятором выступает образование. В этой связи тема правового сотрудничества в сфере образовательной интеграции евразийского пространства, как основы для дальнейшего интеграционного процесса ЕАЭС, представляется актуальной для дальнейшего рассмотрения.

Постановка проблемы

ЕАЭС является молодой и динамично развивающейся региональной организацией. Для Российской Федерации сотрудничество в евразийском направлении является приоритетным и соответствует национальным интересам [1, с. 7–8]. Кроме того, с учетом новых геополитических реалий, изменения вектора развития России, представляется необходимым более тесное политико-правовое сотрудничество ЕАЭС. Концентрация на евразийском сотрудничестве предполагает и совершенствование образовательной интеграции ЕАЭС.

На современном этапе развития ЕАЭС правовое закрепление образовательной интеграции носит фрагментарный характер. Договор об ЕАЭС не содержит в качестве самостоятельного интеграционного направления образовательную сферу [2, с. 51]. Об этом же говориться в отчете Евразийской экономической комиссии (далее — ЕЭК) первого этапа интеграционных процессов в ЕАЭС за 2015–2019 г.3 Кроме того, как указывает ЕЭК, ее полномочия в сфере образовательного сотрудничества не закреплены в ключевых документах ЕАЭС4. Указанные обстоятельства показывают проблему недостаточного институционально-правового обеспечения образовательной интеграции ЕАЭС.

Как отмечают В. И. Матвиенко, В. А. Садовничий «безусловным императивом» интеграционного процесса и основой будущего развитие ЕАЭС является образование5. Соглашаясь с мнением Н. Н. Зипунниковой о значимости образования «как скрепы, способной сформировать любое пространство» [3, с. 15], дальнейшее регионально-правовое сотрудничество ЕАЭС в сфере образования представляется стратегически важным, что обуславливает потребность в скорейшем разрешении обозначенных проблем.

Отметим, что региональное образовательное сотрудничество в рамках ЕАЭС основывается на Соглашении о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых звания в ЕАЭС, которое реализуется в части не противоречащей Договору о ЕАЭС. Это показывает, что пока целостная нормативная база и институциональные основы образовательного пространства ЕАЭС отсутствуют.

Таким образом,сектор образования остается в сфере компетенции государств-членов ЕАЭС. Представляется, что разрешение проблемы правового оформления образовательной интеграции ЕАЭС будет способствовать развитию образовательного сектора Российской Федерации, а также позволит сформировать полноценный интеграционный процесс ЕАЭС, что повысит потенциал и авторитет ЕАЭС.

Описание исследования

Думается, что в настоящее время возникла необходимость выделения в рамках ЕАЭС образовательной интеграции в качестве самостоятельного направления. Это определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, общее образовательное пространство способствует совместной разработке инновационных технологий и технологического прорыва, что необходимо для современного инновационно-направленного экономического развития. Как отмечается в докладе Департамента макроэкономической политики ЕЭК, одним из наиболее перспективных видов деятельности с точки зрения возможностей инновационного технологического развития является образование, которое целесообразно рассматривать как возможность реализации совместных межгосударственных проектов и инновационнотехнологического развития ЕАЭС1. Кроме того, Председатель Коллегии ЕЭК М. В. Мясникович отметил, что «сотрудничество в области образования и науки стран-членов ЕАЭС позволяет создавать конкурентоспособные наукоемкие технологии и внедрять инновационные разработки во все сферы экономической интеграции»2.

Во-вторых, образование является основой для подготовки квалифицированных кадров, способных обеспечить адекватный ответ на стремительно развивающиеся условия функционирования экономики и рынка труда, что во многом предопределяет высокие производительность и квалифицированность труда, в том числе и на цифровом рынке [4, с. 200]. Так, в этой связи Евразийский экономический совет отметил, что квалификация и навыки трудовых ресурсов окажут существенное влияние на эффективность процессов трансформации экономики, что повлечет за собой необходимость создания условий для развития профессиональных цифровых навыков и творческого потенциала людей, которые являются важными составляющими для последовательного повышения производительности труда3.

В-третьих, как продолжение предыдущего суждения, цифровая трансформация общества предполагает развитие образовательнонаучной сферы для соответствия новым требованиям информационного и технологического прогресса. Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее — Стратегия 2025), одним из направлений выделяют проведение совместных исследований государств-членов ЕАЭС в сфере научно-технологического и инновационного развития на основе совместно определяемых приоритетов научно-технологического прогресса4. Это, в свою очередь, как отмечает Департамент макроэкономической политики ЕЭК5, а также согласно совместным исследованиям Всемирного банка и ЕЭК6, создает условия для повышения рейтинга евразийской системы образования в мировом образовательном пространстве.

В-четвертых, развитие образовательной интеграции позволяет повысить мобильность педагогического состава, увеличить образовательный туризм, а также привлечь в экономику государств дополнительные доходы [4, с. 199]. Особую роль образовательной интеграции отмечает бывший советник Президента РФ (2012–2019 гг.), действующий член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике ЕЭК С. Ю. Глазьев. Так, он отмечает, что «образовательное пространство является действенным способом для эффективного диалога между представителями различных культур. В силу этого залогом успешного сотрудничества в международной сфере, в сфере функционирования единых рынков товаров, услуг и капитала является консенсус между государствами на основе эффективного сопряжения образовательных и научно-технических политик» [5, с. 47]1.

Представляется необходимым совершенствовать международно-правовое обеспечение в рамках ЕАЭС и механизмы образовательной интеграции по следующим, наиболее актуальным и важным направлениям.

Во-первых, гармонизация образовательных программ стран ЕАЭС, а также создание эффективного механизма эквивалентности документов об образовании, ученых званиях и ученых степенях. Так, в 2005 году была предпринята попытка создать правовую основу для эквивалентности документов об ученых степенях2. Тем не менее, как было указано ранее в настоящей работе, единого правового документа, регламентировавшего прямое признание документов об ученых степенях в рамках ЕАЭС так и не был создан. Отсутствие единого правового регулирования эквивалентного признания документов об ученых званиях и ученых, как неоднократно отмечается в докладах ЕЭК порождает множество проблем и барьеров [6, с. 78], например, таких, как право государства проводить дополнительную экспертизу диссертаций по присуждению ученых степеней другого государства, а также наличием разноуровневых систем образования. Кроме того процедура ностри-фикации (признания) различается в странах ЕАЭС по степени сложности и длительности, что усложняет передвижение в пространстве ЕАЭС работников высшей научной квалификации3.

На сегодняшний день страны ЕАЭС заключают двусторонние соглашения о взаимном признании документов об ученых званиях и степенях4. Наличие таких соглашений говорит о стремлении стран членов-ЕАЭС к правовой регламентации отношений по взаимному признанию документов об ученых званиях и ученых степенях, что в свою очередь является возможностью создания единого правового документа для всех ЕАЭС. Тенденция к созданию единого правового документа ЕАЭС была отражена в Стратегии 2025 и поддержана Коллегией ЕЭК, которая рассмотрела проект Соглашения о взаимном признании документов об ученых степенях в странах ЕАЭС5.

Пока неразрешенным остается вопрос о синхронизации образовательных программ и взаимном признании документов об образовании, которое также сталкивается с вышеназванными проблемами. Думается, что данное направление также нуждается в правовом регулировании, что объясняется следующим.

Синхронизация образовательных программ служит развитию академической мобильности и неразрывно связана с процессом эквивалентности, признания документов об образовании, ученых званиях и ученых степенях. Развитие партнёрских отношений между вузами стран ЕАЭС, реализация совместных образовательных программ, программ академического обмена позволяет обеспечить создание единого подхода к организации системы и реализации образования в странах ЕАЭС [2, с. 53].

Нацеленность на разрешение существующих проблем поставлена в Стратегии 2025, где отмечается, что перспективными направлениями интеграции ЕАЭС является проведение анализа сопоставимости систем и программ образования государств-членов, проработка вопроса о необходимости последовательного сближения государствами-членами квалификаций специалистов в различных видах профессиональной деятельности для повышения эффективности функционирования рынка трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС.

В этой связи интересным является опыт Болонского процесса в части создания системы понятных и сопоставимых ступеней получения образования для содействия трудоустройству граждан. Некоторые страны ЕАЭС в разное время присоединились к Болонскому процессу (Армения в 1999 г., Россия в 2003 г., Казахстан в 2010 г.)1, что позволяет сделать вывод о его применимости и возможности использования при создании правового документа об унификации программ образования в рамках ЕАЭС [7, с. 268; 3, с. 15]. Думается, что ЕАЭС также нуждается в подобной системе унифицированных образовательных стандартов с целью устранения существующих барьеров в образовательной интеграции, а также с целью повышения взаимного и легального трудоустройства граждан в странах ЕАЭС.

Во-вторых, создание институциональных основ образовательного сотрудничества стран ЕАЭС. Пока, в ЕАЭС отсутствует специализированный международно-правовой механизм образовательного сотрудничества. Институты ЕАЭС, например ЕЭК, обладают лишь косвенной компетенцией в области образовательной интеграции. Отметим, что попытка к созданию институциональной основы образовательной интеграции была предпринята в 2016 году, путем проведения встречи министров образования и науки стран ЕАЭС, по итогам которой был принят Меморандум о сотрудничестве по вопросам образовательного и научно-технологического сотрудничества (далее — Меморандум) декларативно заявляющего о формировании консультативных советов в сфере высшего образования и нау-ки2. Однако, до настоящего времени подобного международно-правового механизма ЕАЭС по вопросам образования не создано.

В этой связи для формирования единого образовательного пространства представляется необходимым сформировать международно-правовой механизм образовательного сотрудничества. Такой международно-правовой механизм может быть представлен двумя способами:

• 1.    регулярное проведение совещаний министров образования и науки стран-членов ЕАЭС;

• 2.    создание вышеуказанного Консультативного совета по вопросам образования и науки (далее — Консультативный совет).

Наиболее перспективным представляется образование Консультативного совета. При этом, отметим, что Консультативный совет не должен ограничиваться определенным уровнем образования, как это было заявлено в Меморандуме, а иметь компетенцию на разрешение вопросов получения образования на всех его уровнях. Кроме того, в состав Консультативного совета по вопросам образования предлагается включение не только министров образования и науки стран ЕАЭС, но и представителей образовательных учреждений, научных работников.

Создание такого международно-правового механизма позволит усовершенствовать правовую основу образовательной интеграции, путем разработки проектов международных документов ЕАЭС по вопросам образовательного сотрудничества. Также Консультативный совет, имея в своем составе представителей национальных органов по вопросам образования и образовательных организаций, будет иметь возможность сформировать нормативное выражение образовательных стандартов стран-членов ЕАЭС и их сопоставимость. Кроме того, наличие международно-правового механизма ЕАЭС в сфере образовательной интеграции будет служить основой для разрешения возникающих барьеров в получении образования, признании документов об образовании, ученых званиях, ученых степенях, а также трудоустройства на основе указанных документов.

В-третьих, подготовка «евразийских кадров». Важность данного направления образовательной интеграции вызывается отсутствием специалистов по евразийскому праву, способных заполнить кадровый резерв институциональных органов ЕАЭС [9, с. 166]. Кроме того, это позволит сформировать целостную систему знаний о структуре ЕАЭС, его праве, интеграции, что необходимо для правильного понимания и ориентации обучающихся с целью повышения авторитета и конкурентоспособности, в том числе образовательной и рынка труда, ЕАЭС.

На сегодняшний день образовательные учреждения высшего образования реализуют специальные магистерские образовательные программы по евразийскому праву1. Однако, это представляется недостаточным в целях образовательной интеграции ЕАЭС.

Думается, что для совместной подготовки кадров стран-членов ЕАЭС требуется унифицированная система, построенная по принципу единых программ «перекрестного обучения», в рамках которой реализовывались бы собственные образовательные программы, так и других стран-членов ЕАЭС [10, с. 184]. Так, идея о реализации совместной подготовки кадров стран-членов ЕАЭС была выдвинута А. Н. Морозевичем на форуме деловых людей государств-членов Единого экономического пространства в 2013 году2. Тем не менее, реальной реализации такая система подготовки кадров пока не получила и находится на стадии выработки социально-общественных подходов3.

Тем не менее, на современном этапе совместная подготовка евразийских кадров является крайне актуальной. Как отмечает В. А. Никонов (2013–2021 — Председатель комитета Государственной Думы РФ по образованию; 2021 — н. в. — Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по международным делам) на данный момент существует большая потребность, выраженная уже в прямых просьбах, предложениях со стороны руководства интеграционных структур ЕАЭС, в подготовке кадров для работы в этих структурах и для повышения их квалификации4.

Думается, что правовое основание реализации совместного обучения кадрового потенциала ЕАЭС предполагает принятие Соглашения о реализации совместных образовательных программ обучения специалистов права ЕАЭС. Данное Соглашение позволит сформировать организационное, техническое и учебно-методическое обеспечение реализации образования позволяющего взаимное привлечение сотрудников образовательных учреждений стран-членов ЕАЭС к преподаванию дисциплин, а также механизм согласования совместных учебных программ евразийского права.

Заключение

Подведем итоги.

Во-первых, образование играет одну из ключевых ролей в интеграции с целью создания единого образовательного, научного пространства, единого рынка труда и мобильности кадров в ЕАЭС. Однако, анализ евразийского опыта образовательной интеграции показал, что она в настоящее время не достаточно развита в качестве самостоятельного направления, что выражается в недостаточно оформленной регионально-правовой основы.

Во-вторых, предлагается использовать позитивный опыт Болонского процесса для гармонизации образовательных программ стран-членов ЕАЭС. Предпосылки для его использования основываются на вступлении в Болонский процесс некоторых стран-членов ЕАС.

Установлено, что в ЕАЭС отсутствует подобный нормативно унифицированный механизм и евразийские стандарты образования. Это порождает барьеры по признанию документов об образовании и трудоустройстве граждан стран-участниц ЕАЭС.

В-третьих, как продолжение предыдущих выводов, для создания собственного самостоятельного правового механизма образовательной интеграции ЕАЭС требуется:

— разработка международно-правовых документов по гармонизации образовательных программ и устранению барьеров по взаимному признанию документов об образовании, ученых званиях и ученых степенях;

— принятие Соглашения о совместной подготовке специалистов евразийского права по программам перекрестного обучения.