Международно-правовые аспекты охраны окружающей среды в странах ЕС (часть 2)

Практическая деятельность ЕС в области охраны окружающей среды базируется на положениях учредительного договора об образовании Европейского сообщества и осуществляется в рамках специальной среднесрочной программы действий. Она является политикоправовым документом, определяющим приоритетные мероприятия ЕС на ближайшую пер-

спективу, устанавливает конкретные цели и задачи, а также сроки их достижения. С 1972 г. в Европе было разработано семь таких программ (первая была принята в 1973 г. после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде [1]).

Основополагающие принципы современной политики ЕС базируются на положениях Шестой программы, которая была утверждена Европейским парламентом и Советом Европы в 2002 г. и рассчитана на 10 лет [2]. Она должна содействовать интеграции в решении экологических задач, так или иначе имплементированных во все направления деятельности Евросоюза, обеспечивая тем самым устойчивое развитие всех членов ЕС. В программе выделены четыре приоритетные темы, на которых было сконцентрировано внимание Евросоюза: изменение климата; природа и биологическое разнообразие; окружающая среда, здоровье и качество жизни; рациональное использование природных ресурсов и управление отходами.

Меры, предусмотренные Шестой программой, способствовали выполнению обязательств по Киотскому протоколу к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. [3], участие в котором ЕС было оформлено решением Европарламента и Совета Европы от 25 апреля 2002 г. Приоритетом Шестой программы стали ратификация и реализация положений Киотского протокола, в соответствии с которыми страны Европы в период с 2008 по 2012 гг. должны были сократить выбросы парниковых газов на 8 % по отношению к уровням 1990 г. И это лишь первые шаги на пути к достижению долгосрочной цели – сокращению выбросов на 70 %. В январе 2007 г. страны ЕС и Европарламент одобрили и новый стратегический план действий против изменения климата, известный также как план «20-20-20», который был утверждён Еврокомиссией. В соответствии с ним члены Евросоюза взяли на себя обязательства к 2020 г.: сократить на 20 % по сравнению с 1990 г. выбросы парниковых газов; довести до 20 % долю возобновляемых источников энергии в своём общем энергопотреблении; повысить на 20 % энергоэффективность европейской экономики.

Для выполнения этих обязательств была создана система торговли выбросами загрязняющих веществ (ETS). Разработан и внедрен план по учёту выбросов, производимых воздушным транспортом. А в 2007 г. ЕС принял на себя обязательства сократить и выбросы автомобильного транспорта как минимум на 20 % в течение ближайших 5 лет.

Цель программы по сохранению природы и биологического разнообразия состоит в обеспечении защиты и восстановления природных систем, которые под антропогенным воздействием (а также в результате эрозии почв) теряют своё биологическое разнообразие. Шестая программа предусматривает дальнейшую работу по реализации положений Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. [4], выполнение Конвенции ООН по морскому праву (раздел о защите морской среды от загрязнения) [5] и Директивы ЕС о защите птиц [6].

Здоровые и сбалансированные природные системы необходимы для поддержания жизни и функционирования общества. А значит, антропогенное давление на окружающую среду (загрязнения, экстенсивное землепользование), приводящее к сокращению биоразнообразия, необходимо компенсировать. Ключевым требованием при этом является полное выполнение природоохранного законодательства. Основной задачей охраны окружающей среды является достижение такого качества окружающей среды, при котором уровни антропогенных загрязнений, в том числе радиоактивных, не будут негативно влиять на здоровье человека. Базой экологической политики на данном направлении должны стать всесторонние исследования взаимосвязей окружающей среды и здоровья населения. Исследование предусматривает: учёт в законодательстве Евросоюза результатов оценки вредности химикатов; анализ эффективности применения Директивы по растительным продуктам, определяющей правовые рамки использования пестицидов; ратификацию Стокгольмской конвенции об устойчивых органических загрязнителях, Роттердамской конвенции [7] о некоторых опасных химикатах и пестицидах и внесённые в связи с её принятием изменения Регламента Совета ЕС по экспорту и импорту некоторых опасных веществ; совершенствование применения положений Рамочной водной директивы и Директивы о качестве воды для купания; содействие успеш- ному завершению международных переговоров по выполнению Монреальского протокола о разрушающих озон веществах к Конвенции о защите озонового слоя 1985 г.

Оптимизация и потребление возобновляемых и невозобновляемых ресурсов не должно превышать хозяйственной ёмкости окружающей среды. Этого можно добиться путём значительного повышения эффективности потребления ресурсов, сокращения ресурсоёмкости экономики, внедрения безотходных технологий производства. Программа призвана стимулировать использование вторичного сырья и новые подходы к утилизации отходов. Одной из задач программы является сокращение объёмов отходов, вывозимых на свалки и в хранилища, а также опасных с экологической точки зрения. По сравнению с 2000 г. они должны сократиться примерно на 20 % к 2017 г. и примерно на 50 % – к 2020 г. В Шестой программе специально подчёркивается, что необходимо пересмотреть законодательство об отходах (о сточных водах, упаковке, источниках питания, транспортировке), а также дополнить рамочную Директиву об отходах 1975 г. [8]. При принятии Шестой программы была учтена перспектива дальнейшего расширения Евросоюза, поэтому в одном из её разделов указывается, что выполнение природоохранного законодательства должно стать одной из основных задач и для стран-кандидатов. ЕС, со своей стороны, будет оказывать финансовую помощь в реализации высокозатратных директив, например, финансировать установку оборудования по очистке воды. Страны-кандидаты должны не только исполнять природоохранное законодательство ЕС, но и принять все меры к тому, чтобы решение проблем окружающей среды стало одним из приоритетов в экономической и социальной сферах. По оценкам экспертов, на меры по соблюдению природоохранного законодательства ЕС новые члены Союза должны затратить около 100 млрд евро. Однако на поддержку их программ ЕС пока выделил только 4 % этой суммы.

В настоящее время действует Седьмая программа «Жить хорошо в пределах нашей планеты». Она принята в 2014 г. сроком до 2020 г. В Программе определены 3 приоритетных направления, в которых будет действовать Евросоюз: повышение эффективности использования природных ресурсов, сокращение выбросов углеродов и снижение неблагоприятных факторов для жизни и здоровья человека, связанных с загрязнением окружающей среды [9].

Первое направление предусматривает проведение мероприятий по сохранению биологического разнообразия и улучшению состояния вод и морской среды, защите почв и рациональному использованию земельных и лесных ресурсов. Второе направление связано с развитием ресурсосберегающей и низкоуглеродной промышленности; третье предусматривает проведение мероприятий по снижению неблагоприятных факторов для человека: уровня загрязнения воздуха, снижение шума и пр. Последняя Программа, как и предыдущая, ориентирована на долгосрочную перспективу. От всех остальных она отличается тем, что, согласно преамбуле [10], основной целью экологической политики Европейского союза становится не охрана окружающей среды как таковая, а в контексте благополучия человека.

В заключение следует отметить, что стабильно высокий уровень затрат на охрану природы, ужесточение экологических требований и стандартов, целенаправленное проведение экологических исследований и разработка инновационных приборов и оборудования стимулировали развитие экологического бизнеса. Страны-члены ЕС стали лидерами в разработке измерительной и контрольной техники, ресурсосберегающих технологий и техники. Благодаря целенаправленному осуществлению экологической политики ЕС практически стал союзом экологическим, в котором задачи охраны окружающей среды имеют статус приоритетных. Директивы ЕС по окружающей среде принимаются к неукоснительному исполнению и становятся основой законодательства стран-членов. Всё это дало возможность значительно улучшить состояние окружающей среды в Европе.