Международное сотрудничество в сфере противодействия преступности на современном этапе

К числу приоритетных направлений международного сотрудничества относятся: обеспечение общепризнанных прав и свобод человека (гражданина), предупреждение и противодействие преступности, обращение с лицами, совершившими уголовно наказуемые деяния, в системе уголовной юстиции, защита жертв (потерпевших) от преступных посягательств. Системное развитие международно-правовых норм в сфере предотвращения и пресечения преступлений стало ответом на современные мировые угрозы, трансформацию преступности в ХХI веке, посягающей на охраняемые общественные отношения, государственный правопорядок, национальные интересы и межгосударственную безопасность [1, c. 7 - 8].

По мнению М.В. Андреева, «глобализация, информационная открытость, 261 развитие современных технологий, повышение качества жизни, с одной стороны, вызовы экстремизма, религиозного фундаментализма, трансграничной организованной преступности – с другой, неизбежно требуют качественного переосмысления происходящих общественных процессов, определения эффективных стратегий, как национального развития, так и формирования устойчивого миропорядка» [2, c. 117]. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации не может основываться только на внутригосударственном   законодатель стве, а требует коллективных усилий, опирающихся на международные конвенции, декларации, пакты, соглашения, договоры (ООН, БРИКС, ОДКБ, ШОС и др.).

Результативная деятельность в сфере противодействия транснациональной организованной преступности может осуществляться на основе политических решений, общих усилий заинтересованных стран и их правоохранительных органов. Осуществление международного сотрудничества в рамках уголовного судопроизводства зависит от уровня взаимоотношений государств (органов), вов- леченных в данный процесс. Чем выше этот уровень, тем ответственнее будут исполняться принципы обеспечения законности, и соблюдаться требования, предъявляемые к международным обязательствам [3, c. 3].

В большинстве случаев это связано со специфическими характеристиками преступлений, которые носят транснациональный организованный характер. Активизация международного сотрудничества в борьбе с преступностью была вызвана возрастанием фактов незаконного оборота наркотиков и оружия, незаконной миграции, терроризма, торговли людьми и человеческими органами, кражами и контрабандой автомобилей [4, c. 242].

Деятельность транснациональных организованных преступных формирований охватывает широкий спектр общественно опасных противоправных действий: похищение человека, исполь- 261 зование рабского труда, легализацию доходов, полученных преступным путем, незаконные операции с древесиной, природными ископаемыми, драгоценными камнями и металлами, захват заложников, распространение порнографии, хищение исторических и культурных ценностей, экологические и компьютерные преступления и др.[5, c. 104]

В теории международного права существует несколько мнений относительно целей международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. Необходимо отметить, что одними из приоритетных целей являются предупреждение и пресечение преступлений, экстрадиция преступников, взаимодействие государств (органов) в области уголовной юстиции.

Так, пандемия COVID-19 оказывает серьезное воздействие на многие социальные процессы, в том числе трансформацию преступности. Аналитики Европола отмечают, что преступники используют кризисную ситуацию в своих целях, адаптируя способы совершения преступлений или изобретая новые криминальные схемы. Особенно выделяются четыре направления преступной деятельности в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (киберпреступность, мошенничество, реализация контрафактной продукции, активные действия организованных преступных сообществ) [6, c. 95-97]. Существует потенциальная опасность стихийных массовых беспорядков (погромов).

Принято считать, что международное сотрудничество по противодействию преступности – это совместная деятельность субъектов международного права и внутригосударственных правоотношений, регулируемая нормами права, по обеспечению защиты личности, общества, государств и мирового сообщества от преступлений, имеющих международный характер, а также транснациональ- 262 ных преступлений [7, c. 15]. Международное сотрудничество по противодействию преступности – это скоординированная деятельность субъектов международного права, проявляющаяся в реализации мер по предупреждению, пресечению, выявлению, раскрытию и расследованию противоправных деяний, наказанию виновных лиц, оказание взаимной помощи по уголовным делам, а также розыску лиц, минимизации последствий преступных действий, выработке стандартов в данной сфере [8, c. 60]. Международные правоохранительные объединения можно определить как совокупность организаций и их структурных подразделений, которые наделены специальными полномочиями в сфере противодействия транснациональной преступности.

Во второй половине XX в. взаимодействие (сотрудничество) государств в борьбе с преступностью получило документальное нормативно-правовое закрепление в связи с существенно возросшим значением этой деятельности для мирового сообщества. В настоящее время в системе документооборота, регулирующего вопросы международного со- трудничества в сфере противодействия преступности, важное место занимают нормативные акты Организации Объединенных Наций – резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенция против транснациональной организованной преступности, Конвенция против коррупции, Итоговый документ 30-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков в мире и др. [9, c. 362]

В рамках ООН ведущую роль играет Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в структуре которого функционирует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию [10, c. 140]. Комиссия с 1955 года проводит Конгрессы Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Это одно из крупнейших мероприятий подобного рода в мировой практике. Политические деятели, ученые, 262 практические работники, занимающиеся вопросами предупреждения преступности и уголовного правосудия, съезжаются на Конгрессы ООН с целью определения стандартов в сфере уголовного правосудия и выработки единой стратегии противостояния современным криминальными угрозам [11, c. 18-19]. В Конгрессе принимают участие представители органов власти, межправительственных организаций и гражданского общества. Участники обмениваются опытом и обсуждают новые тенденции и проблемы в данной сфере деятельности.

Под эгидой ООН создан и действует Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП), содействующий укреплению международного сотрудничества в сфере профилактики и минимизации преступлений. ЦМПП оказывает поддержку развитию систем уголовного правосудия и помогает государствам-участникам решать задачи по преодолению угроз, возникающих в связи с изменением структуры и характера транснациональной организованной преступности [12, c. 551].

Исследованию взаимодействия различных международных организаций по вопросам противодействия преступности свои труды посвятили: М.В. Андреев, П.Н. Бирюков, А.Г. Волеводз, Р.С. Галиев, В.Д. Зоркин, Р.А. Каламкарян, А.Р. О.С. Капинус, Каюмова, В.Е. Квашис, М.П. Клейменов, П.Н. Кобец, А.А. Костин, А.И. Колташов, Д.А. Курочкин, Е.С. Ларина, В.В. Лунеев, В.С. Овчинский, Ф.М. Решетников, В.А. Уткин, Р.А. Шарифуллин и др.

В качестве приоритетных направлений международного сотрудничества в сфере предупреждения и противодействия преступности можно выделить: а) криминализацию и декриминализацию уголовно-правовых норм; б) определение тактики и стратегии в уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности; в) заключение международных пактов, соглашений, договоров и проч.; г) экстра- 263 дицию лиц, находящихся в международном розыске, уголовное преследование по запросам иностранных государств, розыск похищенных культурных ценностей, угнанных автомобилей и т.п.; д) деятельность международных судов (Международного уголовного суда в Гааге, Европейского суда по правам человека в Страсбурге, Стокгольмского экономического арбитража, Спортивного арбитражного суда в Лозанне и др.); е) международную помощь в предупреждении, предотвращенииипресечениипреступле-ний (материальная, техническая, научная, образовательная, практическая и др.)

Во взаимоотношениях между органами внутренних дел России с иностранными правоохранительными организациями применяются различные формы сотрудничества:

• 1)    обмен имеющимися процессуальными и оперативно-розыскными данными о лицах, совершивших преступление, и общественно опасном, противоправном деянии;

• 2)    проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий (операций и акций);

• 3)    международный розыск лиц, совершивших преступление; экстрадиция преступников, то есть выдача их другому государству;

• 4)    выполнение отдельных поручений по запросам иностранных полицейских органов, осуществляющих международное сотрудничество с органами внутренних дел Российской Федерации;

• 5)    проведение совместных конференций, научных семинаров по проблеме международного сотрудничества в области предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений.

Деятельность международных организаций в области противодействия преступности можно разграничить на три сферы:

• 1.    Международное сотрудничество в рамках ООН (Совет Безопасности, Управление ООН по наркотикам и преступности – UNODC со штаб – квартирой 263 в г. Вена (Австрия), Контртеррористический комитет, Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия в г.

• 2.    Взаимодействие в рамках Интерпола (Международной организации уголовной полиции), Европола (Европейской полицейской организации), Международной группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force – FATF). Важную роль в системе субъектов сотрудничества с ними занимают правоохранительные органы России, включая Национальное центральное бюро Интерпола МВД России (НЦБ) и Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).

• 3.    Сотрудничество в рамках региональных организаций (Содружество Независимых Государств, межгосударственное объединение БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества – ШОС; Организация Договора о коллективной безопасности – ОДКБ и др.)

Рим (Италия);

Интерпол является ведущей международной организацией, которая благодаря своей структуре, правовой основе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество. Своими силами Интерпол не может вести самостоятельные расследования, заниматься раскрытием преступлений и розыском преступников в различных странах. Но он выступает координатором полицейских операций, проводимых одной или несколькими странами, способствует их слаженности и одновременности, объявляет международный розыск скрывшегося преступника. Интерпол действует как единый мировой центр по выработке совместной полицейской стратегии и тактики борьбы с международной уголовной преступностью [13, c. 13].

НЦБ Интерпола в год обрабатывает около 140 тысяч запросов, участвует в проекте «Инвекс» по сотрудничеству с мировыми автопроизводителями в целях идентификации угнанных транспортных средств; в проектах «Калкан» и «Нексус» (борьба с терроризмом в Центральной Азии и Европе), «Миллениум» (противо- 264 действие транснациональной преступности). В рамках проекта «Твиннинг» взято шефство над НЦБ Интерпола Сирии. По предложению НЦБ России Интерпол поддержал новый проект - «Увековечивание памяти полицейских, погибших на службе», на примере подвига М.Н. Нурбаган-дова¹.

Группа из пяти стран БРИКС (BRICS), включающая Бразилию, Россию, Индию, Китай и Южную Африку, в год проводит более 100 встреч, из которых примерно 20 – на уровне министров, ежегодные саммиты на высшем уровне, где обсуждаются различные вопросы безопасности. Под председательством Российской

Федерации в 2020 году прошли заседания Антинаркотической рабочей группы БРИКС, Рабочей группы по вопросам безопасности в сфере информационно-коммуникационных технологий, Антикоррупционной рабочей группы, Форум Председателей Верховных судов стран БРИКС2.

В качестве практических мер, которые наработаны в формате ОДКБ, необходимо отметить ежегодно проводимые специальные оперативно-профилактические операции: «Канал» – по борьбе с наркопреступностью, «Нелегал» – по пресечению незаконной миграции. Для противодействия преступлениям, связанным с применением инновационных технологий, ОДКБ проводит ежегодную операцию «Прокси».

В ходе операции «Нелегал-2019» было возбуждено 2.200 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков; 264 238 за незаконный оборот оружия; 179 за попытку незаконного пересечения государственной границы и 51 по преступлениям экстремистской направленности и террористического характера³.

В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) основное сотрудничество по противодействию преступности осуществляется через Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД), созданный в 1996 г. в целях взаимодействия и координации действий в борьбе с преступностью. В состав Совета входят министры внутренних дел Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана, представители Туркменистана принимают участие в отдельных заседаниях. На постоянной основе при Совете министров внутренних дел государств – участников СНГ действует аппарат Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП), которое активно содействует обмену практическим опытом и информацией между министерствами внутренних дел.

Многосторонне сотрудничество по противодействию преступности в СНГ также осуществляют:

• -    Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб;

• -    Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников;

• -    Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований;

• -    Межгосударственный совет по промышленной безопасности;

• -    Межгосударственный совет по проти- 265 водействию коррупции;

• -    Совет командующих пограничными войсками;

• -    Совет руководителей миграционных органов;

• -    Совет руководителей органов безопасности и специальных служб;

• -    Совет руководителей пенитенциарных служб;

• -    Совет руководителей подразделений финансовой разведки;

• -    Совместная комиссия государств – участников Соглашения о сотрудничестве по борьбе с незаконной миграцией;

• -    Антитеррористический центр государств – участников СНГ¹.

В 2000 г. Совет глав государств СНГ принял решение о создании Антитеррори-стического центра государств-участников СНГ – постоянно действующего специализированного органа, обеспечивающего координацию взаимодействия органов безопасности и специальных служб в области борьбы с международным тер- роризмом и проявлениями экстремизма. За последние годы был значительно расширен спектр направлений совместной антитеррористической деятельности государств СНГ, активизированы усилия по информационному противодействию идеологии терроризма, использования в преступных целях беспилотных аппаратов, борьбе с финансированием и материально-техническим обеспечением террористических организаций с учетом их перехода в цифровое пространство2.

В Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в настоящее время «государствами-членами» являются восемь стран – Индия, Казахстан, Китай, Киргизия, Пакистан, Россия, Таджикистан, Узбекистан; четыре страны имеют статус «государства-наблюдателя» – Афганистан, Беларусь, Иран, Монголия; шесть стран являются «партнёрами по диалогу» – Азербайджан, Армения, Камбоджа, 265 Непал, Турция, Шри-Ланка.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (от 14 июня 2001 г.) и Конвенция ШОС против терроризма (2009 г.; ратифицирована 2 октября 2010 г. № 253-ФЗ), закрепили единое нормативное правовое определение таких понятий, как «терроризм», «террористический акт», «террористическая организация» и др. В настоящий период проходит согласование проект Конвенции ШОС по противодействию экстремизму.

Региональная антитеррористическая структура Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС) создала базу данных на 2,5 тысячи особо опасных террористов и более 70 организаций, связанных с терроризмом. Структуры ШОС за год пресекли свыше 300 террористических и экстремистских преступлений. В настоящее время установлены контакты РАТС ШОС с Управлением ООН по наркотикам и преступности, Контртеррористическим комитетом СБ ООН, Интерполом, Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Антитеррористическим центром государств – участников СНГ, Центрально азиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров1.

Стивен Хокинг (1942-2018), английский астрофизик, писатель, к числу наиболее опасных угроз для современной цивилизации относил: а) ядерное, химическое и биологическое оружие; б) экологическую или климатическую катастрофы; в) вышедшую из под контроля деятельность алгоритмов (искусственного интеллекта); г) столкновение земли с огромным асте- 266 роидом; д) перенаселение планеты.

Все это указывает на то, что для того чтобы избежать губительного сценария для человечества, людям необходимо объединять совместные усилия в различных сферах деятельности. Приоритетом остается международное сотрудничество, обмен опытом, координация принимаемых решений, разрешение конфликтов исключительно цивилизованным путем.

Применительно к предупреждению и противодействию преступности значительный потенциал заложен в использовании современных информационных технологий и робототехники (искусственный интеллект, Большие данные, квантовая криптография, 3 и 4D-принтеры, использование дронов, распознание преступников, террористов, поиск людей, пропавших без вести, на базе нейронных сетей, психологические инновации, кри-миналистическиеисследованияит.д.)[14].

Осуществляя предупреждение и противодействие преступности, необходимо учитывать факторы, влияющие на транснациональную организованную преступность, а также экономическое, политическое, социальное, культурное положение стран. Необходимо достигнуть баланса между ограничительными, карательными, обеспечительными мерами с превентивными мероприятиями, миними- 266 зирующими преступность. В конечном итоге справедливому правосудию будут способствовать высокие стандарты этического поведения сотрудников правоохранительных органов, сочетание масштаба криминальных угроз и ответных полицейских мер, уровень профессионализма и компетентности при выявлении, расследовании и вынесении решений по уголовным делам.