Международное сотрудничество в транспортной сфере в условиях формирования экономического коридора "Россия - Монголия - Китай"

В июне 2016 г. на саммите ШОС в Ташкенте была принята Программа формирования экономического коридора «Россия - Монголия - Китай», нацеленная на расширение международного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества этих стран. Речь идет о возможности совмещения в рамках этой программы Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в составе России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Армении, разработанной Китаем масштабной концепции «Экономическй пояс Шелкового пути» и предложенной Монголией идеи «Степной путь» [6]. У каждой из трех стран появляется возможность расставить приоритеты и определить целесообразность своего участия в проекте [2]. В рамках экономического коридора была составлена Дорожная карта, которая определила ряд направлений трехстороннего сотрудничества: обустройство пограничных пунктов пропуска, связанных с активизацией приграничных связей, развитие транспортной инфраструктуры, в том числе формирование транспортных и энергетических коридоров, улучшение условий торговли и перевозок, совершенствование таможенного контроля, финансовой и инвестиционной сферы, развитие туризма, энергетики, сельского хозяйства, экологии и охраны окружающей среды.

Данные транспортно-инфраструктурные проекты будут способствовать как развитию национальных транспортных комплексов, так и развитию транзита между Россией, Монголией и Китаем, Азией и Европой, обеспечивая тем самым углубление экономической интеграции, создавая единое евроазиатское транспортное пространство. Данные проекты чрезвычайно важны для российской региональной экономики с точки зрения обеспечения высокой конкурентоспособности путей международных товарных потоков, проходящих через российскую территорию. С российской стороны опорным регионом международного трехстороннего сотрудничества выступает Байкальский регион (БР), для которого за счет реализации значительного транспортно-транзитного потенциала открываются широкие перспективы достижения его устойчивого территориального развития. В этих условиях возникает необходимость разработки теоретико-методологических и практических рекомендаций по формированию и внедрению инновационно-кластерной модели развития интегрированной транспортной инфраструктуры Байкальского региона, дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма и управления ее развитием в условиях формирования экономического коридора «Россия - Монголия - Китай». Стратегические приоритеты, выделенные в данной модели, послужат ориентиром, позволяющим эффективно использовать транспортно-транзитный потенциал в интересах ускоренного социально-экономического развития региона и интегрировать транспортный комплекс БР в мировую транспортную систему. Недостаточная научная проработка указанных вопросов и важность их решения для российских регионов в условиях глобализации экономики предопределяют востребованность и актуальность исследования в этом направлении.

Результаты исследования

Монголия. Идея Степного пути заключается в модернизации железных дорог, строительстве автотрасс, нефтегазового трубопроводного транспорта и высоковольтной линии электропередачи. В рамках экономического коридора будет состыкован Степной путь с Транссибом и с Экономическим поясом Шелкового пути (ЭПШП). Есть перспективные проекты торгово-экономической кооперации России и Монголии, в том числе и формирование единой приграничной зоны международной торговли. Особого внимания заслуживают вопросы развития железнодорожной инфраструктуры Монголии на основе модернизации АО «Улан-Баторская железная дорога», причем с ответвлениями на восточное и западное направления к природным ресурсам, при этом планируется увеличение мощности грузоперевозок до 100 млн. т в год. Данные проекты дадут возможность проведения геологоразведочных работ и разработки месторождений полезных ископаемых на территории Монголии. По проекту «Степной путь» Монголия должна оказаться на основной линии коммуникаций между Россией и Китаем, стать страной-транзитером, для чего предполагается прокладка пяти коридоров - железнодорожного, автодорожного, электроэнергетического, газопроводного и нефтепроводного. Монгольская сторона выступила с предложением о строительстве международной скоростной автодороги параллельно ныне действующей автодороге центрального коридора в рамках экономического коридора. Воздушное пространство Монголии в целом рассматривается как авиаперевозочный коридор, в котором уже открыты три коридора для китайских внутренних авиаперевозок. В случае правильной организации полетов между Европой и Азией по воздушным путям России, Монголии и Китая, все три государства могут иметь существенную прибыль. В связи с этим монгольская сторона обратилась с предложением о трехстороннем сотрудничестве в эффективном использовании воздушного пространства, и сейчас этот вопрос находится на стадии обсуждения. Монгольская сторона выступила инициатором создания совместного центра инвестиционного проектирования, основной задачей которого является финансовая проработка новых предложений по сотрудничеству в области транспорта, строительства линий связи и электропередач, маршрутов доставки энергоносителей и т.д.

Китай. В основе китайской концепции лежит идея создания эффективных транспортнологистических систем, модернизации инфраструктуры и логистики. В рамках этих целей предполагается строительство трех железнодорожных коридоров (северного, проходящего через территорию России, центрального и южного - через Центральную Азию), обеспечивающих быструю транспортную доступность европейского рынка для продукции китайских товаропроизводителей [6]. Для государств - членов ЕАЭС объем грузовых перевозок к 2020 г. может достигнуть 490 млн. т, что в 4 раза выше показателей 2000 г. [7]. При этом Монголии и России необходимо обратить внимание на то, что, инвестируя в развитие инфраструктуры, Китай взамен требует обеспечить допуск к добыче природных ископаемых, причем с привлечением китайских компаний, технологий и своей рабочей силы. В ближайшее время Китай намерен инвестировать в Центральную Азию более 50 млрд. долл., и при такой крупномасштабной кредитно-инвестиционной экспансии в регионе он наибольшим образом заинтересован в скорейшем развитии именно транспортной инфраструктуры. Если принять во внимание, что Китай - мировой лидер в области высокогорного железнодорожного строительства, и то, что Экспортно-кредитный банк Китая давно является крупнейшим кредитором правительств республик региона, то становится очевидным, что у Китая широкие перспективы и возможности для реализации предложенных проектов программы экономического коридора.

Россия. Очевидно, что во взаимодействии в трехстороннем формате на передний план выдвигается сотрудничество восточных регионов России, Монголии и Китая. С российской стороны - Забайкальский край, Бурятия, Тыва, Хакасия, а также Иркутская, Новосибирская, Кемеровская области и Алтайский край. Именно Сибирь и российский Дальний Восток являются опорными регионами для трехстороннего сотрудничества.

Для России участие в данной программе даст возможность развитию собственного проекта Транс-Евразийского пояса развития (ТЕПР) как особого способа организации евразийского пространства (Евросоюз, Китай, Япония, Корея, Монголия). При этом для регионов Сибири и Дальнего Востока открываются широкие перспективы образования очаговых транспортно-промышленных поясов, основным элементом которых является интегральная инфраструктурная макросистема, объединяющая транспорт, энергетику, телекоммуникации, транспортировку воды, нефти, газа, обеспечив при этом формирование нового технологического и социо-уклада. В рамках этой программы обозначена стратегия кооперирования с китайскими железными дорогами для дальнейшего развития Транссиба и БАМа как альтернативного маршрута по Евразийскому трансконтинентальному пути. Достигнута договоренность о китайском участии в создании высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Казань», которая включена в проект Евразийского высокоскоростного транспортного коридора «Москва – Пекин» , Приморье-1, Приморье-2 [5].

Подписан договор о поставках природного газа в течение 30 лет стоимостью в 400 млрд. долл. в рамках запуска строительства газового трубопровода «Сила Сибири», который проходит через пограничную реку Амур. Всего между Китаем и Россией подписано около 100 документов о сотрудничестве в нефтегазовой области, угледобывающей, атомной и в других энергетических отраслях, в авиационной, аэрокосмической, судостроительной промышленности, в сфере технических инноваций, финансового сектора, торговли, транспорта, интернета, в сельском хозяйстве и экологии. Особое внимание заслуживает вопрос сотрудничества России и Китая в Арктике, совместного использования Северного морского пути.

Участие Байкальского региона, Республики Бурятия в программе экономического коридора «Россия - Монголия - Китай» связано с реализацией следующих программ:

• 1.    Комплексная модернизация и развитие Центрального железнодорожного коридора (Улан-Удэ – Наушки – Сухэ-Батор – Улан-Батор - Замын-Удэ – Эрлянь –Уланчаб – Чжанцзя-коу – Пекин – Тяньцзинь), изучение экономической целесообразности строительства второго пути и электрификации.

• 2.    Интенсивное использование в транзитных перевозках маршрута АН-3 сети Aзиатских автодорог (Улан-Удэ – Кяхта / Алтанбулаг – Дархан – Улан- Батор – Сайншанд – Замын-Удэ / Эрлянь – Уланчаб - Пекин – Тяньцзинь), изучение экономического обоснования строительства скоростной автомобильной дороги в этом направлении.

• 3.    Реализация проекта международных автомобильных перевозок по азиатским автомобильным дорогам (ЭСКАТО).

• 4.    Открытие трехсторонней логистической компании.

Перечисленные пункты дорожной карты свидетельствуют о том, что развитие транспортной инфраструктуры – это та ключевая сфера, которая обусловливает углубление экономической интеграции трех государств, создавая единое евроазиатское транспортное пространство (ЕАТП), обеспечивающее беспрепятственное перемещение пассажиров, багажа, грузов и транспортных средств, требующее при этом соблюдение технической и технологической совместимости транспортных процессов, гармонизацию законодательства, формирование единых правил конкуренции транспортных операторов.

В этих условиях необходимо выстроить единую политику международного сотрудничества в транспортной сфере между Россией, Китаем и Россией на принципах гармонизации российского и международного права, основанную на соблюдении интересов всех участников трехстороннего сотрудничества. Основным критерием станет выработка единого понимания к развитию евроазиатского транспортно-логистического пространства, обеспечивающего соответствующий уровень интеграции транспортной политики государств. Тем не менее в настоящий момент наблюдается политика ограничения развития транспортно-логистического евроазиатского потенциала за счет нарушения норм международного права, и, хотя Россия явля- ется участником широкого спектра международных организаций в области транспорта и логистики, в то же время государства не ратифицировали ряд международных конвенций, что усугубляет формирование и развитие системы управления транспортно-логистическим потенциалом.

В настоящий момент транспортным аспектом международного взаимодействия занимаются различные международные организации, которые условно можно разделить на 4 уровня (табл.).

Таблица

Международные организации в области транспорта и логистики [3]

№	Виды организаций	Наименование организаций	Нормативно-правовая база
1	Международные глобальные организации, имеющие структурные подразделения по вопросам транспорта	-    Орган Генеральной Ассамблеи ООН: Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД); -    Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС); -    Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др.	1.    Комплексная программа действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. 2.    Разработка логистических маршрутов транспортировки товаров в направлении Азия – Европа. 3.    Использование ИТС ГЛОНАСС для повышения безопасности перевозок в регионе. 4.    Разработан проект соглашения по вопросам транзита и торгово-экономического взаимодействия между Россией, Китаем и Монголией.
2	Международные транспортные организации, специализирующиеся на конкретном виде транспорта	-    Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП); -    Международная морская организация (ИМО); -    Международная организация гражданской авиации (ИКАО); -    Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД); -    Партнерство «Северное измерение» в области транспорта и логистики (ПСИТЛ) и др.	1.    Разработка технических правил и предписаний, регламентирующих международные перевозки грузов различными видами транспорта. 2.    Предложены проекты: -    по развитию транспортно-логистических связей экономик региона; -    по привлечению инвестиций в транспортную инфраструктуру Транссиба и БАМа; -    по укреплению безопасности и надежности перевозок, участию партнеров.
3	Международные территориальные организации, деятельность которых определяется географическим регионом	-    Арктический совет; -    Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС); -    Совет Евроарктического региона (СБЕР); -    Совет государств Балтийского моря (СГБМ) и др.	1.    Унификация требований к осуществлению международных перевозок. 2.    Развитие транспортно-логистического потенциала территорий.
4	Международные организации в рамках национальных органов	- Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – департамент транспорта и инфраструктуры и др.	1. Разработка и реализация согласованной единой транспортной политики и определение единых правил международной перевозки в рамках сопряжения ЕАЭС и ЭПШП.

Для разработки и реализации совместных инвестиционных проектов в транспортной сфере необходимо создание Совместной комиссии как из числа участвующих государств в программе экономического коридора, так и представителей перечисленных международных организаций всех уровней, работающей над созданием условий для формирования единой транспортной политики [10]. При этом критерием успешной реализации данных проектов бу- дет определяться не столько объемами перевозок, сколько степенью интеграции России, Монголии и Китая в единое экономическое пространство Евроазийского рынка. Именно правовая основа межгосударственного взаимодействия трех государств в транспортной сфере позволит развивать современные транспортные маршруты и трансконтинентальные транспортные коридоры. В свою очередь, развитие транспортной инфраструктуры и реализация крупномасштабных совместных транспортно-логистических проектов в рамках экономического коридора «Россия - Монголия - Китай» позволят расширить внешнеэкономический товарооборот, даст существенный импульс региональной экономической интеграции и будет способствовать экономическому росту этих государств.

Взаимодействие с перечисленными международными организациями в области транспорта и перевозок на основе выработки международных соглашений должно быть направлено на формирование системы управления развитием транспортно-логистического потенциала, единого информационного пространства. Для повышения эффективности системы управления транспортно-логистическим потенциалом страны необходимо совершенствование нормативной правовой базы и тарифной системы. Это направление включает в себя гармонизацию уставов и кодексов различных видов транспорта с положениями соответствующих международных соглашений [10].

Неотъемлемым условием развития транспортно-логистического потенциала и формирования эффективной системы ее управления является сбалансированное опережающее развитие эффективной транспортной инфраструктуры и рост уровня транспортной связности трех государств, создание транспортных коридоров и мультимодальных транспортно-логистических узлов, увеличение объема и повышения качества дорожного строительства, возможность интеграции российских, монгольских и китайских участников транспортно-логистического рынка в единое международное правовое транспортно-логистическое пространство [3].

В связи с этим России для участия в программе экономического коридора необходима в первую очередь разработка новой транспортной политики, нацеленной на формирование интегрированной транспортно-логистической системы (ИТЛС), особенно это касается именно Байкальского региона, а также формирование опорной сети транспорно-логистических центров, построенной по вертикальному принципу.

Считаем, что алгоритм построения ИТЛС может выглядеть следующим образом:

• 1.    Главным транспортным проектом в рамках евроазиатского транспортно-логистического пространства представляется создание макроинтегированной транспортно-логистической инфраструктуры за счет последовательного выполнения процессов формирования собственной конкурентоспособной транспортно-логистической системы Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края в виде транспортно-логистического кластера, обеспечивающей оптимизацию работы всех видов транспорта.

• 2.    Ядром кластера станет мультимодальный транспортно-логистический центр (МТЛЦ) как глобальный транспортный интермодальный логистический оператор. Формирование МТЛЦ как центра деловой активности приведет к созданию новых рабочих мест, обеспечит рост налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации, развитие малого и среднего бизнеса, будет способствовать усилению привлекательности территории для населения и инвесторов. При этом необходимо создание сети международных транспортно-логистических центров, построенной по вертикальному принципу: международный - региональный -районный. Необходимым условием успешности построения этой сети МТЛЦ будет соблюдение принципа единства территории, единства и взаимосвязанности транспортной системы, всех видов транспорта, транспортной и логистической инфраструктуры, интересов бизнеса и государства, единства понимания логистических бизнес-процессов и логистических стандартов.

• 3.    Объединение региональных транспортно-логистических кластеров в долгосрочной перспективе позволит сформировать региональную макроинтегрированную транспортно-ло-

• гистическую систему Байкальского региона (ИТЛС БР). Ее интеграция в мировую транспортную систему на основе объединения макроинтегрированных транспортно-логистических систем Байкальского региона, Монголии и Китая позволит сформировать азиатскую логистическую платформу, инициируя при этом формирование в регионе крупного транспортного узла, позволяющего оптимизировать транспортные потоки, проходящие через данный узел [2].

Данный алгоритм построения инновационно-кластерной модели формирования и развития макроинтегрированной транспортно-логистической инфраструктуры позволит одновременно решать несколько стратегических задач развития региона: создание мощной транспортной платформы для реализации масштабных проектов на территории стран экономического коридора через стратегическое объединение ведущих железнодорожных, автомобильных контейнерных операторов, логистической инфраструктуры, грузовых терминалов и предложение комплексной транспортно-логистической услуги по принципу «одного окна»; образования конкурентной цены за транспортные услуги; развитие железнодорожных контейнерных перевозок как одного из наиболее доходных и перспективных сегментов рынка.

В случае успешности выполнения транспортно-инфраструктурных проектов построения единого евроазиатского транспортно-логического пространства, участие России в реализации данного мегапроекта закрепит за Сибирью и Дальним Востоком статус территории опережающего развития. В этих условиях Россия, выходя на этап продвижения собственной стратегии участия в данной программе, должна не только изучить инвестиционный климат, политическую, правовую и законодательную среду, но и оценить все риски с целью извлечения преимуществ международной торгово-экономической интеграции в трехстороннем формате.

Заключение

Таким образом, активное взаимодействие России, Монголии и Китая в транспортно-логистической сфере по различным направлениям (сотрудничество в разработке международноправового регулирования, совместное строительство транспортных коридоров, трансграничные перевозки) по разным «дорогам» (железнодорожным, автомобильным, воздушным), предполагает один общий путь - к совместному развитию и процветанию государств Евразии [10]. Реализация поистине грандиозных проектов создания трансконтинентальных коридоров, отвечающих коренным интересам народов трех стран, может стать мощным катализатором успешного экономического роста регионов России, Китая и Монголии, надежным фундаментом совместного процветания трех государств, связанных между собой давними историческими узами и общими стратегическими интересами.